223‑ФЗ простыми словами. Часть 3. Закупки у МСП.

Особенности тендеров для МСП

Для проведения обычных тендеров в 223-ФЗ есть только общие рекомендации — детали заказчики сами прописывают в своем положении о закупке, опираясь на нормы 44-ФЗ и опыт коммерческих тендеров. С закупками у МСП все иначе: они строго регламентированы законом.

Основные правила изложены в статье 3.4 223-ФЗ. Другие важные особенности — например, годовой объем закупок у МСП и порядок отчета о таких заказах, — регулирует Постановление Правительства от 11 декабря 2014 № 1352 (ч. 8 ст. 3 223-ФЗ). Заказчик включает эти нормы в свое положение о закупке.

Перечислим основные особенности закупок для МСП:

• Участвовать могут только представители малого и среднего бизнеса.
• Заказчики обязаны проводить такие закупки и отчитываться о них, а минимальный годовой объем таких тендеров устанавливает Правительство.
• Их проводят только в электронном виде и определенными способами.
• Для МСП действуют льготные тарифы на электронных площадках (ЭТП).
• Заказчики устанавливают пониженный процент обеспечения или могут не требовать обеспечения вовсе.
• Сроки подачи заявок и возврата обеспечения, а также состав заявок установлен законом.

Обязательный объем закупок у МСП в 2022

Все заказчики по 223-ФЗ обязаны проводить тендеры для малого и среднего предпринимательства. Исключение — сами представители МСП.

За год заказчики должны заключить договоры с МСП на сумму не менее 25% от объема договоров по всем закупкам и не менее 20% по итогам закупок, которые проводили только для МСП (п. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ, п. 5 ПП № 1352). Если заказчик нарушит эти требования, ему придется работать по 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ).

Чтобы соблюсти эти нормы, в план закупок включают не менее 20% тендеров для МСП. Процент таких закупок считают от общей суммы всех запланированных на год заказов. В эту сумму не входят заказы перечня ПП № 1352. План составляют не менее чем на три года (ч. 3.1. ст. 4 223-ФЗ).

Кроме плана закупок, заказчик составляет перечень товаров, работ и услуг (ТРУ), которые будет закупать у МСП (п. 8 и п. 9 ПП № 1352). В перечне прописывают название ТРУ и код ОКПД 2. Документ заказчик утверждает приказом, публикует в ЕИС и на своем сайте.

Закупать ТРУ из перечня на сумму до 200 млн рублей заказчики обязаны только у МСП (п. 18 ПП № 1352). Отступать от правила разрешено только в исключительных случаях — они перечислены в  п. 21 ПП № 1352:

• представители малого и среднего бизнеса не стали участвовать в тендере;
• все заявки отозваны или подготовлены с нарушениями;
• заявка единственного участника подготовлена не верно;
• заказчик решил не заключать договор (при условии, что товар закупают без тендера).

Товары из перечня заказчики вправе закупать также у МСП, если начальная цена договора больше 200 млн рублей, но не превышает 800 миллионов рублей (п. 19 ПП № 1352).

Способы проведения тендеров для МСП

Тендеры для МСП проводят электронно и следующими способами:

• конкурс,
• аукцион,
• запрос предложений,
• запрос котировок.

Запрос предложений используют для закупок с ценой не более 15 млн рублей. Запрос котировок — для заказов на сумму не больше семи млн. Для аукционов и конкурсов ценового порога нет.

Если главный критерий выбора поставщика — цена, то проводят аукцион или запрос котировок. Если важны такие критерии как опыт, квалификация и деловая репутация участников, объявляют конкурс или проводят запрос предложений. Какой способ выбрать, заказчик решает исходя из своего положения о закупке и цели тендера.

Обычно заказчики пишут в своем положении о закупке, что приоритетные способы — аукцион и конкурс, а далее указывают, для каких ТРУ предпочтителен тот или иной способ. Например, строительные работы закупают конкурсом, а сырье — с помощью аукциона.

Торговые площадки для закупок у МСП

Тендеры для предприятий малого и среднего бизнеса проводят только на ЭТП из списка, утвержденного Распоряжением Правительства от 12 июля 2018 №1447-р (ч. 10 ст. 3.4.) Их восемь:

1. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
2. АО «ЕЭТП», она же — «Росэлторг»;
3. АО «РАД»;
4. АО «ТЭК — Торг»;
5. АО «ЭТС», она же — ЭТП «Фабрикант»;
6. ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
7. ООО «РТС-тендер»;
8. ООО «ЭТП ГПБ».

Аккредитацию на ЭТП получают автоматически, после регистрации на Госуслугах и в ЕИС. Для МСП действуют льготные тарифы. Например, ЗАО «Сбербанк-АСТ» берет с победителей торгов для МСП 1% от цены тендера, но не более 4 300 рублей. Разовое участие в других тендерах обойдется не больше 5 900 рублей. АО «РАД» также берет с победителей 1% от цены тендера, но не более 4 500 рублей. Разовое участие в других закупках по 223-ФЗ с ценой от 300 тысяч на этой площадке стоит 12 000 рублей.

Сроки проведения тендеров для МСП

Сколько дней заказчики должны отводить на подачу тендерных заявок, сказано в статье 3.4 223-ФЗ. Для наглядности составили таблицу:

Этапы тендеров для МСП

Аукцион для МСП проводят в несколько этапов:

1. подача заявок,
2. рассмотрение первых частей заявок,
3. торги,
4. рассмотрение вторых частей заявок,
5. подведение итогов.

Во время торгов участники делают ставки в пределах шага аукциона — от 0,5% до 5% от начальной цены договора. Нельзя делать ставки на увеличение, равные нулю или ставкам других участников.

В конкурсах для МСП заказчики могут установить следующие этапы (ч. 4 ст. 3.4. 223-ФЗ):

1. обсуждение с участниками закупки функциональных характеристик товара или качества работ — до конца срока подачи заявок;
2. обсуждение предложений участников с целью корректировки извещения;
3. рассмотрение заявок;
4. рассмотрение дополнительных ценовых предложений.

Каждый этап конкурса заказчик может установить однократно, причем первый и второй этапы нельзя включать в один конкурс одновременно: проводят либо первый, либо второй. На каждый этап составляют отдельный протокол, а по итогам последнего готовят итоговый протокол.

В запросе предложений предусмотрены те же этапы, но без окончательных и дополнительных ценовых предложений. Запрос котировок проводят в два этапа — подача заявок и подведение итогов.

Состав тендерной заявки для МСП

Заказчики запрашивают у участников тендера для малого и среднего бизнеса только те документы, которые предусмотрены 223-ФЗ. Какие сведения включать в заявку, указано в частях 19.5–19.7 статьи 3.4 223-ФЗ: