Каким образом участник закупки должен подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным п. 2 поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в т. ч. линейного объекта)? Такой опыт подтверждается только контрактом/договором, заключенным по Закону № 44 / Закону № 223-ФЗ, или это также может быть договор с физлицом? Как их проверить?
Ответ
В рассматриваемом случае подтверждение наличия необходимого опыта не ограничивается исключительно контрактами / договорами, заключенными в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ. Подтверждающим документом может быть и, например, договор с физическим лицом, если он отвечает всем требованиям, установленным поз. 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571).
В силу поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571 у участника закупки должен быть опыт:
- исполнения контракта/договора на строительство некапитального строения/сооружения или благоустройство территории;
- исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта);
- строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта) в качестве застройщика.
При этом согласно письму Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138 у участника может быть хотя бы один из вышеперечисленных видов опыта. Ключевое условие — цена выполненных работ должна составлять не менее 20 % НМЦК, заключаемого по результатам проводимой закупки.
По ряду позиций, указанных в приложении к ПП РФ № 2571, участник закупки может подтвердить наличие опыта исключительно контрактом, заключенным по Закону № 44-ФЗ, или договором, заключенным по Закону № 223-ФЗ (абз. 6 подп. «б» п. 3 ПП РФ № 2571).
Например, если участник закупки хочет подтвердить наличие у него опыта строительства некапитального строения/сооружения или благоустройства территории (п. 1 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571), то сделать это он может только посредством предоставления контракта, заключенного по Закону № 44-ФЗ, или договора, заключенного по Закону № 223-ФЗ. В таких случаях предоставление договора, заключенного с ООО или физическим лицом, является безусловным основанием для отклонения заявки.
Пример
В подтверждение опыта работы ООО «С» представило гражданско-правовой договор на выполнение работ по благоустройству приусадебной территории, заключенный с ООО «А». При этом ООО «А» в соответствии с ч. 2. ст. 1 Закона № 223-ФЗ заказчиком не является, в ЕИС не зарегистрировано. Таким образом, этот гражданско-правовой договор не выполнялся в рамках Закона № 223-ФЗ, в связи с чем участник не может подтвердить опыт выполнения работ ООО «С» в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ и ПП РФ № 2571.
Если же участник подтверждает наличие у него опыта исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта) в соответствии с п. 2 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571, то это может быть в т. ч. опыт исполнения договора с ООО или физическим лицом (т. е. необязательно контракт, заключенный по Закону № 44-ФЗ, или договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ). В подтверждение наличия у него опыта по данному пункту участник закупки должен представить:
- исполненный договор;
- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий их цену, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену работ;
- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Проверить достоверность контрактов/договоров, заключенных не в соответствии с законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, можно посредством направления запросов в надзорные ведомства, а также лицам, которые выступали заказчиками по представленным контрактам/договорам.
Пример
При закупке работ по благоустройству флагштоковой группы заказчик установил дополнительные требования согласно п. 2 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571. Один из участников закупки к своей заявке приложил договор подряда на строительство индивидуального жилого коттеджа со всеми приложениями, акт приемки объекта, а также информационное письмо с указанием, что разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на данный вид строительства не выдается. Однако заказчик отклонил заявку этого участника ввиду следующего:
- предмет представленного не соответствует предмету закупки;
- исполнение приложенного в качестве подтверждения наличия опыта договора невозможно проверить: нельзя достоверно определить факт заключения, а также проверить, исполнен ли такой договор с нарушением условий, сроков и т. д., поскольку информация о данном договоре не размещается в открытых публичных источниках.
Однако антимонопольный орган признал отклонение заявки участника закупки неправомерным. Представленный участником закупки договор подтверждает наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Это соответствует извещению о закупке и не противоречит п. 2 поз. 9 приложения к ПП РФ № 2571.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы
ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
Источник: ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/99-756/2022
о нарушении законодательства о закупках
05.05.2022 года
г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,
В присутствии представителей:
от Заказчика – в отсутствие представителей,
от уполномоченного органа - в отсутствие представителей,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступило обращение прокуратуры города Кисловодска, содержащее указание на нарушения, допущенные заказчиком - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченным органом - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска при осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300002922000018 «Выполнение работ по благоустройству проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске (озеленение)».
В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Предметом закупки является «Выполнение работ по благоустройству проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске (озеленение)», а также поставка товаров в рамках выполняемых работ в объеме согласно Локальному сметному расчету (Приложение № I к Контракту) и Спецификации товара (Приложение №2 к Контракту).
Согласно ДСР в перечень работ включены: посадка цветников и деревьев, устройство газонов и работы по уходу за цветниками, газонами, кустарниками, деревьями.
При этом, заказчик некорректно указал параметры и сорта растений.
Так заказчику требуются следующие растения: клен глотозум в количестве 64 штук, позиция 8, вместе с тем, название этого вида «клен глобозум».
- тониарные растения хвойные в количестве 17 штук, позиция 9;
- тониарные растения лиственные в количестве 23 штук, позиция 10.
При этом правильное название термина «топиарные».
Таким образом, сформированное заказчиком задание не позволяет определить, какие растения и с какими характеристиками требуются заказчику, что может ограничить количество участников.
Таким образом в действиях заказчика установлены нарушения ст. 42, 33 Закона 44-ФЗ.
2. Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.
Согласно пункту 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории в соответствии с законодательством, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
Согласно абзацу 5 подпункта б пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В соответствии с ч. 18.1. ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра заказчиков, зарегистрированных в единой информационной системе. Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1. Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 N 1711 "О порядке ведения реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Правилами ведения реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"): Настоящие Правила устанавливают порядок ведения реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - заказчик), зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - единая информационная система, реестр заказчиков), в том числе перечень и сроки размещения информации и документов, которые включаются в реестр заказчиков (далее - информация и документы).
В соответствии с ч. 2. ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;
3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;
4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:
а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);
5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок:
а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.
При этом, как установила комиссия, 14.04.2022 в единой информационной системе размещен протокол подведения итогов определения поставщика 0321300002922000018 (16-ЭА), согласно которому электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. ООО «СпецТех».
В подтверждение опыта работы, ООО «СпецТех» представил гражданско- правовой договор № 01-07-2021 на выполнение работ по благоустройству приусадебной территории от 01.07.2021, заключенный с ООО «Аква-Азимут», цена договора 288 901 948,00 руб.
При этом, ООО «Аква-Азимут» в соответствии с ч. 2. ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиком не является, в ЕИС не зарегистрирован.
Таким образом, гражданско -правовой договор № 01-07-2021 на выполнение работ по благоустройству приусадебной территории от 01.07.2021, не выполнялся в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в связи с чем не может подтвердить опыт выполнения работ ООО «СпецТех», в соответствии со статьей 31 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства N 2571.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска нарушившими требования ст.31, 64, 33, 48, 49 Закона № 44-ФЗ и Постановление Правительства N 2571.
2. В связи с тем, что заказчиком заключен муниципальный контракт, предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Решение № 089/06/49-372/2022
по жалобе ООО «Строй-Инвест-Маркет»
26 апреля 2022 года
г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:
Председателя Комиссии:
<…….>,
Членов Комиссии:
<…….>;
<…….>,
При участии:
<…….> – представителя заказчика по доверенности;
<…….> – представителя заявителя по доверенности,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Строй-Инвест-Маркет» (ИНН: 8911027812), на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Выполнение работ по благоустройству объекта: "Флагштоковая группа по ул. Набережная Саргина в городе Тарко-Сале"», начальная (максимальная) цена контракта – 6 462 855,86 рублей (извещение № 0190300001322000312), размещенной в единой информационной системе в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС, Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. № 2525 от 20.04.2022) на действия аукционной комиссии.
Заявитель считает, что действия аукционной комиссии противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Заказчик, с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении аукциона, аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением, документами о закупке, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС) на Официальном сайте;
2) дата и время начала срока подачи заявок – 07.04.2022 09:40 (МСК+2);
3) дата и время окончания срока подачи заявок – 18.04.2022 09:00 (МСК+2);
4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 18.04.2022;
5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 20.04.2022;
6) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали 2 участника аукциона, заявка одного участника закупки признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе;
Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2022 заявка № 71 участника закупки ООО «Строй-Инвест-Маркет» признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе.
С решением аукционной комиссии Заявитель не согласился, считает, что Заказчик неправомерно не оценивает опыт участников закупки по гражданско-правовым договорам. В составе заявки ООО «Строй-Инвест-Маркет» были представлены следующие документы и сведения: - договор подряда № 03/21 от 29.03.2021 г. на строительство индивидуального жилого коттеджа со всеми приложениями; - акт приемки объекта от 15.02.2022 г.; - информационное письмо с указанием, что разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на данный вид строительства не выдается.
Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На заседании Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России представитель Заказчика подтвердил доводы, изложенные в возражениях на жалобу и пояснил, что дополнительные требования установлены в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, а именно, наличие у участника опыта исполнения аналогичных контрактов (в данном случае на благоустройство).
Заказчик считает, что опыт должен быть подтвержден контрактом (договором) предусматривающим или выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории или выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) или выполнение участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Для подтверждения наличия одного из вышеуказанных оснований, подтверждающих опыт, участник закупки прикладывает к заявке документы, перечисленные в п.1-3 позиции 9 раздела II приложения к по становлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. К заявке ООО «Строй-Инвест-Маркет» в качестве документа, подтверждающего наличие соответствующего опыта приложен Договор подряда № 03/21 от 29 марта 2021 года на строительство индивидуальных жилых коттеджей, заключенный с физическим лицом.
Из письменного пояснения заказчика следует, что, принимая решение об отклонении заявки участника, комиссия Комитета по строительству исходила из того, что, во-первых, такой опыт не соответствует предмету закупки, во-вторых, исполнение приложенного в качестве подтверждения наличия опыта договора, невозможно проверить. Т.е. Заказчик не имеет возможности достоверно определить факт заключения и исполнения такого договора, а также не имеет возможности проверить, исполнен ли такой договор с нарушением условий, сроков и т.д. Информация о таком договоре не размещается в открытых, публичных источниках. Договор, приложенный Подрядчиком не может свидетельствовать о наличии необходимой квалификации для выполнения предусмотренных Контрактом работ. В отсутствие сложившейся практики по схожим взаимоотношениям, аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки участника требований, предъявленным к наличию опыта.
Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 2571).
Согласно подпункту «б» пункта 3 постановления № 2571 для целей настоящего постановления установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению № 2571 для работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаяе несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Письмом Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 даны разъяснения о применении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являющихся приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 (далее - Приложение к Постановлению № 2571, Постановление № 2571).
Из п. 6.2 письма Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138 следует, что отдельными позициями Приложения к Постановлению № 2571 в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено дополнительное требование о наличии у участника закупки нескольких видов опыта выполнения работ.
В таких позициях в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" предусмотрены разные подтверждающие информация и документы для разных случаев наличия одного из видов опыта выполнения работ.
Департамент (Минфина России) сообщает, что если Приложением к Постановлению № 2571 в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона (извещение № 0190300001322000312) объектом закупки является выполнение работ по благоустройству объекта: «Флагштоковая группа по ул. Набережная Саргина в городе Тарко-Сале», с начальной (максимальной) ценой контракта 6 899 123,24 рублей.
Из Протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2022 № 0190300001322000312-2 следует, что комиссия по осуществлению закупок рассмотрев в соответствии со ст. 49 Закона о контрактной системе заявку на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки и приняла решение о несоответствии заявки № 71 (Заявитель) установленным требованиям.
В извещении об осуществлении закупки заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с пунктами 1 – 3 позиции 9 Приложения к Постановлению № 2571.
По мнению аукционной комиссии участником в заявке предоставлен договор подряда № 03/21 от 29.03.2021 г. на строительство индивидуальных жилых коттеджей. Данный договор не соответствует установленным извещением требованиям, так как для подтверждения опыта требуется контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Изучив заявку заявителя (№ 71) поданную ООО «Строй-Инвест-Маркет» Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила, что участником электронного аукциона в подтверждение опыта представлены документы и информация, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Представленный участником закупки договор подтверждает наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, соответствует извещению об осуществлении закупки и не противоречит пункту 2 позиции 9 Приложения к Постановлению № 2571.
Таким образом, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия приняла неправомерное решение об отклонении заявки участника закупки. На заседании Комиссии было доказано, что заявка Заявителя соответствует требованиям извещения о проведении закупки и Закону о контрактной системе.
Учитывая изложенное, действия аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении закупки, нарушают требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
Довод заявителя нашел свое подтверждение и является обоснованным.
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России считает, что имеются основания для выдачи предписания.
В дополнение Комиссия обращает внимание, что согласно пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Строй-Инвест-Маркет» на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Выполнение работ по благоустройству объекта: "Флагштоковая группа по ул. Набережная Саргина в городе Тарко-Сале"», начальная (максимальная) цена контракта – 6 462 855,86 рублей (извещение № 0190300001322000312), обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Обязать Заказчика, Уполномоченного органа обеспечить уведомление членов аукционной комиссии (извещение № 0190300001322000312) о необходимости представить в срок до 18.05.2022 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:
- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);
- информацию о фактическом месте проживании;
- адрес электронной почты (контактная информация);
- приказ о назначения на должность;
- должностную инструкцию;
- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;
- объяснения должностного лица;
- положение и приказ о создании аукционной комиссии;
- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.
Составление протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностных лиц –назначается на 20.05.2022 в 16 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).
В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).
Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
