В свежем выпуске Вестника Института госзакупок эксперты собрали ответы на самые актуальные вопросы заказчиков и поставщиков по применению законодательства 44-ФЗ и 223-ФЗ. Разъяснения охватывают нацрежим, работу с КТРУ, оценку квалификации, включение в РНП, подтверждение вторичного сырья, правила закупок у единственного поставщика, применение бюджетных инвестиций и особенности корпоративных процедур. Публикуем ключевые выводы, которые помогут избежать типичных ошибок и корректно выстроить закупочный процесс.
Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)
Включается ли претензионная работа в срок исполнения контракта?
Да, это прямо следует из п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ: срок на претензионную работу включен в срок исполнения контракта.
Вправе ли заказчик при проведении повторной закупки на поставку топлива формировать НМЦК на основании коммерческих предложений?
Не вправе, поскольку использование коммерческих предложений при обосновании НМЦК не предусмотрено Приказом ФАС России № 894/24 (см. письмо ФАС России от 12.09.2025 № ВК/86008/25).
Контракт жизненного цикла может подтверждать опыт по ПП РФ № 2571?
Да. Контракт жизненного цикла может не быть завершен полностью для подтверждения опыта. Если часть обязательств (например, реконструкция) выполнена и принята, она может быть засчитана при подаче заявки на участие в новой закупке. Например: контракт жизненного цикла, включающий несколько этапов, может использоваться для подтверждения опыта, если часть обязательств по нему выполнена и принята заказчиком (см. определение ВС РФ от 15.10.2025 № 304-ЭС25-9695 по делу № А02-1716/2024).
Существуют ли типовые условия контрактов для закупки строительного контроля, или только для строительства?
Да, начиная с 16 октября 2025 г. заказчики применяют при закупках услуг контроля за строительством, реконструкцией и капремонтом объектов капстроительства, линейных объектов, а также транспортной инфраструктуры типовые условия, утвержденные ПП РФ от 06.10.2025 № 1546.
Предусмотрена ли ответственность в случае, когда заказчик не ведет претензионную работу по контракту?
Да, по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ предусмотрен штраф на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
У каких российских компаний с иностранным участием нельзя закупать финансовые услуги?
Запрет закупок аудиторских и иных финансовых услуг (бухучет, налоговые консультации и др.) распространяется на услуги российских компаний, у которых есть иностранные лица (кроме лиц из ЕАЭС): в составе участников (членов) корпоративного юридического лица; в составе учредителей унитарного юридического лица; в числе лиц, которым прямо или косвенно (через одно или несколько юр. лиц) принадлежит более 10% голосующих акций или долей в уставном капитале (см. письмо Минфина России от 05.11.2025 № 24-06-09/106866).
Для подтверждения опыта исполнения контракта по ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (п. 4 ПП № 2571) решающей является дата подписания документа о приемке или дата документа об оплате?
Для подтверждения опыта принимается исключительно дата документа о приемке, дата оплаты для такого требования не имеет значения (см. опубликованные на сайте ведомства 05.11.2025 официальные разъяснения Московского УФАС).
Правомерно ли установление в закупке услуг с используемым оборудованием требований к такому оборудованию?
Нет, контрольные органы признают такие действия нарушением ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.
Вопросы и ответы по законодательству о корпоративных закупках (Закон № 223-ФЗ)
Каким нормативным актом регламентируется установление квалификационных требований к участникам закупки?
Такой акт применительно к закупкам по Закону № 223-ФЗ отсутствует. По практике ФАС, признаются допустимыми дополнительные требования, установленные по аналогии с ПП РФ № 2571, любые другие дополнительные требования подлежат обоснованию со стороны заказчика. В положении о закупке должны быть четко прописаны все случаи, когда заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки.
При закупках по Закону № 223-ФЗ не учитываются баллы, предусмотренные ПП РФ № 719 для целей закупок по Закону № 44-ФЗ?
Минпромторг России в письме от 25.07.2025 № ПГ-07-6967 напомнил, что если ПП РФ № 719 не установлены значения процентных показателей от максимально возможного количества баллов для целей осуществления закупок по Закону № 223-ФЗ, то такие баллы к учету не принимаются. Подтверждением страны в такой ситуации является только номер действующей на момент подачи заявки реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
Предусмотрен ли законодательством механизм «набора» заказчиками обязательной доли российских товаров?
Такой механизм не определен ни в Законе № 223-ФЗ, ни в ПП РФ № 1875. Заказчики самостоятельно в положении о закупке должны определить, каким образом «наберется» необходимая доля.
Будет ли являться нарушением включение в положение о закупке (ПоЗ) способов закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур независимо от наличия конкурентного рынка?
Да. Это подтверждает ВС РФ в определении от 21.10.2025 № 304-ЭС25-10281 по делу № А75-12205/2024. Такие действия нарушают ч. 1 ст. 3 Закона № 223-Ф3, если закрепленный в ПоЗ перечень оснований для закупки у единственного поставщика позволяет осуществлять такие закупки независимо от наличия конкурентного рынка, цены договора и охватывает практически всю сферу деятельности заказчика.
