Изменения в правоприменительной практике

СУД: страна происхождения товара может подтверждаться не только сертификатом происхождения товара, но и иными документами, выданными в установленном порядке

Поскольку страна происхождения товара может подтверждаться не только сертификатом происхождения товара, но и иными документами, выданными в установленном порядке, ссылка аукционной документации на необходимость предоставления в качестве страны происхождения товара исключительно на сертификат происхождения товара нарушает  часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Поскольку общество подтвердило страну происхождения товара иным документом – декларацией о соответствии ветеринарно-санитарным нормам, у заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки общества. К такому выводу пришёл Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 14 декабря 2016 года по делу № А53-14463/2016.

СУД: работы по проектированию могут быть объединены с работами по разработке проекта планировки территории

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлениях от 05 августа 2016 года по делу № № А53-18315/2015 и от 24 марта 2016 года по делу  № А53-18316/2015 указал, что объединение в один объект закупки работ по разработке проекта планировки территории и работ по  разработке проектной документации линейного объекта является правомерным.

ВС дал шанс на полную гарантию. Отменены решения, ограничившие выплату суммой неустойки.

Вопрос о том, можно ли требовать по банковской гарантии, обеспечивающей обязательство, сумму, превышающую сумму неустойки за его неисполнение, снова стал предметом рассмотрения экономической коллегии Верховного суда (ВС). 

СУД: в каких случаях нельзя искусственно «дробить» закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в рамках Закона № 223-ФЗ о закупках

При размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в рамкха Закона № 223-ФЗ о закупках заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным, в противном случае такие действия заказчика могут быть расценены как ограничивающие конкуренцию. К такому выводу пришёл Арбитражный суд Уральского округа в постановлении №  Ф09-5430/15 от 14 августа 2015 г. по делу № А60-47219/2014.

СУД: в каких случаях строительные работы нельзя закупать («дробить») отдельными договорами (контрактами) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

Уважаемые Коллеги!

Наш портал приводит подборку вступивших в законную силу судебных актов, в которых суды сформулировали правовую позицию о недопустимости искусственного «дробления» закупки  строительных работ  на несколько договоров (контрактов)  по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе с целью непроведения конкурентной процедуры закупки:

СУД: в каких случаях одноимённые товары нельзя закупать («дробить») отдельными договорами (контрактами) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

Очень важное с практической точки зрения постановление было вынесено Арбитражным судом Уральского округа  по вопросу осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе (постановление № Ф09-8787/16  от 26.08.2016 г. по делу № А34-6943/2015. Предметом судебного спора являлась оценка правомерности приобретения заказчиком  у одного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе нескольких компьютеров по двум договорам купли-продажи, заключённым в один день. Указанные сделки были оспорены по делу прокуратурой субъекта РФ.

СУД: в каких случаях заказчик вправе осуществлять закупку строительных работ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе (в связи с аварией или чрезвычайной ситуацией)

В постановлении от 11 января 2017 года по делу № А56-4395/2016 Арбитражный суд Северо-Западного округа  указал обстоятельства, при которых заказчик вправе осуществлять закупку строительных работ по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

СУД: приобретение заказчиком дополнительных почтовых услуг (уведомлений и посылок) по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе является правомерным

Очень важное с практической точки зрения постановление было вынесено Арбитражным судом Уральского округа (постановление № Ф09-11152/16 от 18.01.2017 г. по делу № А60-8904/2016). В этом постановлении судне согласился с доводами УФАС о том, что при принятии решения о способе определения поставщика на дополнительные почтовые услуги (уведомления и посылки), не относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в сфере общедоступной почтовой связи, необходимо использовать конкурентный способ определения подрядчика. 

СУД: если мотивировочная и резолютивная часть решения УФАС противоречат друг другу, то такое решение антимонопольного органа является недействительным

Очень часто при вынесении решений УФАС их мотивировочная и резолютивная часть не соответствуют друг другу (например,  в результате технической ошибки, описки и т.п.). Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в постановлении от 12 января 2017 года по делу №  А25-235/2016 указал, что в этом случае такое контрольного органа в сфере закупок является недействительным в связи со следующим.

СУД: иски о признании недействительными аукционов (торгов) в рамках Закона № 44-ФЗ могут предъявляться в суд истцом только после соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора

Арбитражный суд Уральского округа в постановлении № Ф09-12265/16 от 19 января 2017 г.  по делу № А07-22448/2016 указал, что по спорам о признании недействительными аукционов (торгов) с 01.06.2016 обязательно соблюдение претензионного (досудебного) порядка.

СУД: неуказание заказчиком в проекте контракта порядка расчёта пени, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1063, не является нарушением требований Закона № 44-ФЗ

Ещё один  арбитражный суд кассационной инстанции согласился с  тем, что исходя из системного толкования положений статьи 34 Закона № 44-ФЗ и   Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г.  № 1063,  обязательное указание в проекте контракта формулы (порядка) расчета пеней за просрочку исполнения обязательств законодательством РФ о контрактной системе не установлено.

СУД: заказчик не обязан включать в контракт формулу расчёта пеней и размеры штрафов, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063.

Очень важное с практической точки зрения постановление было вынесено Арбитражным судом Северо-Западного округа (постановление от 26.12.2016 г. по делу № А44-1952/2016). В этом постановлении суд указал, что из системного толкования положений статьи 34 Закона № 44-ФЗ и   Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г.  № 1063 обязательное указание в проекте контракта формулы расчета пеней за просрочку исполнения обязательств законодательством РФ о контрактной системе не установлено.

СУД: при начислении неустойки за несвоевременную оплату электроэнергии заказчиком применяются нормы Закона № 35-ФЗ об электроэнергетике, а не нормы Закона № 44-ФЗ о контрактной системе

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении  от 17.01.2017 г. по делу № А70-5483/2016 указал, что при начислении заказчику неустойки за неоплаченную электрическую энергию применяется не  законодательство РФ о контрактной системе, а специальное законодательство.

Верховный Суд РФ: при начислении неустойки за несвоевременную оплату энергетических ресурсов часть 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе не применяется

Верховный суд РФ согласился с  правовой позицией суда 1-й инстанции – решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.02.2016 г. по делу №  А27-21020/2015. В этом решении суд первой инстанции пришёл к выводу о приоритете норм законодательства РФ, регламентирующего поставку энергетических ресурсов (примечание – в рамках данного дела речь шла о взыскании задолженности за поставку тепловой энергии) , в части определения размера неустойки пени за неоплату или несвоевременную оплату этих ресурсов заказчиками над нормами части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

СУД: неточности в аукционной документации не могут являться основанием для отмены торгов, если они не используются заказчиком для ограничения количества участников торгов

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 11.01.2017 г. по делу № А63-8193/2016 сформулировал важную правовую позицию по вопросам юридических последствий технических ошибок (неточностей) в аукционной документации, допущенных заказчиком при проведении аукциона. Суд не согласился с доводом УФАС о том, что Закон № 44-ФЗ не содержит понятия принципиальная или не принципиальная ошибка.

СУД: установление заказчиком в аукционной документации дополнительных условий к банковской гарантии положениями Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, Гражданского кодекса РФ не запрещено

К такому выводу пришёл Арбитражный суд Дальневосточного округа в постановлении № Ф03-6115/2016 от 16.01.2017 г. по делу № А04-4581/2016.

СУД: ФАС должна уведомлять организатора торгов о своих требованиях телеграммами

Интересное с точки зрения обжалования решений ФАС России постановление было вынесено 9-м арбитражным апелляционным судом (постановление № 09АП-19913/2016 от 07.06.2016 г. по делу № А40-205967/2015).

Верховный Суд РФ: заказчик не обязан доказывать противоправность действий поставщика (подрядчика, исполнителя) при предъявлении требований к банку по банковской гарантии

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в определении  № 305-ЭС16-12378 от 26.12.2016 г. по делу № А40-67939/15 сформулировала правовую позицию, согласно которой заказчик (бенефициар)  не обязан доказывать противоправность действий поставщика (принципала) при предъявлении требований к банку в рамках банковской гарантии.

СУД: участник закупки обязан предоставлять в составе заявки документ, подтверждающий его соответствие требованиям или запретам, установленным в соответствии с постановлением Правительства ПФ № 1457 от 29.12.2015 г. (турецкие компании)

К такому выводу пришёл Арбитражный суд г. Москвы в своих решениях от 24.11.2016 г. по делу А40-183928/2016 и от  24.11.2016 г. по делу № А40-176295/2016.

СУД: участник закупки не обязан предоставлять какие-либо дополнительные документы в составе заявки для подтверждения соответствия требованиям постановления Правительства ПФ № 1457 от 29.12.2015 г. (запреты на участие в закупках для турецких компаний)

В постановлении от 23.12.2016 г. по делу № А53-13582/2016 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что заказчик не вправе устанавливать требование о предоставлении документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457.

СУД: использование для единого базиса сравнения ценовых предложений цен предложений участников без учета НДС является правомерным

Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении  от 13 января 2017 г. по делу №     А56-90260/2015 указал, что  использование заказчиком в документации о закупке в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений цен предложений участников закупки без учета НДС является правомерным.

УФАС по Челябинской области: Обобщение судебной практики по применениюЗакона № 223-ФЗ во втором полугодии 2016 года.

Вашему вниманию предлагается обзор 24 судебных дел, содержащих следующие выводы.

Пятый Арбитражный апелляционный суд: Обзор судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

За 2015 год Пятым арбитражным апелляционным судом рассмотрено 164 дела, связанных с применением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), что составляет 1,8% от общего количества рассмотренных в 2015 году дел (9146).

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда: Справка по результатам обобщения судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с поручением Верховного Суда Российской Федерации судебной коллегией по административным делам Калининградского областного суда была изучена и обобщена практика применения судами Калининградской области в 2014, 2015 годах вышеупомянутого законодательства путем истребования в судах и изучения судебных постановлений, в которых оно применено, а также изучения и анализа судебных постановлений, принятых судьями Калининградского областного суда.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд: Анализ судебной практики по вопросам применения Федерального закона № 223-ФЗ и Федерального закона № 44-ФЗ (второе полугодие 2015 года).

Семнадцатым арбитражным апелляционным судом проведен анализ судебной практики по вопросам применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подготовлен в соответствии с утвержденным планом работы Семнадцатого арбитражного апелляционного суда на второе полугодие 2015г.

Министерство экономического развития Астраханской области: Судебная и административная практика в сфере закупок.

Министерством экономического развития Астраханской области подготовлен обзор судебной и административной практики в сфере закупок за 2016 год.

Арбитражный суд Кемеровской области: Аналитическая справка по вопросам, возникающим при рассмотрении споров о взыскании с государственных и муниципальных учреждений (предприятий) задолженности (первое полугодие 2016).

Аналитическая справка подготовлена в соответствии с планом работы Арбитражного суда Кемеровской области на первое полугодие 2016 года.

СУД: исполнение контракта является обстоятельством, которое невозможно предвидеть

Интересное с точки зрения правоприменительной практики постановление было вынесено Арбитражным судом Московского округа (постановление от 17.01.2017 г. по делу № А40-36370/2016). В данном постановлении суд сформулировал правовую позицию, согласно которой не допускается установление в проекте контракта  привязки срока действия контакта с  моментом полного выполнения сторонами контракта своих обязательств по нему.

СУД: заказчик вправе принимать котировочные заявки в нерабочее время (Закон № 44-ФЗ)

Очень забавное и интересное с точки зрения правоприменительной практики постановление было вынесено 8-м арбитражным апелляционным судом (постановление от 24.11.2016 г. по делу № А70-6235/2016). В этом постановлении суд сформулировал правовую позицию, согласно которой заказчик обязан принимать поступившие ему котировочные заявки в любое время, в том числе и в нерабочее.

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда: Обобщение судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе за 2014-2015 гг.

В связи с поручением Верховного Суда Российской Федерации судебной коллегией по административным делам Калининградского областного суда была изучена и обобщена практика применения судами Калининградской области в 2014, 2015 годах вышеупомянутого законодательства путем истребования в судах и изучения судебных постановлений, в которых оно применено, а также изучения и анализа судебных постановлений, принятых судьями Калининградского областного суда.