Правительство скорректировало рекомендации по формированию и применению ключевых показателей эффективности (КПЭ) организаций с госучастием, а заодно усилило ответственность топ-менеджеров за их достижение и своевременную публикацию отчётности, предусмотрев возможность депремирования отстающих. Распоряжение об этом подписано.
С 2022 года организации с госучастием должны ежеквартально отчитываться о достижении ключевых показателей эффективности. Информацию об этом они размещают на межведомственном портале Росимущества.
Для отчётности используется целая система показателей. Так, общекорпоративные показатели (отраслевые и финансово-экономические) характеризуют прибыльность организаций. Функциональные показатели позволяют оценить работу, связанную с реализацией значимых проектов.
До настоящего времени состав и целевые значения ключевых показателей эффективности утверждались советами директоров госкомпаний после согласования с профильными министерствами. Теперь этот порядок изменён.
Решения будет принимать межведомственная рабочая группа, с учётом предложений Минфина, позиций Минэкономразвития и отраслевых органов власти. После чего они будут доводиться до исполнителей:
- до организаций из специального перечня Правительства – через директивы Правительства;
- до организаций, права акционера которых осуществляют федеральные органы власти, посредством директив таких органов;
- до госкорпораций, публично-правовых компаний и других организаций – через поручения Правительства.
Важное нововведение: функциональные ключевые показатели эффективности теперь будут устанавливаться для всех организаций с госучастием без исключения. Ранее такой подход не применялся.
Скорректирована также система премирования топ-менеджеров госкомпаний.
Распоряжением, в частности, зафиксирован размер вознаграждения, полагающегося руководителям за достижение функциональных ключевых показателей эффективности. Он будет составлять от 15 до 50% совокупной годовой премии, что послужит стимулом для руководителей активнее работать над реализацией значимых проектов.
Кроме того, для топ-менеджеров введена ответственность за полное, своевременное и достоверное предоставление данных о достижении ключевых показателей эффективности, включая функциональные, на межведомственном портале и в системе ГАС «Управление». Нарушающие требования могут быть депремированы в размере не менее 20% стимулирующих выплат.
Решения о выплате премий будут приниматься на основании данных, размещённых в государственной автоматизированной системе «Управление» и на межведомственном портале, что исключит возможность «корректировок» показателей со стороны менеджмента при подготовке материалов и обоснований для рассмотрения на совете директоров вопросов о степени достижения ключевых показателей эффективности.
Утверждённые изменения обеспечат более эффективный мониторинг работы организаций с госучастием, а также позволят регулировать вознаграждение топ-менеджеров в зависимости от достижения заданных КПЭ-параметров.
Источник: Правительство России
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. № 3733-р
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 5 декабря 2022 г. № 3733-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в методические рекомендации по формированию и применению ключевых показателей эффективности деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных некоммерческих организаций в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 3579-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 1, ст. 237; № 51, ст. 8907; 2022, № 44, ст. 7644).
2. Возложить обязанности заместителя руководителя межведомственной рабочей группы по оптимизации организационной структуры институтов развития, образованной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 3093-р, на члена межведомственной рабочей группы Сидоренко В.В.
3. Абзац второй пункта 2 изменений, которые вносятся в методические рекомендации по формированию и применению ключевых показателей эффективности деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных некоммерческих организаций в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2021 г. № 3522-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 51, ст. 8907), признать утратившим силу.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 5 декабря 2022 г. № 3733-р
И З М Е Н Е Н И Я,
которые вносятся в методические рекомендации по формированию и применению ключевых показателей эффективности деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных некоммерческих организаций в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава
1. В пункте 2:
а) абзац третий дополнить словами "по итогам работы за год или квартал";
б) абзац десятый изложить в следующей редакции:
"руководящий состав" - руководитель, его заместители, главный бухгалтер и члены коллегиального исполнительного органа организации;"; после абзаца одиннадцатого дополнить абзацем следующего содержания:
"стимулирующие выплаты" - выплаты стимулирующего характера, связанные с достижением целевых значений ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности;";
в) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
"финансово-экономические ключевые показатели эффективности" - показатели, характеризующие результат деятельности организации, выраженные в денежных единицах или финансовых коэффициентах;";
г) абзац шестнадцатый изложить в следующий редакции:
"целевое значение показателя" - количественная характеристика ключевого показателя эффективности, функционального ключевого показателя эффективности, установленная органом управления организации в том числе в соответствии со стратегией развития организации, долгосрочной программой развития организации и программой деятельности организации в натуральном, процентном или денежном выражении, на год или квартал.".
2. В пункте 4:
а) абзацы первый и второй заменить текстом следующего содержания:
"4. Состав, удельный вес и годовые целевые значения ключевых показателей эффективности, а также состав и годовые целевые значения функциональных ключевых показателей эффективности деятельности каждой организации устанавливаются в соответствии с решениями межведомственной рабочей группы по оптимизации организационной структуры институтов развития, образованной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 3093-р (далее - межведомственная рабочая группа), с учетом представленных Министерством финансов Российской Федерации предложений и позиций Министерства экономического развития Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование или контроль и координацию в установленных законодательством Российской Федерации сферах деятельности, соответствующих отраслевой специфике организации (далее - отраслевые федеральные органы исполнительной власти):
органом управления акционерного общества, включенного в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, - на основании письменных директив, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации или по его поручению Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации либо Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации;
органом управления акционерного общества, в отношении которого права акционера от имени Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, - на основании письменных директив такого федерального органа исполнительной власти.
Состав, удельный вес и годовые целевые значения ключевых показателей эффективности, а также состав и годовые целевые значения функциональных ключевых показателей эффективности деятельности государственных корпораций, государственных компаний, публично- правовых компаний и иных некоммерческих организаций рекомендуется устанавливать органом управления организации на основании поручений Правительства Российской Федерации с учетом решений межведомственной рабочей группы, представленных Министерством финансов Российской Федерации предложений и позиций Министерства экономического развития Российской Федерации.
Порядок расчета ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности, а также их целевых значений и промежуточных целевых значений устанавливается органом управления организации, в том числе с учетом решений межведомственной рабочей группы.
Органы управления организации вправе дополнительно установить состав, порядок расчета и целевые значения ключевых показателей эффективности по итогам работы за квартал.";
б) абзац пятый после слов "Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации" дополнить словами ", межведомственной рабочей группы";
в) абзац шестой признать утратившим силу;
г) абзац седьмой изложить в следующей редакции:
"Органом управления организации устанавливаются минимальное значение каждого ключевого показателя эффективности, равное не менее чем 80 процентам их целевых значений, каждого функционального ключевого показателя эффективности, равное не менее чем 90 процентам их целевых значений, и предельное значение каждого ключевого показателя эффективности, равное не более чем 120 процентам их целевых значений, каждого функционального ключевого показателя эффективности, равное не более чем 100 процентам их целевых значений, которые учитываются при рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения руководящему составу организации, при этом фактически достигнутое значение ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности для оценки достижения ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности, предусмотренной пунктом 16 настоящих методических рекомендаций, принимает нулевое значение в случае, если оно ниже установленного минимального значения, и предельное значение - в случае, если оно выше установленного предельного значения.".
3. Пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9. Ключевые показатели эффективности и функциональные ключевые показатели эффективности устанавливаются на каждый отчетный год предстоящего среднесрочного периода (от 3 до 5 лет), если иное не предусмотрено директивами или поручениями Правительства Российской Федерации.
Органом управления организации до 1 января отчетного года в целях обеспечения мониторинга достижения годовых целевых значений ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности устанавливаются промежуточные целевые значения ключевых показателей эффективности на каждый квартал отчетного года нарастающим итогом, а также промежуточные целевые значения функциональных ключевых показателей эффективности на каждый квартал или месяц отчетного года.
Органом управления организации при принятии решения об утверждении ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности назначается должностное лицо из числа членов руководящего состава организации, ответственное за обеспечение взаимодействия организации с Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и автономной некоммерческой организацией "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в процессе мониторинга достижения ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности, а также за своевременное, полное и достоверное размещение сведений, необходимых для осуществления мониторинга достижения ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности (далее - ответственное должностное лицо).
Органом управления организации устанавливаются показатели депремирования для ответственного должностного лица в размере не менее 20 процентов стимулирующих выплат, установленных на отчетный год.
В целях организации процесса формирования и мониторинга достижения ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности, а также взаимодействия с ответственным должностным лицом рабочей группой по повышению эффективности деятельности организаций с государственным участием, в том числе повышению эффективности бюджетных расходов и мониторингу долговой нагрузки таких организаций, Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов утверждаются методические рекомендации по формированию и мониторингу достижения ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности деятельности организаций с государственным участием (далее - методические рекомендации по мониторингу).".
4. В пункте 91:
а) в абзаце первом слова "орган управления организации" заменить словами "ответственное должностное лицо";
б) в подпункте "б:
после слов "по итогам отчетного квартала промежуточных значениях ключевых показателей эффективности" дополнить словами "нарастающим итогом";
слова "25-го дня месяца" заменить словами "20-го дня месяца";
в) в подпункте "в" слова ", функциональных ключевых показателей эффективности" исключить.
5. В пункте 92:
а) в абзаце первом слова ", функциональных ключевых показателей эффективности" исключить;
б) подпункт "а" изложить в следующей редакции:
"а) предоставление организациям и отраслевым федеральным органам исполнительной власти доступа к порталу;";
в) в подпункте "б":
слова "15 марта" заменить словами "15 февраля";
слова ", функциональных ключевых показателей эффективности" исключить;
г) в подпункте "в":
В абзаце первом слова "и функциональных ключевых показателей эффективности" исключить;
абзац второй после слова "включая" дополнить словом "автоматический";
в абзаце третьем:
слова ", функциональных ключевых показателей эффективности" исключить;
после слова "включая" дополнить словом "автоматический";
слова "и функциональных ключевых показателей эффективности" исключить;
д) дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
"г) представление в Правительство Российской Федерации ежеквартально, не позднее 10 рабочих дней по истечении срока, установленного подпунктом "б" пункта 91 настоящих методических рекомендаций, и ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, аналитического отчета по результатам мониторинга достижения организациями промежуточных целевых значений и годовых целевых значений ключевых показателей эффективности с учетом позиций отраслевых федеральных органов исполнительной власти в отношении причин отклонений фактически достигнутых значений ключевых показателей эффективности организации по сравнению с их промежуточными целевыми значениями и годовыми целевыми значениями, а также информации о своевременном, полном и достоверном размещении ответственным должностным лицом сведений, необходимых для осуществления мониторинга ключевых показателей эффективности.".
6. Дополнить пунктами 93 - 95 следующего содержания:
"93. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти обеспечивают в том числе посредством портала размещение и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации, содержащей позицию:
в отношении причин отклонений фактически достигнутых значений ключевых показателей эффективности по сравнению с их промежуточными целевыми значениями - ежеквартально, не позднее 5 рабочих дней по истечении срока, установленного подпунктом "б" пункта 91 настоящих методических рекомендаций;
в отношении причин отклонений фактически достигнутых значений ключевых показателей эффективности по сравнению с их годовыми целевыми значениями - ежегодно, не позднее 5 рабочих дней по истечении срока, установленного подпунктом "в" пункта 91 настоящих методических рекомендаций.
94. Организация направляет в федеральный орган исполнительной власти, определенный методическими рекомендациями по мониторингу (при его наличии) (далее - курирующий орган), информацию о функциональных ключевых показателях эффективности ежегодно, до 30 января отчетного года.
Курирующий орган или в случае его отсутствия организация ежегодно, до 10 февраля отчетного года, посредством единой унифицированной формы ввода информации, подготовленной Федеральным казначейством совместно с автономной некоммерческой организацией "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации", обеспечивает размещение в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" информации o функциональных ключевых показателях эффективности в объеме, определенном методическими рекомендациями по мониторингу.
Ответственное должностное лицо ежеквартально, не позднее 25-го дня месяца, следующего за отчетным кварталом (при ежемесячном мониторинге в случаях, определенных методическими рекомендациями по мониторингу, - не позднее 15-го дня месяца, следующего за отчетным), обеспечивает размещение в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" информации о достижении функциональных ключевых показателей эффективности в объеме, определенном методическими рекомендациями по мониторингу.
95. В целях осуществления мониторинга размещения курирующими органами и организациями информации, указанной в пункте 94 настоящих методических рекомендаций, и достижения годовых целевых значений и промежуточных целевых значений функциональных ключевых показателей эффективности:
а) автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" проводит систематическое тестирование корректного отображения представленных курирующими органами и организациями данных в государственной автоматизированной информационной системе "Управление";
б) Федеральное казначейство с учетом положений методических рекомендаций по мониторингу:
обеспечивает функционирование государственной автоматизированной информационной системы "Управление", необходимое для мониторинга достижения годовых целевых значений и промежуточных целевых значений функциональных ключевых показателей эффективности, проверку своевременности формирования в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" информации, указанной в пункте 94 настоящих методических рекомендаций;
совместно с автономной некоммерческой организацией "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" подготавливает и доводит до курирующих органов и организаций единую унифицированную форму ввода, необходимую для размещения информации о функциональных ключевых показателях эффективности в государственной автоматизированной информационной системе "Управление";
подготавливает и доводит до курирующих органов и организаций технические правила размещения информации о функциональных ключевых показателях эффективности в государственной автоматизированной информационной системе "Управление";
предоставляет автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" доступ к отчету о фактических сроках размещения организациями информации в государственной автоматизированной информационной системе "Управление";
предоставляет организациям, автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" и курирующим органам доступ в государственную автоматизированную информационную систему "Управление", необходимый для организации мониторинга достижения функциональных ключевых показателей эффективности;
предоставляет Аппарату Правительства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" возможность выгрузки из государственной автоматизированной информационной системы "Управление" информации, необходимой для анализа хода достижения промежуточных целевых значений и годовых целевых значений функциональных ключевых показателей эффективности и реализации отдельных значимых проектов;
в) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обеспечивает представление в Правительство Российской Федерации:
ежегодно, не позднее 15 февраля отчетного года, информации, размещенной курирующими органами и организациями в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" в соответствии с абзацем вторым пункта 94 настоящих методических рекомендаций;
ежеквартально, не позднее 10 рабочих дней по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 94 настоящих методических рекомендаций (при ежемесячном мониторинге в случаях, определенных методическими рекомендациями по мониторингу, - не позднее 20-го дня месяца, следующего за отчетным), в соответствии с методическими рекомендациями по мониторингу информации, размещенной организациями в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" в соответствии с абзацем третьим пункта 94 настоящих методических рекомендаций, с учетом позиций отраслевых федеральных органов исполнительной власти в отношении причин отклонений фактически достигнутых значений функциональных ключевых показателей эффективности организации по сравнению с их промежуточными целевыми значениями, а также информации о своевременном, полном и достоверном размещении ответственным должностным лицом сведений, необходимых для осуществления мониторинга функциональных ключевых показателей эффективности;
ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с методическими рекомендациями по мониторингу аналитического отчета по результатам мониторинга достижения организациями годовых целевых значений функциональных ключевых показателей эффективности с учетом позиций отраслевых федеральных органов исполнительной власти в отношении причин отклонений фактически достигнутых значений функциональных ключевых показателей эффективности организации по сравнению с их годовыми целевыми значениями, а также информации о своевременном, полном и достоверном размещении ответственным должностным лицом сведений, необходимых для осуществления мониторинга функциональных ключевых показателей эффективности.".
7. Абзац третий пункта 13 дополнить словами "(в том числе с учетом решений межведомственной рабочей группы)".
8. В пункте 16:
а) в подпункте "б":
слово "целевых" исключить;
дополнить словами "с учетом позиции отраслевого федерального органа исполнительной власти";
б) в подпункте "г" слова "в случае достижения в отчетном году всех значений ключевых показателей эффективности" исключить.
9. Дополнить пунктом 17 следующего содержания:
"17. При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения должностным лицам руководящего состава организации, которым установлены функциональные ключевые показатели эффективности, рекомендуется учитывать размер премии, связанной с достижением годовых целевых значений функциональных ключевых показателей эффективности, в размере от 15 до 50 процентов стимулирующих выплат, установленных на отчетный год, если иное не согласовано рабочей группой при Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2022 г. № 1127 "Об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных обществ, акции в уставном капитале которых находятся в собственности Российской Федерации".
Решение о выплате вознаграждения руководящему составу организации принимается на основании информации о достижении годовых целевых значений функциональных ключевых показателей эффективности, размещенной в государственной автоматизированной информационной системе "Управление", и информации о достижении годовых целевых значений ключевых показателей эффективности, размещенной посредством портала, в порядке и сроки, которые указаны в пунктах 91 и 94 настоящих методических рекомендаций.
Выплата вознаграждения руководящему составу организации осуществляется пропорционально фактическому сроку применения ключевых показателей эффективности и функциональных ключевых показателей эффективности в отчетном году со дня их утверждения до конца отчетного года.".
