Госзаказчик установил, что работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, СНиП, ГОСТ, СаНПиН в области строительства, нормам пожарной безопасности.Саратовское УФАС признало это нарушением: перечень документов не исчерпывающий, а значит, не определены конкретные требования к выполнению работ.
Отметим, что есть и противоположная практика.
ФАС в подобной ситуации исходит из следующего: содержит ли документация все необходимые данные, которые позволяют установить соответствие закупаемых работ требованиям заказчика? Если да, то нарушения нет.
Если вы хотите воспользоваться позицией ФАС, убедитесь, что требования в техзадании действительно сформулированы исчерпывающим образом и в них нет формулировок из непоименованных стандартов (см., например, решение Татарстанского УФАС).
Документ: Решение Саратовского УФАС России от 07.06.2018 N 184-18/гз
Источник: Консультант Плюс
Текст решения Саратовского управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 07.06.2018 N 184-18/гз
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 г. N 184-18/гз
О ПРИЗНАНИИ ЖАЛОБЫ ОБОСНОВАННОЙ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Единой комиссии "М" и Заказчика "М" при проведении электронного аукциона N 0360300288318000005 "Капитальный ремонт спортивного зала МБОУ СОШ с. Садовка Балтайского муниципального района Саратовской области",
установила:
31.05.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии "М" (далее - Единая комиссия) и Заказчика "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360300288318000005 "Капитальный ремонт спортивного зала МБОУ СОШ с. Садовка Балтайского муниципального района Саратовской области" (далее - Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что участнику закупки ООО "С", подавшему заявку на участие в аукционе, было неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе.
Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.
Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.
15.05.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе.
Заказчиком данного Аукциона является "М".
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 513 500,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0360300288318000005 от 28.05.2018 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО "С" по следующим основаниям: на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ (по п. 2 ч. 4 ст. 67 ФЗ N 44. В п. 121 заявки Участника указано: "Радиаторы биметаллические, количество секций 8, мощность 185 Вт VIERTEX Страна Италия". Мощность радиаторов, указанная в заявке - 185 Вт не может составлять мощность 8 секций радиатора).
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В п. 121 "Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ СОШ с. Садовка Балтайского муниципального района Саратовской области" документации об Аукционе указано: "Радиаторы биметаллические, марка: ALURAD-500, или эквивалент, количество секций не менее 8, мощность не менее 185 Вт; шт; 2".
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Присутствующий на рассмотрении жалобы до перерыва представитель Заявителя пояснил, что в техническом задании документации об Аукционе было указано: радиаторы биметаллические, количество секций 8, мощность 185 Вт без указания на то, что данная характеристика относится к мощности радиатора в целом или его отдельной секции, в связи с чем Обществом в заявке была указана мощность одной секции 185 Вт, что не противоречит требования документации об Аукционе "не менее 185 Вт".
Так, Обществом в п. 121 первой части заявки были указаны конкретные характеристики товара, применяемого при выполнении работ: "Радиаторы биметаллические, количество секций 8, мощность 185 Вт; VIERTEX страна Италия; шт; 2".
На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в техническом задании документации об Аукционе установлена мощность к радиатору в целом, а не к одной секции и соответственно не существует радиаторов мощностью 185 Вт.
С данным доводом нельзя согласиться поскольку указанное пояснение противоречит самой документации об Аукционе, которая позволяет поставить товар - радиаторы мощностью 185 Вт.
Кроме того, из технического задания документации об Аукционе не следует, что мощность "не менее 185 Вт" установлена к радиатору в целом.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия, отказав участнику в допуске к участию Аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, допустила нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Саратовского УФАС России установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0360300288318000005 от 28.05.2018 Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе участнику с порядковым номером заявки 13 по следующим основаниям: "на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ (по п. 1 ч. 4 ст. 67 ФЗ N 44. В п. 110 заявки Участника не указаны требования по пожарной безопасности В2, РП1, Д2, Т2, установленные документацией об электронном аукционе к линолеуму спортивному "ТАРКЕТТ OMNISPORTS SPEED")".
В п. 110 "Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ СОШ с. Садовка Балтайского муниципального района Саратовской области" документации об Аукционе указано: "Линолеум спортивный гетерогенный: "ТАРКЕТТ OMNISPORTS SPEED" или эквивалент, толщина не менее 3,45 мм, толщина защитного слоя не менее 0,65 мм, пожарная безопасность Г1, В2, РП1, Д2, Т2; м2; 19,28".
На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в заявке необходимо было перечислить все характеристики пожарной безопасности Г1, В2, РП1, Д2, Т2, которые предусмотрены правилами пожарной безопасности.
Однако представитель Заказчика не смог пояснить какому нормативному документу должен соответствовать товар.
В п. 1.2 проекта контракта документации об Аукционе Заказчик установил следующее: "Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о строительных нормах и правилах, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП, ГОСТ, СаНПиН в области строительства, нормам пожарной безопасности".
Таким образом, Заказчик, не определив в документации об Аукционе исчерпывающий перечень нормативных документов, фактически не определил требования к результатам выполняемых работ, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Указанные нарушения повлекли необоснованному отклонению Единой комиссией участников закупок.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ООО "С" на действия Единой комиссии "М" и Заказчика "М" при проведении электронного аукциона N 0360300288318000005 "Капитальный ремонт спортивного зала МБОУ СОШ с. Садовка Балтайского муниципального района Саратовской области" обоснованной.
2. Признать в действиях Единой комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
4. Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору торговой площадки предписание об устранении допущенного нарушения.
5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
