В свежий выпуск подготовленный Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, вошли следующие вопросы:
Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых по состоянию на 30 июня 2026 года.
1. При проведении закупки работ по строительству заказчик обязан устанавливать запреты, ограничения и преимущества, предусмотренные постановлением Правительства № 1875, в отношении товара, поставляемого при выполнении работ.
В ФАС России поступила жалоба ООО на действия комиссии по осуществлению закупок ГК (далее – Уполномоченный орган) при проведении ГКУ (далее – Заказчик), Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: “Строительство поликлиники в с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан (далее -Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) установила следующее.
Пунктом 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе) установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В силу подп. “а” – “в” п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В соответствии с вышеуказанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2026 № 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление № 1875).
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ.
Комиссией ФАС России установлено, что локальными сметными расчетами № 02-01-01.2, № 09-01-01 проектной документации Извещения предусмотрена обязанность подрядчика в ходе выполнения строительных работ поставить и смонтировать товары: “Лифт пассажирский”, “Лифт грузовой” (перечень не является исчерпывающим), в отношении которых не установлены запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления № 1875.
При этом лифты пассажирские включены в приложение № 1 “Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц” Постановления № 1875 под кодом товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 28.22.16.111.
В то же время лифты грузовые включены в приложение № 2 “Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц” Постановления № 1875 под кодом товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 28.22.16.112.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом не применены положения Постановления № 1875 в отношении поставляемого товаров при выполнении работ, что нарушает п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора – КоАП РФ).
Решение ФАС России от 22.04.2026 по делу № 28/06/105-1350/2026, предписание от 22.04.2026 по делу № 28/06/105-1350/2026
2. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по проектированию и строительству должен предусматривать перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта, связанного с предметом контракта.
В ФАС России поступило обращение ИП, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении МКУ (далее – Заказчик), Комитетом (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию, строительству крытого катка с искусственным льдом в г. Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее – Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия оценки, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменении в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства Российской Федерации” утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).
Подпунктом “г” п. 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применятся критерий оценки “Квалификация участников закупки”.
Согласно подп. “в” п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки “Квалификация участников закупки” может применяться если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта”.
Подпунктом “а” п. 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта” применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
– общая цена исполненных участником закупки договоров;
– общее количество исполненных участником закупки договоров;
– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
В соответствии с подп. “в” п. 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:
– объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);
– линейный объект, за исключением автомобильной дороги;
– автомобильная дорога;
– особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;
– объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.
Подпунктом “г” п. 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):
– контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
– контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе;
– контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе;
– договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором – четвертом подп. “г” п. 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Комиссией ФАС России установлено, что объектом закупки является выполнение работ по проектированию, строительству крытого катка с искусственным льдом в г. Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее – Объект).
Порядком оценки Извещения по показателю “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки” предусмотрен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, согласно которому к оценке принимается договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта.
Пунктом 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в тексте настоящего обзора – ГрК РФ) установлено, что линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Учитывая, что Объект в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ не относится к линейным объектам, в соответствии с требованиями Положения Заказчику необходимо принимать к оценке опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.
Таким образом, порядок оценки, установленный в Извещении, противоречит требованиям п. 31 Положения, поскольку по показателю “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки” к оценке принимаются контракты (договоры), подтверждающие опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства линейного объекта.
Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 22.04.2026 по делу № 26/44/99/54
3. Соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению № 2571, может быть подтверждено договором, требующим выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок МБУ (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта незавершенного строительства: “Школа № 1 на 1275 мест в жилом районе “Патрокл” в г. Владивостоке” (далее – Извещение).
В ходе жалобы Комиссия ФАС России установила следующее.
Подпунктом “а” п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с чч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требования, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положения актов Правительства Российской Федерации (далее – Постановление № 2571).
Позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае осуществления закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участника закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта).
В случае наличия опыта, предусмотренного п. 1 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, являются:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).
Вместе с тем в силу абзаца шестого подп. “б” п. 3 Постановления № 2571 договором, предусмотренным п. 1 “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 7 приложения к Постановлению № 2571 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон о закупках).
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в закупке по причине несоответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению предметом закупки является: “выполнение работ корректировке проектной и рабочей документации, завершению строительства и вводу в эксплуатацию объекта незавершенного строительства: “Школа № 1 на 1275 мест в жилом районе “Патрокл” в г. Владивостоке”, в связи с чем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 № ИЭОК1 заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: “участником представлен договор, которые отсутствует в реестре договоров в ЕИС, не имеет реестровой записи, что свидетельствует о несоответствии требованиям, установленным Извещением”.
Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным позицией 7 приложения к Постановлению № 2571, представлены в том числе:
– договор на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту “Спортивный комплекс по адресу: ул. Остафьевская, к. “Г” от 17.01.2022 № РСИО/2022-02 (далее – Договор), заключенный между АНО “РСИО” и Заявителем;
– разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.03.2025 № 77-06-012484-2025.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что представленным Заявителем Договор заключен не в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о закупках, в связи с чем комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято решение об отклонении заявки Заявителя.
Комиссия ФАС России отметила, что Договор предусматривает выполнение работ, требующих в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации выдачу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что подтверждается наличием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.03.2025 № 77-06-012484-2025, в связи с чем представленные Заявителем документы и сведения свидетельствуют о соответствии Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению № 2571.
Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, отклонившей заявку Заявителя, нарушают п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 28.04.2026 по делу № 28/06/105-1462/2026, предписание от 28.04.2026 по делу № 28/06/105-1462/2026
4. При проведении закупки на выполнение работ по строительству заказчик обязан устанавливать требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
В ФАС России поступило обращение ООО, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении ГКУЗ (далее – Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика, оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию, экспертизе и строительству с оснащением объектов первичного звена здравоохранении (далее – Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Абзацем 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
Согласно ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
Частью 12 ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.
Кроме того, ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.
Таким образом, при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства извещение о проведении закупки должно содержать требование о наличии членства участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в структурированной форме Извещения не установлены требования о том, что участником закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Отсутствие в извещении о проведении закупки работ по строительству требования о членстве участника в саморегулируемой организации может повлечь для заказчика наступление неблагоприятных последствий в виде недостижения результата закупки и признания контракта недействительным.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, не установившего в извещении о проведении закупки требование о членстве участника в саморегулируемой организации, нарушают п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 17.04.2026 по делу № 26/44/99/70, предписание от 17.04.2026 по делу № 26/44/99/70
5. Поставляемые и монтируемые при выполнении работ по строительству товары должны быть описаны в извещении о проведении закупки с применением соответствующих позиций КТРУ.
В ФАС России поступила жалоба ООО на действия МБУ (далее – Заказчик), КУ (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Заказчика, оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству общеобразовательной школы на 825 мест в микрорайоне “Акварель”, ограниченном жилыми домами по ул. Академика Королева, ул. Гражданской, ул. Дементьева в г. Чебоксары (далее – Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 “Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – КТРУ, Правила использования КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подп. “а” – “г” и “е” – “з” п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.
В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по строительству общеобразовательной школы на 825 мест в микрорайоне “Акварель”, ограниченном жилыми домами по ул. Академика Королева, ул. Гражданской, ул. Дементьева в г. Чебоксары (далее – Работы).
Комиссией ФАС России установлено, что локальными сметными расчетами №№ ЛС07-11, № 02-01-25 проектной документации, включенной в состав Извещения, предусмотрены поставка и монтаж оборудования в рамках выполнения Работ, а именно “Лифт грузовой тротуарный”, “Лифт пассажирский” (далее – Товары).
Позицией КТРУ 28.22.16.110-00000001 установлены характеристики для товара “Лифт грузовой”. Применение позиции КТРУ для товара “Лифт грузовой” обязательно с 03.08.2023.
Позицией КТРУ 28.22.16.110-00000002 установлены характеристики для товара “Лифт пассажирский”. Применение позиции КТРУ для товара “Лифт пассажирский” обязательно с 03.08.2023.
Комиссия ФАС России, изучив описание объекта закупки Извещения, установила, что Заказчиком, Уполномоченными органом в отношении Товаров не применена информация, включенная в соответствующие позиции КТРУ.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают требования п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 11.06.2026 по делу № 28/06/105-2137/2026, предписание от 11.06.2026 по делу № 28/06/105-2137/2026
К.А. Адигюзелов, Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России к.ю.н., доцент
