С января к поставщикам по 44-ФЗ стали предъявлять новые доптребования. За год работы по новым правилам появились показательные решения ФАС и разъяснения Минфина — их стоит учитывать, чтобы избежать ошибок и разбирательств.
Содержание
Экскурс по доптребованиям
Напоминаем, что именно изменилось с января. Постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021 отменило прежнее постановление о доптребованиях. Новые правила законодатели структурировали по разделам, посвященным отдельным сферам — культура, строительство и т.п. А в каждом разделе подробно расписали конкретный перечень работ — охранные услуги, реставрация и другие. Теперь заказчики обязаны устанавливать доптребования чаще — перечень случаев для их применения расширен. Однако требования применяют только для тендеров с ценой свыше:
- 500 тыс. руб., если речь о реставрации, ценовом аудите и ремонте военной техники;
- 10 млн руб. для федералов и 5 млн руб. для муниципалов при размещении некоторых заказов на стройку и дорожные работы;
- 1 млн руб. при закупке техобслуживания, ремонта здания и уборки;
- 50 млн руб. при закупке вооружений;
- 10 млн руб. при заказе техобслуживания медтехники.
К какому виду работ предъявляют те или иные требования, можно посмотреть в приложении к постановлению. Например, от участников тендеров на текущий ремонт требуют опыт выполнения текущего или капитального ремонта с ценой не меньше 20% от цены нового тендера.
Как подтвердить соответствие доптребованиям при подаче заявки, подробно расписано в приложении к постановлению. Конкретный перечень документов зависит от вида работ. Например, при участии в тендере на капремонт дорог опыт выполнения договора подряда подтверждают:
- копией закрытого договора,
- актом приемки объекта капстроительства,
- актом выполненных работ,
- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.
Застройщики прикладывают к заявке строительную смету, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта. Подрядчики с опытом непосредственного выполнения работ по капремонту дорог прикладывают к предложению исполненный договор и акт приемки.
!! Некоторые виды работ допускают подтверждение опыта контрактами с неустойкой, но она должна быть полностью погашена (пп. «б» п. 3 ПП № 2571).
Последние изменения доптребований
Новые правила о доптребованиях уже успели изменить. Законодатели дополнили ПП № 2571 разделом об офсетных контрактах. Повышенные требования к исполнителям по инвестиционным контрактам применяют с августа. Теперь такие исполнители обязаны подтвердить:
- опыт успешного исполнения договоров;
- наличие выручки — не меньше 10% от суммы нового тендера;
- сумму завершенных капвложений — не меньше 10% от новых инвестиций.
Объем выручки и капвложений считают не более, чем за пять последних лет. Если предмет офсетного контракта пересекается с доптребованиями к участникам тендеров на аналогичный предмет закупки из других разделов постановления, применяют только правила из раздела о заключении офсетных контрактов.
Рассказываем, какие документы подтвердят соответствие доптребованиям заказчика при подаче заявки на тендер с заключением офсетного контракта:
- исполненный договор,
- акт приемки,
- налоговая декларация,
- бухгалтерская отчетность.
Опыт успешного исполнения договора подтверждают номером записи из реестра контрактов, выпиской реестра контрактов с гостайной, исполненным контрактом по 44-ФЗ или договором по 223-ФЗ и актом приемки.
Минфин разъясняет
У заказчиков и поставщиков за год работы по новым правилам возникло множество вопросов. Минфин выпустил несколько разъяснений на болезненные темы. Рассказываем о самых полезных для заказчиков и поставщиков.
По строительным закупкам
Минфин уточнил, что опыт подтверждают исполненным контрактом и всеми актами о приемке, составленными в ходе выполнения обязательств (письмо Минфина России от 18.04.2022 № 24-06-06/34260). Если стройку вели в несколько этапов, одного акта для доказательства выполнения условий сделки недостаточно. Понадобятся акты, составленные по результатам закрытия каждого этапа.
Подрядчики при участии в тендерах на некапитальное строительство и благоустройство подтверждают свое соответствие требованиям ПП № 2571 опытом:
- исполнения контракта на некапитальное строительство и благоустройство;
- работы в качестве подрядчика на стройке и реконструкции объекта капстроительства;
- застройщика, выполняющего работы по стройке и реконструкции объекта капстроительства.
Заказчик засчитывает как опыт только договоры с суммой не меньше 20% от НМЦК нового тендера, соответствующие по виду работ предмету тендера. Какие контракты могут подтвердить опыт работ, сходных с предметом торгов, расписано в приложении к ПП № 2571. Графа «Дополнительные требования к участникам» предусматривает несколько видов работ. В качестве опыта подойдет успешное выполнение хотя бы одного вида (письмо Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138).
!! Подтверждением опыта может являться только договор подряда, где фирма выполняет роль прямого исполнителя, а не субподрядчика (определения Верховного Суда РФ от 22.10.2020 № 309-ЭС20-15792 по делу № А50-26381/2019, от 19.07.2021 № 304-ЭС21-10656).
По подтверждению опыта в других тендерах
Минфин напомнил, что подрядчики могут подтвердить опыт работы с госзаказом исполненными контрактами по 44-ФЗ и 223-ФЗ при участии в тендерах на (письмо Минфина России от 01.09.2022 № 24-06-06/85201):
- военные перевозки морским и речным транспортом,
- техобслуживание поездов военного назначения,
- ремонт ядерного вооружения,
- поставку оружия,
- техосмотр медтехники,
- охрану образовательных и научных учреждений,
- отдых и оздоровление детей.
При участии в других тендерах с доптребованиями поставщики могут подтвердить опыт любыми договорами. Это значит, что заказчики обязаны принять в качестве подтверждающих документов не только соглашения по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и договоры с коммерческими компаниями. При этом договор должен быть полностью исполнен. Такими считают договоры, по которым прошла и поставка, и оплата.
!! Если участник предоставил недостоверную информацию в заявке, заказчик может отстранить его от торгов или отказаться от заключения сделки.
С какими проблемами столкнулись заказчики и поставщики
Спорных ситуаций за год возникало предостаточно. Большая часть была связана с подтверждением опыта работы с госзаказом. Также были и споры по ограничению конкуренции и техническим вопросам.
Подтверждающий опыт контракт еще не закрыт
Некоторые участники тендеров пытались подтвердить опыт работы с госзаказом еще не закрытыми в ЕИС контрактами. Например, участник тендера на дорожные работы (извещение № 0860400000322000028) подтвердил опыт данными договора и актами выполненных работ. Но в ЕИС этот контракт оказался не закрыт заказчиком и продолжал числиться среди соглашений на этапе «Исполнение». Закупочная комиссия отклонила заявку. Участник обратился в ФАС и ведомство поддержало подрядчика.
Вывод: изменение статуса контракта в ЕИС — обязанность заказчика. Если подрядчик подтверждает соответствие доптребованиям по правилам ПП № 2571, оснований для его отклонения нет.
Подтверждающий опыт контракт расторгнут
Иногда участники закупок прикладывают к заявке сведения о расторгнутых контрактах. Например, участник тендера на капремонт подтвердил опыт контрактом, расторгнутым по соглашению сторон. Работы были выполнены, но не в полном объеме, после чего подрядчик расторг соглашения с заказчиком по обоюдному согласию. Сумма выполненных работ по этому контракту составляла более 20% от суммы нового тендера. Заказчик не засчитал это соглашение в качестве подтверждения опыта работы с госзаказом и подрядчик обжаловал действия заказчика. ФАС поддержал подрядчика и обязал заказчика отменить результаты тендера (извещение № 0101300073322000004).
Вывод: расторжение контракта по соглашению сторон — не препятствие для его применения в качестве документа, подтверждающего опыт. Однако важно, чтобы сумма выполненных работ соответствует требованиям ПП № 2571относительно определенного вида закупки.
Доптребования по разным видам работ в одном тендере
В некоторых закупках встречается несколько видов работ в одном лоте. Например, заказчик объявил тендер на комплексное обслуживание здания. В стоимость включил техобслуживание строения и уборку (извещение № 0173100013822000006). Эти виды работ относятся к разным разделам ПП № 2571, и к исполнителям таких заказов предъявляют разные требования. Участник тендера пожаловался в ФАС и ведомство отменило результаты тендера.
Пример двойных доптребований заказчика из ЕИС
Вывод: включать в один тендер два вида доптребований нельзя. Если заказчик закупает разные виды работ, то и тендеры на каждый вид проводят раздельно. Вместе закупают только работы, технологически связанные между собой.
Сомнения в доптребованиях
Участники тендеров обжалуют доптребования заказчиков в тендерах на капремонт. Например: заказчик запустил открытый конкурс на капремонт ограждения школы (извещение № 0840300037422000178). Подрядчик засомневался в требованиях госучреждения и обжаловал положения извещения сославшись на то, что ограждение школы — не объект капстроительства. Однако контролеры поддержали заказчика, ведь ограждение — часть школьного здания и числятся они под одним инвентарным номером. Здание школы — объект капстроительства, значит доптребования заказчик установил верно.
Вывод: капремонтом считают работы, направленные на ремонт объектов капстроительства. Здание и ограждения относят к таким объектам. Значит при проведении подобных тендеров заказчики обязаны устанавливать доптребования к подрядчикам в соответствии с разделом ПП № 2571, посвященным этому виду работ.
Оператор ЭТП не проверяет документы
С января этого года оператор электронной площадки возвращает тендерную заявку подрядчику, если в реестре участников закупок нет документов о соответствии фирмы доптребованиям заказчика (пп. 5 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ). Многие заказчики решили, что ответственность за проверку документов, подтверждающих соответствие подрядчика доптребованиям теперь лежит на ЭТП. Например, заказчик объявил аукцион на стройку с доптребованиями к подрядчикам по ПП № 2571 (извещение № 0600600009422000003). Заявку на участие подала фирма, формально соответствующая условиям тендера. ЭТП не вернула заявку обратно подрядчику, так как документы о соответствии доптребованиям были включены в реестр участников закупок. Документы поступили на рассмотрение заказчику, хотя к ним не был приложен акт приемки, и учреждение решило обжаловать действия ЭТП в ФАС. Ведомство приняло сторону торговой площадки, заявив, что проверка документов участника тендера — задача тендерной комиссии заказчика.
Вывод: ЭТП контролирует наличие документов, подтверждающих соответствие подрядчика условиям тендера в соответствии с правилами взаимодействия участников и ЭТП. Если фирма внесла бумаги в реестр, площадка считает, что они есть. Насколько полон перечень документов и соответствуют ли они ПП № 2571, проверяет комиссия заказчика.
Источник: КонтурЗакупки
