ФАС России представила отчет об исполнении Публичной декларации целей и задач за первое полугодие 2026 года. Документ охватывает практически все направления деятельности службы — от контроля цен на продукты, лекарства и топливо до борьбы с картелями, регулирования тарифов и совершенствования контроля государственных закупок.
Главный акцент в работе ведомства сделан на социально значимых рынках. ФАС продолжила мониторинг цен, развитие биржевой торговли и национальных ценовых индикаторов, а также пресечение антиконкурентных соглашений в строительстве, дорожной сфере, здравоохранении и социальном питании.
Продукты под наблюдением
В первом полугодии 2026 года в ФАС поступило 312 письменных обращений граждан о ценах на продовольственные товары. Еще 286 обращений поступило на горячие линии службы.
По данным ведомства, средний совокупный уровень наценки десяти федеральных торговых сетей на товары «первой цены» из 24 категорий социально значимых продуктов к концу июня составил около 1%. Для сравнения: в августе 2021 года этот показатель достигал 22%.
Одновременно ФАС анализировала средневзвешенные закупочные и розничные цены на яйца, молоко, говядину и огурцы. Торговым сетям с устойчиво высокими или растущими наценками направлялись предупредительные письма и предложения расширить практику добровольного ограничения наценок.
Ценовые соглашения, заключаемые по постановлению Правительства РФ № 662, действуют уже в 69 регионах. В них участвуют 232 производителя, 53 оптовые организации, 13 772 организации торговли, а также 120 аптечных сетей и пунктов.
ФАС утверждает, что в отдельных регионах после заключения таких соглашений цены на социальные товары снизились в среднем на 11,3%, а наценки — на 8,6%.
Торговые сети ограничивают в расширении
По результатам расчета долей торговых сетей ФАС выявила 70 сетей, доля которых превышает 25% в 956 муниципальных образованиях.
Из них 20 сетей занимают более половины локального рынка, еще 32 имеют признаки доминирующего положения.
В связи с возможным нарушением запрета на приобретение или аренду новых торговых площадей антимонопольные органы подали 36 исков о признании сделок недействительными. Три иска уже удовлетворены.
Продолжается проверка сети «Светофор». Возбуждено 29 дел, по 20 из них приняты решения о нарушении законодательства о торговле. После вмешательства ФАС договоры с 286 поставщиками были приведены в соответствие с законом.
Лекарства: снижение цен и совместные закупки
В сфере здравоохранения ФАС сообщает о снижении 256 предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.
При сотрудничестве с фондом «Круг добра» служба проанализировала 22 цены на незарегистрированные в России лекарства и медицинские изделия. По десяти позициям выявлена возможность дополнительного снижения стоимости.
ФАС также предложила Минздраву, ФМБА и подведомственным учреждениям проводить совместные закупки циклотронов и услуг по техническому обслуживанию сложных медицинских изделий по правилам статьи 25 Закона № 44-ФЗ.
Отдельное внимание уделено закупкам лекарств по торговому наименованию. В июне ФАС выпустила разъяснения о формировании закупочной документации в случаях, когда применение конкретного препарата одобрено врачебной комиссией.
Строительство остается главным картельным риском
В первом полугодии 2026 года ФАС возбудила 105 дел и приняла 58 решений о нарушениях антимонопольного законодательства на социально значимых рынках.
Наибольшее количество дел приходится на строительный комплекс:
- 66 дел — строительство;
- 21 дело — дорожный комплекс;
- 7 дел — лекарства и медицинские изделия;
- 7 дел — пассажирские перевозки;
- 3 дела — переработка твердых коммунальных отходов.
Четыре решения приняты на рынке социального питания.
Эти цифры показывают, что закупки строительных работ, ремонта дорог, лекарств, медицинского оборудования и питания для социальных учреждений остаются основными зонами картельных рисков.
Дело «ТендерФуд»: закупки лечебного питания на 1,6 млрд рублей
Одним из наиболее показательных примеров ФАС назвала дело Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга и ООО «ТендерФуд».
Антимонопольный орган проанализировал 132 закупочные процедуры и десять контрактов, заключенных в 2022–2025 годах с единственным поставщиком. Их общая стоимость составила 1,6 млрд рублей.
По версии ФАС, комитет создавал преимущественные условия для компании: без конкурса предоставлял помещения, менял нормативное регулирование и формировал условия закупок, ограничивающие доступ других участников.
Начальные цены контрактов рассчитывались на основании предложений самой компании и аффилированных с ней лиц. При этом часть контрактов была заключена по ценам выше тех, которые общество указывало в собственных коммерческих предложениях.
ФАС квалифицировала действия сторон как антиконкурентное соглашение, которое привело к поддержанию цен, ограничению доступа на рынок и неэффективному расходованию бюджетных средств.
Что меняется в контроле закупок
В закупочной сфере ФАС сосредоточилась не только на рассмотрении конкретных нарушений, но и на изменении правового регулирования.
Одно из основных направлений — противодействие предоставлению недостоверных сведений и документов участниками закупок.
ФАС работает над изменениями в Закон № 44-ФЗ (ст. 31), Закон о защите конкуренции и КоАП. Предполагается установить дополнительные механизмы ограничения доступа к закупкам лиц, которые используют недостоверные документы для подтверждения опыта, квалификации или соответствия требованиям заказчика.
Для закупочной практики это особенно важно на фоне многочисленных споров о достоверности договоров, актов приемки, платежных документов и иных сведений, представляемых в составе заявки.
Кроме того, приказом ФАС России от 20 января 2026 года № 32/26 установлен единый порядок принятия территориальными органами решений об обращении в суд с исками о признании закупок, торгов и заключенных по их результатам контрактов недействительными.
Фактически служба пытается унифицировать практику региональных управлений и исключить ситуации, когда сходные нарушения получают разную правовую оценку в разных регионах.
Национальный режим и происхождение товаров
ФАС продолжила формирование единообразной практики применения национального режима.
Ведомство подготовило разъяснения о подтверждении страны происхождения товаров при применении постановления Правительства РФ № 1875. На момент составления отчета документ проходил согласование с Минфином России.
Для заказчиков и участников это направление остается одним из наиболее проблемных. Большинство спорных вопросов связано не с самим установлением запретов, ограничений и преимуществ, а с тем, какие документы считать надлежащим подтверждением российского происхождения продукции и как оценивать сведения из реестров.
Топливо, уголь и биржевые индикаторы
ФАС продолжает еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на моторное топливо. В 2026 году в отношении нефтяных компаний и независимых участников рынка возбуждено 15 антимонопольных дел.
На биржевых торгах за полгода реализовано более 1,3 млн тонн энергетического угля — почти столько же, сколько за весь 2025 год.
Ведомство намерено расширить перечень марок угля, подлежащих продаже на бирже, а также учитывать поставки не только железнодорожным, но и автомобильным, водным и смешанным транспортом.
Биржевые инструменты ФАС рассматривает не просто как механизм продажи товаров, а как основу для формирования национальных ценовых индикаторов, которые впоследствии могут использоваться при регулировании и обосновании цен, в том числе в закупках.
Тарифы и коммунальная инфраструктура
В сфере электроэнергетики в отчете указано, что с 1 октября 2026 года индексация тарифов сетевых компаний должна составить 15,2%, а конечных тарифов для населения — 11,3%.
Значительный блок документа посвящен обращению с твердыми коммунальными отходами. Изменения предусматривают использование данных ФГИС УТКО и системы «ЭРА-ГЛОНАСС» при тарифном регулировании, корректировку тарифов операторов, учет расходов по кредитам и судебных расходов, а также введение целевого использования амортизации.
Заявленная цель — повысить прозрачность формирования тарифов и обеспечить финансирование модернизации коммунальной инфраструктуры.
Комментарий
Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок», член Общественного совета при ФАС России:
«Отчет показывает масштаб работы ФАС и позволяет увидеть приоритеты службы: социально значимые рынки, картели, ценообразование и совершенствование закупочного контроля. Особенно важно, что ведомство признает проблему использования участниками недостоверных сведений и документов. Для закупочной системы это уже не единичные случаи, а системный риск.
Недостоверный опыт способен изменить результат закупки на сотни миллионов и даже миллиарды рублей. При этом заказчик нередко видит внешне правильно оформленные договоры, акты и платежные документы, но не имеет эффективного механизма проверки их реальности. В результате добросовестный участник проигрывает компании, квалификация которой существует только на бумаге.
Поэтому необходимы не только новые составы административных правонарушений. Нужен работающий механизм межведомственной проверки сведений, четкие полномочия закупочных комиссий и контрольных органов, а также неизбежные последствия для тех, кто представляет фиктивные документы.
Вместе с тем по отчету сложно оценить конечную эффективность закупочного контроля. В нем подробно описана нормотворческая и методическая работа, но практически отсутствует цельная статистика по жалобам, проверкам, предписаниям, оспоренным контрактам и экономическому эффекту. Для общественной оценки важно видеть не только количество проведенных мероприятий, но и их результат: сколько нарушений реально устранено, сколько бюджетных средств сохранено и насколько решения ФАС устойчивы в судах».
Главный вывод
Отчет ФАС показывает, что ведомство все активнее сочетает несколько инструментов: мониторинг цен, добровольные обязательства бизнеса, биржевую торговлю, антимонопольные дела и изменение законодательства.
В закупочной сфере главным направлением становится борьба с недостоверными документами и унификация практики территориальных органов. В антимонопольном контроле основное внимание по-прежнему сосредоточено на строительстве, дорожных работах, лекарствах и социальном питании.
Вместе с тем отчет в основном перечисляет принятые меры и отдельные результаты. В нем недостаточно системных данных о количестве закупочных жалоб, проверок, выявленных нарушений и реально сэкономленных бюджетных средств.
Поэтому документ позволяет увидеть приоритеты ФАС, но не дает полного ответа на вопрос, насколько эффективнее стал закупочный и антимонопольный контроль по сравнению с предыдущими периодами.
