Итоги 2022 года в закупках. Часть 2

Поддержка МСП

Если вы встретили аббревиатуру МСП (малое и среднее предпринимательство), будьте уверены, что закупку проводят по 223-ФЗ. В уходящем году изменения не обошли стороной и этот сегмент бизнеса.

«Выращивание» поставщиков 

Корпорация МСП получила право «выращивать» поставщиков из числа МСП для потенциального участия в закупках (285-ФЗ). Закон позволяет госкорпорациям и крупным заказчикам с госучастием вводить программы развития поставщиков.

Для госкомпаний — это возможность удовлетворить растущие требования по качеству товаров, работ и услуг (ТРУ). Для поставщиков — стабильный поток заказов. 

Зону ответственности корпорации МСП утвердили в ПП РФ № 2029. А форму программы «выращивания» и требования к порядку отбора участников — в ПП РФ № 2008.

Отметим, что прошедшие программу развития субъекты МСП не должны получать преференций в закупках заказчика, который их «выращивал». Предполагается, что они будут участвовать в торгах наравне с другими представителями малого и среднего бизнеса.

Закон о «выращивании» заработал с 12 ноября, подробнее о его механизме читайте в статье.

Уменьшение срока оплаты

С 23 марта срок оплаты ТРУ для МСП по заключенным с госзаказчиками договорам сократили с 15 до 7 рабочих дней. Подробнее об этом можно узнать в ПП РФ № 417.

Тренд на единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика — право, а не обязанность заказчика. Но в условиях санкций такие тендеры проводятся все чаще.

Нужно учитывать, что в подобных закупках можно привлекать субподрядчиков и соисполнителей. А значит, другие поставщики могут, пусть не напрямую, но все же поучаствовать в закупке. Не исключено, что в случае качественного выполнения обязательств в следующий раз единственным поставщиком выберут бывшего субподрядчика. 

Рассмотрим на примере, как выглядит типичная закупка для ед. поставщика. Распоряжением Правительства РФ № 2578-р АО «Военторг» назначили единственным исполнителем работ по индивидуальному пошиву форменного обмундирования для Генпрокуратуры РФ. «Военторг» может привлечь к исполнению субподрядчиков и соисполнителей при условии, что организация выполнит самостоятельно не менее 50% объема обязательств. Рекомендуем отслеживать такие распоряжения и заявляться в субподрядчики.

Доптребования 

Дополнительные требования устанавливаются по ч.2 и ч.2.1 ст.31 44-ФЗ (подробнее — в статье). Посмотрим, что поменялось в этой сфере законодательства в уходящем году.

Обновление профильного постановления

Раннее дополнительные требования регулировались ПП РФ № 99, а сейчас — ПП РФ № 2571. Подробнее ознакомиться с постановлением можно здесь. 

Изменения в ПП РФ № 2571 

С 1 июля заказчики обязаны устанавливать требование об отсутствии в РНП информации о поставщике, включенном в реестр после отказа исполнить контракт из-за введения санкций в отношении заказчика (ПП РФ № 937).

31 октября в постановление № 2571 добавили разделы VIII-X и внесли изменения в некоторые формулировки (ПП РФ № 1946).  

Электронное актирование

С 1 января для всех электронных закупок по 44-ФЗ утвердили обязательное электронное актирование. Актирование — это приемка ТРУ, в ходе которой поставщик и заказчик обмениваются электронными документами. В течении года процесс оптимизировали и поясняли для участников закупок спорные моменты.

Счета-фактуры

С 14 июля для поставщиков по контрактам предусмотрели возможность подписывать и выставлять счета-фактуры с использованием ЕИС (приказ Минфина № 64н). Больше не нужно мучиться с бумажными документами.

Новый формат предоставления акта

ФНС утвердила рекомендуемый XML-формат акта о приемке выполненных работ в электронной форме с учетом особенностей актирования в строительстве (приказ № ЕД-7-26/691@). 

Разъяснение Минфина

11 января Минфин разъяснил, как соблюдать единые правила оформления первичных учетных документов и счетов-фактур (письмо № 24-03-05/396). В ведомстве также пояснили, как отражать стоимостные показатели в документах о приемке, оформляемых при исполнении контрактов. Делать это нужно в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой. 

Строительные закупки

В строительных закупках исполнителю нужно продумывать все шаги наперед: учитывать нюансы сферы, правильно оценивать стоимость работ и свои силы. Вспомним, что поменялось в этой сфере за год.

Закупки «под ключ»

С 16 апреля по 44-ФЗ и 223-ФЗ в рамках одного контракта можно закупать и строительные работы, и необходимое оборудование (104-ФЗ). Такие тендеры получили название «под ключ». 

Реестр СРО

С 1 сентября действует единый реестр компаний — членов СРО. Ведение реестра упрощает поиск проектировщиков и строителей. Правила формирования и ведения реестра описывает ПП РФ № 945.

Учтите, что предоставлять выписку из реестра СРО в составе заявки для подтверждения членства в СРО не требуется. Заказчик проверяет членство самостоятельно по открытым источникам (письмо Минфина № 24-01-07/95279 и Минстроя № Б0737-СИ/02).

Обеспечение исполнения контракта

С 24 ноября установили конкретные проценты обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ, если предметом контракта является строительство (ПП РФ № 2057): 

• 20% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, если цена контракта составляет менее 1 млрд руб.;
• 15% от НМЦК, уменьшенной на размер аванса, если цена контракта составляет 1 млрд руб. и более.

Изменение условий контракта 

С 18 апреля разрешили менять существенные условия контрактов на строительство (ПП РФ № 680). А 2 августа добавили еще одну возможность: из-за роста цен на стройматериалы можно увеличивать цену контрактов без изменения объема и видов выполняемых работ (ПП РФ № 1344).

Действие этих правил продлили на 2023 год (ПП РФ № 1880).

Дополнили перечень заказчиков в ПП РФ № 1315

Заказчикам из постановления разрешили изменять существенные условия контрактов на строительство в связи с удорожанием стройматериалов в заключенных контрактах по 44-ФЗ.

Закрытые закупки

В закрытых закупках могут участвовать только приглашенные заказчиком лица. Информации о таких тендерах в ЕИС нет. В 2022 году в этой сфере тоже были изменения.

Новые площадки

23 ноября утвердили перечень новых специализированных электронных площадок для закрытых закупок (распоряжение Правительства РФ № 3574-р). Ими стали:

• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
• ООО «ЭТП».
• Список площадок, которые ранее использовали для проведения закрытых закупок, можно посмотреть здесь.

Возможности для заказчиков

В условиях санкций государство идет навстречу заказчикам. Так, заказчикам по 44-ФЗ, попавшим под санкции, разрешили проводить закрытые закупки (104-ФЗ). А компаниям, объявляющим тендеры по 223-ФЗ, разрешили размещать их в закрытой части ЕИС (ПП РФ № 301).

Гособоронзаказ

Закупкам в целях обеспечения обороны страны власти уделяют особое внимание. В 2022 году ответственность за неисполнение таких контрактов ужесточили.

24 сентября ввели новые составы преступлений в сфере гособоронзаказа (365-ФЗ). В УК РФ появились четыре новых статьи (201.2-201.3, 285.5-285.6), предусматривающие разные виды наказаний: от штрафа 1-3 млн руб. до лишения свободы на срок до 10 лет.

К ответственности привлекают за:

• Нарушение условий контракта по гособоронзаказу (ГОЗ) или условий договора, заключенного в целях выполнения ГОЗ.
• Отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения контракта по ГОЗ или договора, необходимого для выполнения ГОЗ.
• Нарушение должностным лицом условий контракта по ГОЗ или условий договора, заключенного в целях выполнения ГОЗ.
• Отказ или уклонение должностного лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения контракта по ГОЗ или договора, необходимого для выполнения ГОЗ.

За каждое перечисленное нарушение предусмотрена уголовная ответственность (от 4 до 8 лет лишения свободы) со штрафом (от 500 тыс. до 1 млн руб.) или только штраф в пределах 1-3 млн руб.

Если подобные действия привели к ущербу в размере не менее 5% от цены контракта (или более 5 млн руб.) или невыполнению задания по ГОЗ, то ответственность будет строже: от 5 до 10 лет лишения свободы.

Во всех случаях предусмотрены дополнительные санкции: временное лишение права занимать ряд должностей или вести определенную деятельность.

От уголовной ответственности можно уйти только, если добровольно устранить нарушение.

На этом мы завершаем обзор итогов 2022 года в закупках. 

Источник: Контур Закупки