ФАС: Об указании страны происхождения товара в заявке на участие в закупке

Минфин России в письме от 13.03.2025 №24-03-09/24756 указал, что при подаче заявки на участие в закупке необходимо указывать только одну страну происхождения товара.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

При этом указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом №44-ФЗ не предусмотрено.

Наименование страны происхождения товара с учетом подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 ГК РФ является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 ГК РФ считать контракт незаключенным.

Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления национального режима в сфере закупок и применения предусмотренных Постановлением №1875 «защитных» мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара, а введение такой множественности повлекло бы риск невозможности надлежащей реализации соответствующей «защитной» меры.

При этом в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.06.2017 по делу №А49-307/2016 указано:

участник электронного аукциона не лишен возможности указать в первой части заявки одновременно несколько стран происхождения предлагаемого к закупке товара, и заказчик по этому основанию не вправе отказать такому участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

На семинаре-совещании, проводимом в г. Екатеринбурге 27-28 марта 2025, представитель ФАС России сообщил, что указанная судебная практика на сегодняшний день является «неактуальной», в связи с чем, ФАС России поддерживает позицию Министерства Финансов РФ.

Дополнительно представитель ФАС России анонсировал выпуск совместных с Минфином России разъяснений о возможности изменения страны происхождения товара на этапе исполнения контракта без изменения характеристик поставляемого товара, при условии, что такое изменение не повлияет на предоставление преимуществ по национальному режиму.