Практика ФАС по Закону № 223-ФЗ: основные ошибки в закупках за сентябрь 2024 года

В сентябрьских обзорах ФАС России обращено внимание на типичные ошибки заказчиков при проведении закупок. Ключевые проблемы связаны с некорректными условиями в документации, незаконным отклонением заявок и избыточными требованиями к предоставляемым документам. Рассмотрим подробности.

Ошибки в условиях закупки

Ссылки на недействующие ГОСТы
В одном из случаев заказчик потребовал от поставщиков предоставления технической и эксплуатационной документации, разработанной в соответствии с ГОСТами, которые утратили силу.

За это нарушение должностное лицо заказчика было оштрафовано, так как требование вводило участников в заблуждение. Это затрудняло оценку возможности участия в закупке, а выполнение договора на таких условиях было невозможно (Постановление ФАС России от 20.09.2024 по делу N 28/04/7.32.3-2133/2024).

Запрос дополнительных сведений на этапе отбора
В другом примере заказчик включил в документацию право запрашивать у участников дополнительные сведения и разъяснения к заявкам на стадии отбора.

Контролеры признали это нарушение, так как подобная практика создает возможность избирательного подхода к участникам. В результате должностное лицо также подверглось штрафу (Постановление ФАС России от 20.09.2024 по делу N 28/04/7.32.3-2133/2024).

Интересно, что в судебной практике есть случай, когда спорное условие не было признано нарушением, однако Верховный Суд РФ отказался пересматривать данное дело (определение от 16.07.2024 N 309-ЭС24-12630 по делу N А60-7977/2023).

Незаконное отклонение заявок

В закупочной документации было установлено, что техническое предложение участника должно содержать информацию о месте поставки товара. Одну из заявок отклонили на том основании, что указанное в ней место поставки не совпадало с требованиями документации.

Контролеры указали на неправомерность такого отклонения (решение и предписание ФАС России от 10.09.2024 по делу N 223ФЗ-311/24):

• Требование указать место поставки лишнее, поскольку эта информация не относится к функциональным, количественным или качественным характеристикам товара.
• Факт подачи заявки сам по себе свидетельствует о согласии участника с условиями договора, включая место поставки.

Избыточные требования к документам

Для подтверждения отсутствия контрафакта участникам предлагалось предоставить, например:

• письмо о том, что участник является производителем;
• письмо от производителя, подтверждающее возможность поставки продукции, если участник выступает в роли дилера.

Если участник не относился ни к одной из этих категорий, ему требовалось представить:

• документы о приобретении товара (если он уже есть в наличии);
• предварительный договор с производителем, если товар будет закуплен после завершения процедуры.

ФАС признала такие требования избыточными, поскольку они ограничивают круг участников закупки (Постановление ФАС России от 30.09.2024 по делу N 28/04/7.32.3-2227/2024). Например, получение необходимых документов зависит от воли производителя, который не обязан отвечать на запросы участников.