Учреждение планирует закупку аппарата ультразвуковой визуализации по Закону N 44-ФЗ. Цена – примерно 6 млн руб. Закупаемый товар соответствует КТРУ 26.60.12.132-00000036 и позиции 314 приложения 2 к Постановлению N 1875.
Каковы особенности применения национального режима при данной закупке? Может ли учреждение включить дополнительные характеристики в описание объекта закупки? Нужно ли направлять в Минпромторг уведомление об отсутствии товара в ГИСП?
Аппараты ультразвукового сканирования, соответствующие коду ОКПД 2 26.60.12.132, включены в позицию 314 приложения 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875). В отношении данного товара заказчиком по общему правилу устанавливается такая “защитная” мера, как ограничение (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 мая 2026 г. N 074/06/105-1116/2026, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 19 марта 2026 г. N 022/06/105-342/2026, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 июня 2026 г. N 078/06/105-2291/2026, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25 апреля 2025 г. N 043/06/106-348/2025).
В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее – Правила использования КТРУ), заказчики при осуществлении закупки по общему правилу обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с Правилами формирования КТРУ с указанной в этой позиции даты начала обязательного применения (п. 3 письма ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19). В частности, заказчик обязан указывать согласно такой позиции следующую информацию:
– наименование товара, работы, услуги (подп. “а” п. 4 Правил использования КТРУ);
– единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии) (подп. “б” п. 4 Правил использования КТРУ);
– описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подп. “в” п. 4 Правил использования КТРУ).
В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ. При проведении электронных процедур, в том числе закрытых, характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, указываются с использованием ЕИС (т.е. в “структурированном виде”) при формировании извещения, приглашения в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона N 44-ФЗ соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД 2 (п. 7 Правил использования КТРУ, смотрите также письмо Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, п. 1.2 письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, п. 1 приложения к письму Минфина России от 27.12.2023 N 24-03-08/126782, письмо Минфина России от 19.03.2024 N 24-01-10/24320).
Как видим, Правилами использования КТРУ установлена обязанность применения информации, включенной в конкретную позицию КТРУ, и только при отсутствии в КТРУ соответствующей позиции заказчик вправе применить код ОКПД 2, описав объект закупки по правилам ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Код КТРУ 26.60.12.132-00000036 обязателен к применению с 21.02.2025, поэтому если закупаемый заказчиком товар соответствует указанному коду КТРУ, заказчик обязан при описании товара указывать характеристики товара в соответствии с данной позицией КТРУ.
Использование кода ОКПД 2 вместо кода КТРУ в таком случае может быть признано неправомерным (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 13 ноября 2025 г. N 050/06/105-41319/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 13 ноября 2025 г. N 050/06/105-41323/2025).
При этом отметим, что в силу подп. “а” п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении, приглашении и документации дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875), позициях 191-361 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение закупок соответственно.
Соответственно, в случае установления заказчиком ограничений при закупке товаров, соответствующих позиции 314 приложения 2 к Постановлению N 1875, заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28 января 2026 г. N 046/06/105-15/2026, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 19 января 2026 г. N 022/06/105-23/2026, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 25 июля 2025 г. N 007/06/14-270/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 15 мая 2026 г. N 089/06/105-414/2026, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 3 июня 2026 г. N 074/06/105-1314/2026, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 20 мая 2026 г. N 033/06/105-423/2026).
По вопросу декларирования отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции отметим следующее.
Положениями подп. “а” п. 7 постановления N 1875 предусмотрены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.
Так, в частности, в соответствии с абзацем четвертым подп. “а” п. 7 постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению N 1875, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, заказчик:
– декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции (далее – реестре РПП) такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;
– указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре РПП;
– направляет до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (далее – уведомления об отсутствии товара в реестре РПП), которое должно содержать информацию, указанную в подп. “а” п. 7 постановления N 1875;
– включает в описание объекта закупки копию вышеупомянутого уведомления об отсутствии товара в реестре РПП.
При применении подп. “а” п. 7 постановления N 1875 необходимо учитывать, что согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Закона запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики товара российского происхождения.
Указание в абзаце четвертом подп. “а” п. 7 постановления N 1875 на необходимость декларирования отсутствия товара в реестре РПП осуществляется в целях подтверждения обоснованности указания в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета требований, установленных ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (смотрите п. 1 письма Минфина России от 25 июля 2025 г. N 24-06-06/72389). При этом, как разъясняется в письме Минфина России от 25 июля 2025 г. N 24-06-06/72099, данные особенности применяются при описании объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует и который указан в позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению N 1875, вне зависимости от применяемой при осуществлении закупок такого товара “защитной” меры.
Отметим, что требованиями постановления N 1875 не установлены случаи, при которых заказчик, осуществляющий закупки в рамках Закона N 44-ФЗ, вправе не соблюдать требования абзаца четвертого подп. “а” п. 7 постановления N 1875 и не декларировать отсутствие товара в реестре РПП.
Единственное исключение – случай осуществления закупки у единственного поставщика, при котором составление описания объекта закупки не предусмотрено, в том числе в случае осуществления закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (смотрите также п. 7 письма Минфина России от 20 марта 2025 г. N 24-03-08/27794, письмо Минфина России от 6 октября 2025 г. N 24-06-09/96576).
Соответственно, в случае отсутствия в реестре РПП товара, указанного в позиции 314 приложения 2 к Постановлению N 1875, с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, заказчик обязан выполнить требования абзаца четвертого подп. “а” п. 7 постановления N 1875 и продекларировать отсутствие товара в реестре РПП.
В связи с этим отметим, что согласно подп. “ц” п. 4 постановления N 1875 если при закупке по Закону N 44-ФЗ товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2, заказчик в соответствии с абзацем четвертым подп. “а” п. 7 постановления N 1875 задекларировал отсутствие в реестре РПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр РПП или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подп. “а” или “б” п. 3 постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка, содержащая указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Соответственно, даже в случае декларирования заказчиком отсутствия товара в реестре РПП не исключено, что на участие в закупке будет подана заявка, содержащая номер реестровой записи из реестра РПП (смотрите также решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 10 декабря 2025 г. N 071/06/106-1251/2025).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
