Национальный режим в сфере закупок: что поменялось для заказчиков и поставщиков

На протяжении многих лет разные государства применяют свои преференции в закупках. В рамках действия национального режима иностранные товары, работы и услуги, соответственно выполняемые и оказываемые иностранными лицами, допускаются к закупкам на равных условиях с российскими, если это установлено международными договорами. Это значит, что одинаковые правила должны применяться ко всем участникам, кроме случаев, указанных в Генеральном соглашении по тарифам и торговле, которое является приложением к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 года (далее – Соглашение ВТО) и Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор ЕАЭС).

С 1 января 2025 года в правилах национального режима в России появились нововведения, которые существенно повлияют на закупочный процесс. Говорить мы будем о Федеральном законе от 8 августа 2024 г. № 318-ФЗ (далее – Закон № 318-ФЗ), он внес поправки в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Этот документ, за исключением отдельных положений, вступил в силу с 1 октября 2024 года. Также несколько слов скажем о постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление Правительства РФ № 1875).

Основная цель всех нововведений – унификация требований и подходов, что должно положительно сказаться на закупочном цикле.

Национальный режим по Закону № 44-ФЗ

Прежде всего отметим, что действующее законодательство допускает возможность закупки товаров (работ, услуг) иностранного происхождения. В соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ для защиты внутреннего рынка России, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей, Правительство РФ может устанавливать запреты и ограничения на допуск импортных товаров, работ и услуг к закупкам.

До конца 2024 года действовало 9 нормативных правовых актов.

Все вышеперечисленные документы и механизмы объединяет “принцип взаимности стран”. Это значит, что во всех нормативных актах к российским товарам, работам и услугам приравнивается такая же продукция из стран ЕАЭС. При этом в каждом нормативном акте закреплен свой перечень продукции, на которую распространяется соответствующий акт, свой механизм и перечень документов, подтверждающих страну происхождения.

С 1 января 2025 года все указанные документы утратили силу в части предоставления национального режима, их место теперь занимает Постановление Правительства РФ № 1875.

Унификация требований

В чем заключается унификация требований? Механизмы нацрежима и порядок их предоставления закреплены в ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Суть их не меняется: останутся запреты, ограничения и преимущества:

• запреты – не допускают покупку иностранной продукции;
• ограничения будут работать по единому принципу “второй лишний”: если есть российский полностью соответствующий товар и импортный, то заявку с последним необходимо отклонить;
• преимущества – минус 15% от цены российской заявки для целей оценки или сопоставления заявок, если есть иностранные заявки (при этом контракт заключается по цене, предложенной в заявке).

В свою очередь, Постановление Правительства РФ № 1875 – это единый нормативно-правовой акт, который содержит:

• условия применения механизмов национального режима;
• перечень документов, подтверждающих информацию о стране происхождения товара;
• исключения из применения национального режима;
• списки товаров, работ и услуг, на которые будут распространяться новые механизмы, требования, условия и иные положения.

Также данное постановление вносит изменения во многие НПА, регламентирующие закупочную жизнь. При этом в контрактной системе (в рамках Закона № 44-ФЗ) больше не будет действовать механизм достижения минимальной доли закупок, ст. 30.1 Закона № 44-ФЗ, которая регламентирует процесс квотирования товаров, утратила силу.

Важно! В 2025 году всем заказчикам необходимо отчитаться о товарах из перечня, указанного в постановлении Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014, по правилам, действовавшим в 2024 году.

Кроме того, меняются правила установления соответствующих механизмов в извещении – они будут применяться к каждой позиции спецификации. Это кардинально изменит порядок формирования извещения о закупке.

В ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлены требования к описанию объекта закупки. Теперь если к товару применяются запреты, ограничения или преимущества, описывать его надо с использованием характеристик товаров российского происхождения. А в ст. 22 Закона № 44-ФЗ поменялись требования к обоснованию и определению цен. Если установлен механизм запрета или ограничения, необходимо использовать цены от российских производителей или поставщиков. Кстати, аналогичные механизмы в части описания объекта закупки и обоснования цены применяются при достижении минимальной доли закупок. С 2025 года их надо использовать для всех товаров, для которых установлен национальный режим.

Наконец, в ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ уточняются случаи замены товара на этапе исполнения контракта на товар с улучшенными характеристиками. Если применяется национальный режим и закупается товар российского происхождения, заменить его на иностранный уже невозможно.

В законе много и других точечных изменений, они также повлияют на работу заказчиков.

Национальный режим по Закону № 223-ФЗ

С Законом № 223-ФЗ все намного сложнее. Он предусматривал 2 механизма: приоритет российским товарам (он установлен постановлением Правительства РФ № 925 от 16 сентября 2016 г.) и достижение минимальной доли закупок товаров российского происхождения (постановление Правительства РФ № 2013 от 3 декабря 2020 г.). Но эти механизмы почти не работали, т. к. на практике преимущества предоставляли с учетом норм международных договоров (Соглашение ВТО и Договор ЕАЭС). Это означает, что приоритет отдавался практически всем странам. Такое положение очень часто обжаловалось в антимонопольных органах и судах, однако судебная практика неоднозначна.

С обеспечением минимальной доли российских товаров в закупке все еще интереснее. С одной стороны, само требование указано в законе, с другой стороны – не предусмотрено правил и порядка достижения этой доли. И на практике заказчики разными способами пытались найти решение этой задачи, чаще всего “квота” достигалась неконкурентными способами закупки.

Что меняется с 2025 года

Впервые появляются полноценные механизмы национального режима и правила их применения. Они фиксируются в ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ. Сами механизмы полностью идентичны тем, которые действуют в контрактной системе (Закон № 44-ФЗ): запреты, ограничения и преимущества. Об этом сказано выше.

Как мы уже сказали, национальный режим унифицируют, соответственно, нормы Постановления Правительства РФ № 1875 распространяются и на закупки в рамках Закона № 223-ФЗ, в том числе:

• условия применения механизмов национального режима;
• перечень документов, подтверждающих информацию о стране происхождения товара;
• исключения из применения национального режима;
• группы товаров, работ и услуг, на которые распространяются новые механизмы, требования, условия и иные положения.

При этом запреты, ограничения и преимущества в закупках по Закону № 223-ФЗ могут установить в тех случаях, когда в соответствующем международном договоре есть положения, при которых национальный режим не предоставляется. Например, подп. “а” п. 8 ст. III и ст. XXI Соглашения ВТО – предусматривают исключения по соображениям безопасности (не для коммерческой перепродажи) в отношении расщепляемых материалов и снабжения вооруженных сил.

В Постановлении Правительства РФ № 1875 мы видим разделение заказчиков на 2 категории. Одни применяют национальный режим в полном объеме: запреты, ограничения, преимущества, вторые – руководствуются требованиями по достижению минимальной доли. Государственные корпорации и компании, бюджетные и автономные учреждения и иные лица, перечисленные в Постановлении Правительства РФ № 1875 (с учетом Федеральных законов от 28 декабря 2010 г. № 90-ФЗ “О безопасности“, от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ “О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ” и Указа Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 “О стратегии национальной безопасности РФ“), применяют все механизмы нацрежима в полном объеме, но некоторые организации выделены в категорию “отдельных заказчиков” по Закону № 223-ФЗ. Для них Постановление Правительства РФ № 1875 предусматривает минимальную обязательную долю закупок российских товаров по аналогии с постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2013 “О минимальной доле закупок товаров российского происхождения“, и в исключительных случаях применение запретов, ограничений и преимуществ.

Кроме того, всем заказчикам, работающим по Закону № 223-ФЗ, до 1 декабря 2024 года надо было изменить типовые положения о закупках, чтобы привести их в соответствие с положениями Законом № 318-ФЗ, а до 1 января 2025 года – необходимо было внести изменения и в положения о закупках.

Таким образом, правила национального режима претерпели существенные изменения. Основное нововведение – унификация национального режима для Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, что должно положительно сказаться на закупочных процедурах. Механизмы использования нацрежима можно найти в самих законах, а вот перечни, требования к подтверждению страны и исключения отражены в постановлении Правительства РФ.