Контракт заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ по результатом торгов. Предмет договора – выполнение работ по текущему ремонту. Нужно добавить работы.
Можно ли изменить цену согласно договору-контракту, если имеется пункт, что цена является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором?
По общему правилу, условия гражданско-правового договора могут быть изменены соглашением сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
Частью 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, которые перечислены в той же норме.
К ним относится, в частности, случай, когда по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Обратим внимание, что приведенная норма позволяет увеличить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем выполняемой работы с пропорциональным увеличением цены, но не дополнить контракт условиями о выполнении новых видов работ, ранее этим контрактом не предусмотренных.
Представители антимонопольных органов также указывают, что положения Закона N 44-ФЗ не предусматривают возможность внесения изменений в предмет контракта, в том числе включения новой позиции или исключения одной из позиций объекта закупки (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 06.03.2026 N 007/06/99-107/2026).
На основании п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта допускается по соглашению сторон изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным чч. 16 и 16.1 ст. 34 данного Закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.
Как отмечают судьи, по смыслу пп. 1.2, 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ при изменении (увеличении) объема и (или) видов выполняемых работ по контракту увеличение его цены допускается не более чем на десять процентов. Из содержания положений ГК РФ и Закона N 44-ФЗ вытекает, что для изменения цены по государственному (муниципальному) контракту на выполнение работ предусмотрены императивные ограничения. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика (исполнителя) на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее, победитель определяется исходя из предложенных им условий, что обеспечивает эффективность (экономность) расходования бюджетных средств, равный доступ участников рынка к государственным (муниципальным) закупкам (постановление АС Западно-Сибирского округа от 22.12.2025 N Ф04-3781/25).
Однако правило п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ прямо указывает на возможность изменения объема и (или) видов выполняемых работ лишь в случае выполнения капитального ремонта объектов капитального строительства. В настоящей ситуации, как следует из вопроса, предметом контракта является выполнение работ по текущему ремонту.
Таким образом, в рассматриваемом случае закон допускает возможность по соглашению сторон увеличить цену контракта на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, но не более чем на десять процентов, с соответствующим увеличением объемов работ, предусмотренных контрактом. Если же возникает необходимость увеличить цену работ более чем на десять процентов или дополнить предмет контракта новыми видами работ, такое соглашение на основании этой нормы стороны заключить не вправе.
Отметим следующее. В судебной практике сформулирован правовой подход, в соответствии с которым с учетом положений ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает десять процентов от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.
По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит п. 4 ст. 1 ГК РФ (п. 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Суды применяют этот правовой подход в том числе к контрактам, предусматривающим выполнение работ по текущему ремонту объектов недвижимости (смотрите, например, постановление АС Центрального округа от 24.03.2026 N Ф10-488/26, постановление АС Западно-Сибирского округа от 03.02.2026 N Ф04-4244/25, постановление Двадцатого ААС от 04.12.2025 N 20АП-3234/25).
Также отметим, что согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2027, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное этой частью изменение осуществляется с соблюдением положений чч. 1.3-1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
Поэтому, если в рассматриваемом случае необходимо дополнить контракт новыми видами работ или увеличить его цену более чем на десять процентов, это возможно сделать по соглашению сторон, но только при соблюдении определенных условий. В частности, если стороны согласуют выполнение ранее не предусмотренных контрактом работ, это допустимо, если такие работы объективно не могли быть учтены при заключении контракта, но должны быть произведены для достижения предусмотренного контрактом результата работ.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Ерин Павел
