Уважаемые коллеги!
Многие из Вас уже, наверное, слышали об изменениях в правилах предоставления национального режима при осуществлении регламентированных закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ), которые внесены постановлением Правительства РФ от 10.06.2025 № 879 (далее – Постановление № 879), в том числе в постановление Правительства от 23.12.2024 г. № 1875 (далее – Постановление № 1875) и вступят в силу с 19.06.2025 г.
Среди главных изменений следует отметить новый порядок применения ограничений на поставку иностранной продукции при проведении закупок в рамках Закона № 44-ФЗ.
Так, в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 7 новой редакции Постановления № 1875 описание объекта закупки промышленной продукции (товары, указанные в позициях 1-433 приложения № 2) помимо характеристик самого товара с 19.06.2025 года должно включать следующую информацию и документы:
1) декларацию заказчика о факте отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;
2) копия уведомления в Минпромторг России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленного до объявления закупки.
Такое уведомление в Минпромторг России составляется в произвольной форме и должно содержать следующую информацию:
- сведения о заказчике о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона);
- наименование товара;
- характеристики товара;
- код товара по ОКПД2;
- код товара по ТН ВЭД.
При этом согласно абзацу 6 подпункта г) пункта 7 Постановления № 1875 помимо направления уведомления в Минпромторг и декларирования отсутствия товара с характеристиками в реестре заказчик ОБЯЗАН ПОВТОРНО задекларировать такого отсутствие товара с характеристиками и в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Нетерпеливые читатели на этом моменте могут задать вопрос: а что здесь такого странного в этих поправках? Почему автор называет это «нормативно-закупочным безумием»?
Ответ на этот вопрос содержится в пункте 31 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, который определяет состав сведений, включаемых в реестр:
- эти постановлением Правительства РФ не предусмотрено в настоящее время указания каких-либо характеристик товара, включенных в реестр российской промышленной продукции.
Если таких характеристик товара в реестре нет, то каждый заказчик в рамках Закона № 44-Фз с 19.06.2025 года обязан письменно уведомить об этом Минпромторг России до размещения извещения или направления приглашения на участие в определении поставщика.
Очевидно, что речь идёт о десятках или даже сотнях тысяч таких уведомлений, которые Минпромторг России будет получать со всей страны.
При этом автору и читателям остаётся неизвестным ответ на вопрос , что уважаемый Минпромторг России будет делать с этими уведомлениями заказчиков со всей страны:
- хранить в качестве макулатуры в архивах Минпромторга России;
- перенаправлять авторам этих странных , по мнению автора, поправок в Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России;
- знает ли сам Минпромторг России о том бумажном «счастье», которое на него обрушится с 19.06.2025 г. или этот вопрос остался незамеченным в процессе межведомственного согласования при принятии Постановления № 878?
Однако, факт остаётся фактом:
- направление подобных уведомлений в Минпромторг России при отсутствии характеристик в реестре российской промышленной продукции не имеет какого-либо смысла и является никому не нужным усложнением процедуры закупок.
Также весьма странным и забавным выглядит НОВАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ЗАКАЗЧИКА В РАМКАХ ЗАКОНА № 44-ФЗ ДВАЖДЫ «ПОКЛЯСТЬСЯ» - ЗАДЕКЛАРИРОВАТЬ как в описании объекта закупки, так и в обосновании начальной (максимальной) цены контракта в отсутствии характеристик товара в реестре российской промышленной продукции.
Почему заказчику нужно «клясться» - декларировать такое отсутствие в извещении или приглашение на участие в закупке именно дважды, а не большее число раз (3,5, 7, 10 и т.д.)?
Пояснение: обоснование начальной (максимальной) цены контракта как и описание объекта закупки являются неотъемлемой и обязательной частью извещения..
Почему бы, например, данную «клятву» - декларирование не скрепить каким-либо иным образом: автор не предлагает кровь или части тела контрактных управляющих или работников контрактных служб (пояснение: Уголовный кодекс РФ мы должны чтить, а специалистов по закупкам беречь), а вот приложить к уведомлению в Минпромторг России их отпечатки пальцев, заверить сканированием сетчатки глаз или применением обязательной биометрии специалистов по закупках в рамках цифровизации закупок, это выглядит мощно.
Пояснение: возможно, такую обязанность «регулятор» предусмотрит в следующих великолепных поправках к Постановлению № 1875.
Объяснить эту новую обязанность заказчиков в рамках Закона № 44-ФЗ с точки зрения логики и здравого смысла автора и, наверное, большинства читателей невозможно.
В связи с этим автором вводится новый термин в российских закупках – «нормативно-закупочное безумие», под которым автором понимается выявленная абсурдность и отсутствие какого-либо здравого смысла в отдельных принимаемых нормах законодательства в сфере закупок.
При этом автор ни в коем случае не намерен оскорблять сотрудников «регулятора»:
- возможно, это не ошибка (ляп) в нормативно-правовом акте, а «безумен» сам автор и специалисты по закупкам, которым просто не хватает интеллектуальных способностей (в том числе логики и здравого смысла) понять весь прекрасный и великолепный замысел сотрудников «регулятора» по импортозамещению закупок.
А Вы что думаете?
***
Автор: Дон Виктор Викторович
директор Балтийского тендерного центра,
юрист-практик, эксперт в сфере закупок
Источник: информационный портал zakupki-portal.ru
