Участник электронного аукциона не указал в своих банковских реквизитах корреспондентский счет, а в сведениях о месте жительства не сообщил название улицы и номер дома. Может ли такая заявка быть отклонена и если да, то на каком основании?
I. В соответствии с подп. «п» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать реквизиты счета участника закупки, на который осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Исключение — случаи, когда в соответствии с законодательством РФ такой счет открывается после заключения контракта.
При этом ни Законом № 44-ФЗ, ни каким-либо другим нормативным правовым актом не установлено, в каком виде участник закупки должен предоставлять реквизиты счета для оплаты результатов исполнения контракта.
Как понимаем из вопроса, участник закупки указал расчетный счет, наименование банка, БИК и другие реквизиты, достаточные для перечисления денежных средств за поставленный товар, выполненные работы, оказанные услуги в случае заключения контракта с таким участником закупки. Соответственно, отклонение такого участника закупки считаем неправомерным.
Отклонение будет правомерным только в случае полного отсутствия реквизитов счета участника закупки в составе его заявки. В этом случае заявка признается несоответствующей требованиям извещения о закупке на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Примеры обоснованного отклонения заявок по указанной причине можно найти в решениях Чувашского УФАС России от 17.02.2022 по делу № 021/06/69-112/2022 (изв. № 0815500000522000124), Башкортостанского УФАС от 18.02.2022 по делу № 002/06/105-278/2022 (изв. № 0801500000122000005), Московского УФАС от 20.01.2022 по делу № 077/06/106-549/2022 (изв. № 0373100045921000179).
Обращаем внимание, что в силу ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, подлежащего банковскому сопровождению, отражается на счетах, которые открываются в соответствующем банке. Следовательно, при установлении банковского сопровождения реквизиты счета могут не предоставляться участником в заявке, поскольку в этом случае счет будет открыт только после заключения контракта.
II. Что касается неуказания участником закупки — физическим лицом полных сведений о своем месте жительства (без названия улицы и номера дома), то, прежде чем отклонять заявку по указанному основанию, убедитесь, что ни в каких иных документах не указано полное место жительства участника закупки. Например, оно может содержаться в выписке из ЕГРИП в случае подачи заявки индивидуальным предпринимателем или в копии паспорта в случае подачи заявки лицом, не имеющим статуса ИП.
Согласно подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке среди прочего должна содержать место жительства физического лица, в т. ч. зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в т. ч. зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя). В случае отсутствия этой информации заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Обращаем внимание, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ информация и документы, предусмотренные подпунктами «а»–«л» п. 1 ч. 1 указанной статьи [в т. ч. и рассматриваемым подп. «г» п. 1 ч. 1 указанной нормы, предусматривающим сведения о месте жительства. — Прим. авт.], не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие сведения направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки (в т. ч. специализированной) путем информационного взаимодействия с ЕИС. А значит, самостоятельно направлять заказчику указанную информацию участники закупок в составе своих заявок не обязаны.
На это указала заказчику, например, комиссия Ставропольского УФАС России в решении от 03.03.2022 по делу № 026/06/49-336/2022 (изв. № 0121200004722000013): выяснилось, что вся необходимая информация (в т. ч. о месте жительства ИП) была направлена заказчику электронной площадкой, следовательно, оснований для отклонения заявки по мотиву отсутствия в ней такой информации не имелось.
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Медведь»
Дело № 021/06/69-112/2022 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2022 года
Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2022 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 28.01.2021 №3 в составе:
"..."
в присутствии представителей:
уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» – "..."
заказчика – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Шумерлинский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – "..."
от заявителя – ООО «Медведь» - "...",
рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО «Медведь» на действия Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Шумерлинский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - заказчик), Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее – уполномоченное учреждение), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 10.02.2022 поступила жалоба ООО «Медведь» на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (изв. №0815500000522000124) (далее – Электронный аукцион).
Заявитель считает, что протоколом подведения итогов от 08.02.2022 заявка №4 (ООО «Медведь») необоснованна отклонена к участию в аукционе, так как в ней не представлены сведения указанные в пп. п) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта. Заявка №4 содержит все необходимые документы для подтверждения данного факта.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов.
Представители заказчика и уполномоченного учреждения считают свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Согласно извещению №0815500000522000124 заказчиком, осуществляющим закупку, является Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Шумерлинский межтерриториальный медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Уполномоченным учреждением выступает Казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики».
27.01.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000522000124 о проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны), с начальной (максимальной) ценой контракта 1 533 000,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки ца участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона.
В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Требования к составу заявки на участие в электронном аукционе установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.
Согласно подпункту «п» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе должна содержать реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.
Аналогичное требование установлено в Приложении № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения о проведении электронного аукциона.
Пунктами 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.02.2022 заявка участника № 4 (ООО «Медведь») отклонена аукционной комиссией заказчика и уполномоченного учреждения.
Основанием для признания заявки участника № 4 (ООО «Медведь») несоответствующей, послужило отсутствие в заявке сведений, указанных пп. п) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.
Из анализа заявки участник №4 следует, что в составе заявки нет сведений о реквизитах счета, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.
Таким образом, не предоставление в составе заявки информации, предусмотренной подпунктом «п» пункта 1 Приложения № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения о проведении электронного аукциона и подпунктом «п» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, послужило основанием для отклонения заявки участника № 4 (ООО «Медведь») к участию в аукционе.
Аукционная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и извещению о проведении электронного аукциона.
Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия заказчика и уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку участника № 4 (ООО «Медведь») к участи в аукционе.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «Медведь» необоснованной.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Медведь» на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (изв. №0815500000522000124), необоснованной.
