«Собачьи бега-2» в закупках. Поэтапное исполнение контрактов в 2022 году – право или обязанность заказчика: анализ правоприменительной практики

---

[1] См., например, материал А.Н. Евсташенкова «Этап исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ (обучение госзакупкам), 09.09.2021» 

[2] В.В. Дон «Собачьи бега» в закупках или о решении «проблемы» этапа(-ов) исполнения контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ с 01.01.2022 г.»

[3] См. пункты 8), 9) части 1 статьи 42, часть 2 и пункт 1 части 13 статьи 34 ФЗ-44

[4] Решение Московского УФАС России от 10.02.2022 по делу № 077/06/106-2036/2022 (изв. № 0373200010822000047).

[5] Решения Московского областного УФАС от 24.02.2022 г. по делу по делу № 50/06/6235эп/22 (изв. № 0348200012422000006), от 24.02.2022 г. по делу № 50/06/6214эп/22 (изв. № 0348200012422000007), от 11.04.2022 по делу № 050/06/105-12932/2022 (изв. № 0148200001922000005).

[6] Решение Саратовского УФАС России № 064/06/42-508/2022 от 28.06.2022 г. (изв. № 0360300298222000072).

[7] Решение Калининградского УФАС России № 039/06/49-473/2022 от 02.06.2022 г. (изв. № 0335100015622000170).

[8] Решения Дагестанского УФАС России № 005/06/106-716/2022 от 19.04.2022 г. (изв. № 0303200039322000034), № 005/06/106-722/2022 от 19.04.2022 г. (изв. № 0303200039322000035), № 005/06/106-719/2022 от 19.04.2022 г. (изв. № 0303200039322000037)

[9] Ранее на эту особенность данной нормы пункта 2.4 Методики не обратил внимания ни один из представителей экспертного сообщества.

[10] Решение Омского УФАС России от 28.02.2022 № 055/06/42-124/2022 (изв. № 0352300022322000035).

[11] Решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.03.2022 по делу № 004/06/49-51/2022 (изв. № 0177300001422000001).

[12] См., например, решение Пензенского УФАС России № 058/06/106-401/2022 от 02.06.2022 г. (извещение № 0155200000922000333), решение Московского УФАС России от 23.06.2022 г. по делу № 077/06/106-9543/2022 (изв. № 0373100082922000007)

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-2036/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе

10.02.2022                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

г. Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

 Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

 Членов Комиссии:

 Ведущего специалист-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

 Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,

 рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

 при участии представителей:

 ГБУЗ «ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ»: А.О. Цоя,

 ООО «Техномонтаж»: В.Ю. Гусейновой,

рассмотрев жалобу ООО «Техномонтаж» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ручной и механизированной уборке территорий в летний и зимний периоды для ГБУЗ «ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ» в 2022-2024 гг. (Закупка
№ 0373200010822000047) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены в полном объеме документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/6498/22 от 07.02.2022, а именно: положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной регламент, служебный контракт (трудовой договор), что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно доводам жалобы Заказчиком, в нарушение ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, цена оказанных услуг по которому должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного п.36 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 2571).

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановление № 2571.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением
о проведении электронного аукциона от 28.01.2022 №0373200010822000047 объектом закупки является оказание услуг по ручной и механизированной уборке территорий в летний и зимний периоды для ГБУЗ «ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ»
в 2022-2024 гг. с начальной (максимальной) ценой контракта 9 424 370,45 рублей.

В соответствии с пп. «а» п.3 постановления № 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 36 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 36 постановления № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участника закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что при проведении закупочной процедуры соблюдены условия применения дополнительных требований, предусмотренных постановлением № 2571.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с указанным доводом жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.4 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к содержанию заявки не отвечают положениям ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43  Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 ст.43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В соответствии с ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что п.14 информационной карты содержит требование об указании участниками следующей информации:

- «Полное и сокращенное (при наличии) наименование, адрес места нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, фамилия, имя, отчество (при наличии), копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица), место жительства (для физического лица), адрес электронной почты, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица), выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (для юридического лица/индивидуального предпринимателя)»;

- «Декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе».

Однако, Комиссия Управления отмечает, что предоставление вышеуказанных документов участником закупки в составе заявки не предусмотрено положениями п.2 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы порядок сдачи-приемки оказанных услуг, установленный ст. 4 проекта контракта, нарушает требования ч.13 ст.94 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Комиссией Управления установлено, что п.4 проекта контракта Заказчиком изложен следующим образом:

«Статья 4 Порядок сдачи-приемки оказанных услуг

4.1 После завершения оказания услуг Исполнитель, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, письменно уведомляет Заказчика о факте завершения оказания услуг и представляет Заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием, электронный структурированный УПД, подписанный Исполнителем, в 2 (двух) экземплярах.

4.2 Не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения от Исполнителя документов, указанных в настоящей статье Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по Контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, и направляет Исполнителю подписанный Заказчиком УКЭП электронный структурированный УПД либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных услуг, или мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг, или акт с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения. В случае отказа Заказчика от принятия результатов оказанных услуг в связи с необходимостью устранения недостатков результатов оказанных услуг Исполнитель обязуется в срок, установленный в акте, составленном Заказчиком, устранить указанные недостатки за свой счет».

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из положений п.4 ч.13 ст.94 Закона о контрактной системе следует, что со стороны подрядчика должно быть предусмотрено только формирование и подписание в Единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, при этом письменное уведомление Заказчика о факте завершения оказания услуг не предусмотрено, равно как и не предусмотрено направления Исполнителю запросов о предоставлении разъяснении Заказчику, поскольку Заказчик в праве разместить в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.4 ч.13 ст.43 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Также согласно доводу жалобы Заявителя в нарушение ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении о закупке Заказчиком не установлены цена
и сроки отдельных этапов исполнения контракта.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, поскольку проектом контракта предусмотрена ежемесячная приемка и оплата части обязательств, а не единая приемка и оплата по итогу контракта в целом, о чем свидетельствует п. 2.7.2 проекта контракта:

«2.7.2 Заказчик ежемесячно оплачивает услуги по факту оказанных услуг, в безналичном порядке путем перечисления стоимости оказанных услуг со своего лицевого счета, открытого в Департаменте финансов города Москвы на расчетный счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в статье «Адреса, реквизиты и подписи Сторон» Контракта, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами усиленными квалифицированными электронными подписями (далее – УКЭП) сформированного с использованием Автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков» (далее – АИС «Портал поставщиков») Универсального передаточного документа (Приложение № 2 к настоящему Контракту) (далее - УПД) в электронной форме, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком УПД».

Таким образом, по мнению Заявителя, вышеуказанные данные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнение контракта производится поэтапно.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках обжалуемой закупки Заказчик закупает оказание услуг по ручной и механизированной уборке территорий в летний и зимний периоды, которые представляют собой единый комплекс услуг.

При этом закупаемые услуги должны оказываться Подрядчиком непрерывно в сроки, установленные документацией.

Таким образом, отдельные этапы исполнения контракта в рамках рассматриваемой закупки не предусмотрены.

В соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Техномонтаж» на действия ГБУЗ «ГКБ им. Д.Д. Плетнёва ДЗМ» обоснованной в части неправомерного неустановления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных постановлением № 2571, установлении неправомерных требований к составу заявки, а также в части установления неправомерных положений проекта контракта.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.31, п.12 ч.1 ст.42,
ч.3 ст.43, п.4 ч.13 ст.43 Закона о контрактной системе.

3.  Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/6235эп/22 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

24.02.2022

Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области «Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административных зданий (извещение № 0348200012422000006 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, 

УСТАНОВИЛА: 

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   извещение о проведении Аукциона размещено 14.02.2022;

2)   начальная (максимальная) цена контракта – 10 936 706,91 рублей;

3)   дата окончания подачи заявок – 22.02.2022.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены объемы и сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в Приложении № 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

№	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
	Оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 1	каждый календ.мес.	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 1;
	Срок начала исполнения обязательства: 01.03.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 15.12.2022 (МСК);
	Оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 1 (16.12.2022-31.12.2022)	Разово	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 1;
	Срок начала исполнения обязательства: 16.12.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 31.12.2022 (МСК);
	Оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 7	каждый календ.мес.	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 7;
	Срок начала исполнения обязательства: 01.03.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 15.12.2022 (МСК);
	Оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 7 (16.12.2022-31.12.2022)	Разово	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 7;
	Срок начала исполнения обязательства: 16.12.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 31.12.2022 (МСК);
	Оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, деревня Раздоры, Рублёво-Успенское шоссе, 1-й километр, дом 1, корпус А	каждый календ.мес.	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, деревня Раздоры, Рублёво-Успенское шоссе, 1-й километр, дом 1, корпус А;
	Срок начала исполнения обязательства: 01.03.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 15.12.2022 (МСК);
	Оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, деревня Раздоры, Рублёво-Успенское шоссе, 1-й километр, дом 1, корпус А (16.12.2022-31.12.2022)	Разово	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, деревня Раздоры, Рублёво-Успенское шоссе, 1-й километр, дом 1, корпус А;
	Срок начала исполнения обязательства: 16.12.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 31.12.2022 (МСК);

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Согласно сведеньям размещенным на сайте закупки рассматриваемая закупка осуществляется без определения соответствующего объема в порядке предусмотренном ч.24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Представленные обстоятельства подтверждаются условиями Контракта, Техническим заданием и Протоколом НМЦК.

Таким образом данная закупка проводиться без указания объема».

Изучив положения извещения о проведении Аукциона, а также документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объемов и сроков оказания услуг не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Проекта контракта в части установления порядка сдачи-приемки оказанных услуг.

Частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать документ о приемке, а именно:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в Разделе 7 Проекта контракта установлено следующее:

«7.1.  Исполнитель ежемесячно не позднее 5 (пятого) числа каждого месяца, следующего за отчетным (при наличии фактически оказанных Услуг), предоставляет Заказчику посредством использования ЕИС, в том числе во взаимодействии с ПИК ЕАСУЗ следующие документы: Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России, с приложением счёта на оплату; счет-фактуры (счёт-фактура должна содержать номер контракта, дату его заключения, счёт-фактура не предоставляется в случае, если Исполнитель, применяет упрощенную систему налогообложения); детализации оказанных услуг».

В Приложении № 3 к контракту Заказчиком установлено, в том числе следующее:

Обязательство по контракту	Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административного здания, расположенного по  адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, деревня Раздоры, Рублёво-Успенское шоссе, 1-й километр, дом 1, корпус А	Счёт на оплату	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Согласование (без подписания)	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Подписание	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Детализация оказанных Услуг	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Подписание	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Экспертное заключение	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России"	Заказчик
	Счёт-фактура	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Согласование (без подписания)	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик

Изучив вышеуказанные положения Проекта контракта, а также Приложения № 3 к контракту, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных положений не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно не установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), а так же неправомерно не установлен запрет на допуск в соответствии с Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административных зданий.

Согласно информации об объекте закупки: «Невозможно определить объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, общественного питания, переводчика, проведения оценки, перевозки грузов, пассажиров и багажа, юридических, медицинских, образовательных, гостиничных услуг».

В соответствии частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» плата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Приведенный в Извещении товар является товаром, применяемым исключительно для исполнения данного Контракта.

Указанный товар не передается Заказчику по товарной накладной и не передается по акту приема передачи товара.

Следует отметить, что при подаче заявки участники Закупки ограничиваются лишь (согласием) из чего следует, что участники не указывают страну происхождения товара.

Следовательно, ограничения касающиеся установления требования по национальному режиму не требуется».

Учитывая, что заявка на участие в Аукционе должна содержать исключительно согласие участника закупки на оказание услуг по обеспечению функционирования и сопровождению мультимедийных комплексов оборудования в залах административных зданий, действия Заказчика, не установившего ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с Постановлением № 878, а так же запрет на допуск в соответствии с Постановлением № 616 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» необоснованной.

 

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

 

РЕШЕНИЕ по делу № 50/06/6214эп/22 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

24.02.2022

Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области «Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по комплексному обслуживанию территории административного здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск город Красногорск, бульвар Строителей, д. 7 (извещение № 0348200012422000007 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   извещение о проведении Аукциона размещено 15.02.2022;

2)   начальная (максимальная) цена контракта – 7 009 678,75 рублей;

3)   дата окончания подачи заявок – 24.02.2022.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС  и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является Оказание услуг по комплексному обслуживанию территории административного здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск город Красногорск, бульвар Строителей, д. 7 с начальной максимальной ценой контракта 7 009 678,75 рублей.

В соответствии с пунктом «а» части 3 постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции, в том числе 36 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно пункту 36 постановления № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Согласно п. 33 Раздела VI  ПП №2571, дополнительные требования к участникам закупки в части наличия опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий при осуществлении закупок в сфере здравоохранения, образования, науки, информации.

При этом рассматриваемая закупка осуществляется в сфере управления государственным имуществом».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не явился, а также в составе жалобы не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих о том, что Заказчиком неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 36 Постановления № 2571.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены объемы и сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в Приложении № 2 к проекту контракта установлено, в том числе следующее:

№	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
	Оказание услуг по комплексному обслуживанию территории административного здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск город Красногорск, бульвар Строителей, д. 7	каждый календ.мес.	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по комплексному обслуживанию территории административного здания расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск город Красногорск, бульвар Строителей, д. 7;
	Срок начала исполнения обязательства: 01.04.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 15.12.2022 (МСК);
	Оказание услуг по комплексному обслуживанию территории административного здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск город Красногорск, бульвар Строителей, д. 7 (16.12.2022-31.12.2022)корп. А, корп. В (16.12.2022-31.12.2022)	Разово	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по комплексному обслуживанию территории административного здания расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск город Красногорск, бульвар Строителей, д. 7;
	Срок начала исполнения обязательства: 16.12.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства: 31.12.2022 (МСК);

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Согласно сведеньям размещенным на сайте закупки zakupki.gov.ru, в Извещение об осуществлении закупки в разделе «Объект закупки» указано: 

- Наименование услуги;

- Код позиции по КТРУ;

- Единица измерения - условная единица; 

- Количество 1;

Кроме того, к Извещению об осуществлении закупки в разделе «Описание объекта закупки» прикреплен файл «ТЗ», который является неотъемлемой частью указанного извещения и содержит полный перечень требований к объему оказываемой услуги».

Изучив положения извещения о проведении Аукциона, а также документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объемов и сроков оказания услуг не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Проекта контракта в части установления порядка сдачи-приемки оказанных услуг.

Частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать документ о приемке, а именно:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в Разделе 7 Проекта контракта установлено следующее:

«7.1. Исполнитель ежемесячно не позднее 5 (пятого) числа каждого месяца, следующего за отчетным (при наличии фактически оказанных Услуг), предоставляет Заказчику посредством использования ЕИС, в том числе во взаимодействии с ПИК ЕАСУЗ следующие документы: Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России, с приложением счёта на оплату; счет-фактуры (счёт-фактура должна содержать номер контракта, дату его заключения, счёт-фактура не предоставляется в случае, если Исполнитель, применяет упрощенную систему налогообложения); детализации оказанных услуг и заверенную копию договора с АО «Мосводоканал» на оказание услуг по плавлению снега (водоотведению), а также заверенный реестр электронных талонов в период действия контракта».

В Приложении № 3 к контракту Заказчиком установлено, в том числе следующее:

Обязательство по контракту	Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Оказание услуг по комплексному обслуживанию территории административного здания, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск город Красногорск, бульвар Строителей, д. 7	Экспертное заключение	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России"	Заказчик
	Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Подписание	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт-фактура	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Согласование (без подписания)	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Счёт на оплату	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Согласование (без подписания)	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Детализация оказанных услуг	Подписание	5 дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Подписание	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик

Изучив вышеуказанные положения Проекта контракта, а также Приложения № 3 к контракту, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных положений не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

РЕШЕНИЕ по делу № 050/06/105-12932/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

11.04.2022

Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ТРИУМФ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Главного Управления записи актов гражданского состояния Московской области (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-ТЕНДЕР» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации в территориальных структурных подразделениях Главного управления ЗАГС Московской области (извещение №  0148200001922000005 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части установления ненадлежащим образом положений извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)   извещение о проведении Аукциона размещено – 29.03.2022;

2)   начальная (максимальная) цена контракта – 10 466 986,64 руб.;

3)   дата окончания подачи заявок – 08.04.2022;

4)   на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки,

5)   3 участника закупки принимали участие в процедуре подачи предложений о цене контракта,

6)   заявки 5 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

7)   победителем Аукциона признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПУЛЬСАР» с предложением о цене контракта – 1 517 711,90 рублей (далее – Победитель).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Срок исполнения контракта, срок исполнения и цена отдельных этапов исполнения контракта

В соответствии Проектом Контракта, Приложением 2,3 к Контракту. Проектом Контракта, в соответствии с пунктом п. 8.4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предусмотрены отдельные этапы исполнения Контракта. Каждый этап включает в себя объем обязательств Исполнителя, оказываемых в течении 1 календарного месяца и равный 1 условной единице, а также срок обязательств Заказчика (приемка и оплата). Начальная максимальная цена одного этапа контракта равняется стоимости одной условной единицы и изложена в Приложении к Извещению «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта»

В Приложении № 2 к контракту Заказчиком установлены сроки оказания услуг по каждому этапу исполнения контракта.

Изучив положения извещения о проведении Аукциона, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения отдельных этапов оказания услуг не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации в территориальных структурных подразделениях Главного управления ЗАГС Московской области.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки, в том числе: «3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с обязательными пунктами: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не ограничивают количество участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены объемы оказываемых услуг, начальная (максимальная) цена контракта, а также сроки и стоимость отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 6, 7 и 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе:

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Объект закупки

Российский рубль

Наименование товара, работы, услуги Код позиции по КТРУ Характеристики товара, работы, услуги Единица измерения Количество Цена за единицу измерения Стоимость позиции Наименование характеристики Значение характеристики Единица измерения характеристики Услуги систем обеспечения безопасности 80.20.10.000-00000003   Условная единица 8 1308373.33 10466986.64

Итого: 10466986.64 Российский рубль

Кроме того, извещением о проведении Аукциона установлено, что каждый этап включает в себя объем обязательств Исполнителя, оказываемых в течении 1 календарного месяца и равный 1 условной единице, а также срок обязательств Заказчика (приемка и оплата). Начальная максимальная цена одного этапа контракта равняется стоимости одной условной единицы и изложена в Приложении к Извещению «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта».

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта, размещенном на Официальном сайте, установлено:

№ П/П	Основные характеристики объекта закупки	ОКПД2/ КОЗ2	Ед.изм.	Кол-во	Средняя арифметическая цена за единицу, руб.	Среднее квадратичное отклонение	Коэффициент вариации, % (не должен превышать 33%)	Цена, определенная методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), расчёт НМЦК, руб.
1	Услуги по обеспечению пожарной безопасности техническими средствами автоматической пожарной сигнализации	80.20.10.000/ 21.206.03.01.01.01.003	усл. единица	8	1 308 373,33	11 515,00	0,88	10 466 986,64
	ИТОГО Начальная максимальная цена контракта составляет							10 466 986,64

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в извещении о проведении Аукциона вышеуказанных положений не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обоснованности доводов жалобы не представлено.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТРИУМФ» необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/42-508/2022 о признании жалобы обоснованной

28 июня 2022 года                                                                                                                                                                                                                                                                     

г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «АКВА ПЛЮС» на действия Заказчика МКУ «Капитальное строительство» при проведении электронного аукциона № 0360300298222000072 «Выполнение работ на объекте капитального строительства: «Реконструкция стадиона «Спартак», расположенного по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Дегтярная, 12»,

УСТАНОВИЛА:

22.06.2022 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «АКВА ПЛЮС» на действия Заказчика МКУ «Капитальное строительство» при проведении электронного аукциона № 0360300298222000072 «Выполнение работ на объекте капитального строительства: «Реконструкция стадиона «Спартак», расположенного по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Дегтярная, 12» (далее – Аукцион). 

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик нарушил Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при составлении извещения об Аукционе.

Заявитель уведомлен надлежащим образом, на рассмотрении жалобы не присутствовал.

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заказчика считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

14.06.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является МКУ "Капитальное Строительство".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 153 358 279,00 рубля.

По мнению Заявителя, в графике выполнения работ Заказчиком установлены неисполнимые сроки.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, предусмотренное ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

Частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 6. Ст. 110. 2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительномонтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Согласно приложению № 4 к проекту контракта, Заказчиком в том числе установлено следующее:

Наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ	Сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ
Плиты перекрытия на отм +3,600 и +7,150.  (лист 9 раздел 1-КС/14.06.2019-01-АС)	июнь 2022
Землянные работы	июнь 2022
Фундамент под котельную	июнь 2022

Согласно информации, размещенной в ЕИС, дата подведения итогов Аукциона 24.06.2022, с учетом требований статьи 51 Закона о контрактной системе заключение Контракта возможно только по истечению 10 дней от опубликования итогового протокола.

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснила, что данные сроки указаны в Извещении о проведении Аукциона ошибочно.

Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе установлены невыполнимые сроки по части работ. 

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

 Из жалобы Заявителя следует, что Контракт имеет 1 этап исполнения работ.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что работы по данному объекту ведутся с 2021 года. Закупка № 0360300298222000072 включает в себя только часть работ, таким образом установленные Заказчиком в графике сроки не нарушают условий проектной документации и Закона о контрактной системе.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - Методика).

Согласно пункту 1.2. Методики график выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) должен содержать информацию о сроке начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее объект) (начальный срок), сроке окончания строительства, реконструкции объекта (конечный срок), о сроках завершения отдельных этапов выполнения работ по строительству, реконструкции объекта (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1.3 Методики предусмотрено, что график оплаты выполненных по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - график оплаты выполненных работ), должен содержать информацию о сроках и размере оплаты выполненных строительно-монтажных работ.

При этом, в соответствии с пунктом 1.4 Методики проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Требования к содержанию графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ определены в разделах 2,3 Методики.

Пунктом 2.4 Методики колонка "наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ" должна содержать наименование этапов выполнения контракта, комплексов работ (часть выполняемого подрядчиком от общего объема работ по контракту, содержащего технологически связанные виды работ), видов работ, частей работ отдельного вида работ на основании предусмотренных утвержденной проектной документацией. При этом необходимость указания в графике выполнения работ этапов выполнения контракта и (или) комплексов работ и (или) видов работ и (или) частей работ отдельных видов работ определяется заказчиком, в том числе исходя из сложности объекта и условий контракта.

Пунктом 3.7 Методики предусмотрено, что колонка "сроки оплаты за выполненный этап выполнения контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ" заполняется заказчиком с учетом условий контракта и содержит указание на сроки оплаты выполненных работ по этапам выполнения контракта и (или) комплексам работ и (или) видам работ и (или) частям работ отдельного вида работ в виде календарной даты или периода времени и события, со дня наступления которого начинается исчисление такого срока. В качестве единицы времени в графике могут быть приняты день, неделя, месяц.

Согласно проекту контракта срок выполнения работ определен до 1 сентября 2022 года в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к контракту).

Согласно пункту 3.6 проекта контракта Оплата выполненных Подрядчиком работ, в том числе их отдельных этапов (этапа), производится Заказчиком поэтапно в сроки и в размерах, которые установлены Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 5), с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложения № 4) и фактически выполненных Подрядчиком работ в пределах цены Контракта в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом составление сметы Контракта осуществляется в пределах цены Контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В приложении № 4 к проекту контракта содержится график выполнения работ и график оплаты выполненных работ, из которых следует, что заказчиком определен 1 этап выполнения работ, что соответствует пункту 2.4 Методики.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не явился, не опроверг пояснения Заказчика.

Таким образом, данный довод Заявителя не находит подтверждения.

Из жалобы следует, что Заказчиком в сводный сметный расчет стоимости строительства неправомерно включен  ГСН 81-05-02-2001 -Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время.  

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В свою очередь, пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России и её территориальных органов.

Из жалобы Заявителя следует, что в проекте муниципального контракта не указаны критерии, являющиеся существенными условиями контракта, в частности не заполнены п.п. 1.4, 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.8, 9.1.2 проекта Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе п1. По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п.п. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего

Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте (п. 2); наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (п. 5); информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги (п. 7); размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) (п. 17).

При этом в Извещении о проведении Аукциона указана следующая информация:

Адрес (местонахождение) объекта: Россия, Саратовская область, г Саратов, Октябрьский район, ул. Дягтярная,12.

Сведения о земельном участке, на котором планируется выполнить работы по строительству объекта:

Кадастровый номер земельного участка - 64:48:050312:30, 64:48:050312:142, 64:48:050312:5.

Площадь земельного участка 64:48:050312:30 – 29 923,00 кв. м.

Площадь земельного участка 64:48:050312:142 – 4 349,00 кв. м.

Площадь земельного участка 64:48:050312:5 - 90,00  кв. м.

Постановление о предоставлении МКУ «КС» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Октябрьском районе занимаемого сооружением № 673 от 02 апреля 2020 года. На земельный участок 64:48:050312:142 площадью 4 349,00 кв. м.

Постановление о предоставлении МКУ «КС» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Октябрьском районе занимаемого сооружением № 674 от 02 апреля 2020 года. На земельный участок 64:48:050312:30 площадью 29 923,00 кв. м.

Постановление о предоставлении МКУ «КС» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Октябрьском районе занимаемого сооружением № 1508 от 09 июля 2021 года. На земельный участок 64:48:050312:5 площадью 90,00 кв. м.

Идентификационный код закупки 223645004047764500100100560014120414 Размер обеспечения гарантийных обязательств 4600748,37 Российский рубль.

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в силу п.п. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик заполняет проект контракта при направлении его победителю закупки. В частности, пункты контракта, указываемые в жалобе Заявителем, будут непосредственно заполнены на основании Извещения о проведении аукциона перед подписанием контракта, и Контракт, направленный победителю, будет содержать всю необходимую информацию.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не явился, не представил доказательств опровергающие пояснения Заказчика.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «АКВА ПЛЮС» на действия Заказчика МКУ «Капитальное строительство» при проведении электронного аукциона № 0360300298222000072 «Выполнение работ на объекте капитального строительства: «Реконструкция стадиона «Спартак», расположенного по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Дегтярная, 12» обоснованной в части указания в проекте контракта ненадлежащих сроков выполнения работ.

2. Признать в действиях Заказчика МКУ «Капитальное строительство» нарушение ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобу в части доводов, касающихся обоснованияМНЦК в органы внутреннего муниципального финансового контроля.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицуСаратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

РЕШЕНИЕ № 039/06/49-473/2022

Резолютивная часть объявлена 31.05.2022                                                                                                                                                                                                                                        г. Калининград

Изготовлено в полном объеме  02.06.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

- Н.С. Иванова – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

- Ю.А. Зацепина – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- А.Н. Хлусова – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

- заказчика – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр высоких медицинских технологий» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Калининград): А.М. Тростнецкого (по доверенности), Н.С. Артемчук (по доверенности);

- заявителя – ООО «ИвановоМедТексиль»: О.О. Сергеевой (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи жалобу (вх. № 4171 от 26.05.2022) ООО «ИвановоМедТексиль» (далее – Заявитель) на действия заказчика – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр высоких медицинских технологий» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Калининград) при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (извещение № 0335100015622000170) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 26.05.2022 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании Извещения о проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель полагает, что Заказчиком при проведении Аукциона нарушены положения 8 статьи, 33 статьи, пунктов 8, 9 статьи 42 Закона о контрактной системе:

 1. Указанное в позиции 22 Технического задания обозначение размера марлевой салфетки «со сливу», по мнению Заявителя, вводит участников закупки в заблуждение, поскольку не является конкретным числовым выражением, определяющим параметры медицинского изделия (длина, ширина, диаметр). В данном случае поставку медицинского изделия возможно осуществить только тех производителей, которые задекларировали его размер в соответствии с техническими условиями подобным образом – «со сливу».

В позиции 24 Технического задания показатели товара (размер, цвет, вшитая рентгеноконтрастная пластинка и петля, плотность плетения) прописаны таким образом, что в совокупности указывают на продукцию иностранного изготовителя в частности TELASORB производства ПАУЛЬ ХАРТМАНН АГ (Германия), не имеющей отечественных аналогов.

2. Заказчиком не указаны отдельные этапы исполнения контракта, цена отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из положений пунктов 8 и 9 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующую информацию:

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Из системного толкования указанных положений законодательства следует: если контрактом предусмотрено исполнения обязательств частями, то есть отдельными этапами, извещение об электронном аукционе должно содержать срок исполнения каждого такого этапа и его стоимость.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя и пояснили, что действия Заказчика при формировании Извещения о проведении Аукциона соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

19.05.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335100015622000170 с приложениями.

 Начальная цена контракта – 11 544 505,00 рублей.

1. В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктами 22 и 24 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Извещения о проведении Аукциона, Заказчиком закупаются следующие изделия медицинского назначения:

- пункт 22 «Салфетка марлевая тканая, нестерильная» с описанием: «Код товара по КТРУ: 21.20.24.150-00000008

1. Основные параметры, установленные в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ): Не пропитанное лекарственными средствами нестерильное изделие в форме лоскута или тампона, сделанное из тканого материала (например, хлопка, целлюлозы) и разработанное, в первую очередь, для впитывания жидкостей в медицинских целях; изделие не содержит вазелин. Как правило, используется для очищения, покрытия или обертывания ран или царапин и впитывания их экссудатов, абсорбирования экссудатов с поверхности тела или для местного нанесения медикаментов. Это изделие для одноразового использования.

2. Дополнительные параметры, не предусмотренные в позиции КТРУ с обоснованием необходимости их использования:

Тампоны марлевые медицинские (тупферы) нестерильные, размер №3. Тампоны должны быть изготовлены из высококачественной абсорбирующей перевязочной марли, отбеленной кислородом,  материал - хлопок 100%, плотность плетения не менее 20 нитей/см², размер №3 "со сливу", диаметр готового тампона не менее 40 мм, площадь развернутого полотна не менее 0,0384 м²,  должны быть без разволокненных нитей, не должны осыпаться, с подвернутыми внутрь кромками, одноразового применения»;

- пункт 24 «Салфетка марлевая тканая, нестерильная» с описанием: «Код товара по КТРУ: 21.20.24.150-00000008

1. Основные параметры, установленные в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ): Не пропитанное лекарственными средствами нестерильное изделие в форме лоскута или тампона, сделанное из тканого материала (например, хлопка, целлюлозы) и разработанное, в первую очередь, для впитывания жидкостей в медицинских целях; изделие не содержит вазелин. Как правило, используется для очищения, покрытия или обертывания ран или царапин и впитывания их экссудатов, абсорбирования экссудатов с поверхности тела или для местного нанесения медикаментов. Это изделие для одноразового использования.

2. Дополнительные параметры, не предусмотренные в позиции КТРУ с обоснованием необходимости их использования:

Изделия из марли перевязочной нестерильные (салфетки), размер не менее 50 х 60 см. Должны быть предпочтительно зеленого цвета для брюшной полости со вшитой рентгеноконтрастной пластинкой и петлей. Материал: Марля – 100% хлопок, рентгенконтрастная нить: полипропилен с содержанием не менее 60 % BaSO4, не менее 6 слоев, плотность плетения не менее 20 нитей/см². Обоснование характеристик: метрические параметры изделия обусловлены видом конкретного оперативного вмешательства. Включение рентгенконтрастной нити и соблюдение параметров ее изготовления обеспечивает возможность обнаружить изделие при помощи рентгенологических методов».

Согласно представленным Заказчиком письменным пояснениям (вх. № 4290 от 30.05.2022) указание размера «со сливу» является общепринятым, кроме того, применяется различными производителями, в том числе: LOHMANN & RAUSCHER (Германия), ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН» (Германия), ООО «Хлопчатобумажная компания «Навтекс» (Россия).

Заказчиком представлены Комиссии сведения о том, что требованиям, установленным Заказчиком в пункте 22 Технического задания, соответствуют товары следующих производителей:

- Тампоны медицинские (тупферы) нестерильные 40 мм (однослойные), из марли медицинской отбеленной (размер №3) (ООО «Емельянъ Савостинъ», Россия);

- Тампоны Пагаслинг/ Pagasling (ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН», Герамания).

Комиссия отмечает, что при описании размера закупаемого в пункте 22 Технического задания изделия медицинского назначения «Салфетка марлевая тканая, нестерильная» Заказчиком помимо показателя «размер № 3 «со сливу» указаны показатели: «диаметр готового тампона не менее 40 мм, площадь развернутого полотна не менее 0,0384», позволяющие определить соответствие определенного числового выражения размера изделия медицинского назначения указанным требованиям Технического задания.

Также Заказчиком представлены Комиссии сведения о том, что требованиям, установленным Заказчиком в пункте 24 «Салфетка марлевая тканая, нестерильная» Технического задания, соответствуют товары следующих производителей:

- Тампоны Telasorb (ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАНН», Герамания);

- Салфетки нестерильные Setpack Toptex lite (Ломанн Раушер, Германия).

С учетом изложенного выше Комиссия делает вывод, что в действиях Заказчика при описании закупаемых в пунктах 22, 24 Технического задания изделий медицинского назначения нарушения положений Закона о контрактной системе отсутствуют, в связи с чем данный довод жалобы признан необоснованным.

2. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В пункте 4.1 проекта Контракта Заказчиком определено: «Сроки поставки всего объема товара (партий товара) по Договору согласованы Сторонами в Заявке и/или графике поставки товара. График поставки товара является Приложением № 2 к настоящему Договору.

Поставка товара партиями осуществляется в соответствии с условиями Заявки Заказчика и/или графика поставки товара. В случае, если для соблюдения условий заявки, Поставщику необходимо разделить тарное место товара (единицу измерения товара в соответствии со Спецификацией – упаковка, коробка, ящик и пр.), Поставщик вправе самостоятельно увеличить объем поставки очередной партии товара до полного тарного места товара. Указанное увеличение объема очередной партии товара должно быть отражено в товарно-транспортных и иных сопроводительных документах в соответствии с условиями настоящего Договора».

Комиссией установлено, что в проекте Контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения о проведении Аукциона, Заказчиком не установлены отдельные этапы исполнения контракта, заявка на поставку товара формируется Заказчиком в объеме фактически сложившейся потребности, таким образом, поставки формируются исходя из нужды Заказчика и наличия свободных складских помещений.

Изучив положения Извещения о проведении Аукциона, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления отдельных этапов исполнения контракта не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ИвановоМедТексиль» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. 

 

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-716/2022 Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок

 

19.04.2022г.                                                                                                                                                                                                                                                                               г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. –Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Сервис-Авиа» (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение № 0303200039322000034) «Расходные материалы» (далее – Запрос котировок),

с участием представителя от Заказчика – Гаджиевой М.М. (доверенность б/н. от 09.03.2022г.), Заявитель – отсутствует (извещен),

 

У С Т А Н О В И Л А:

12.04.2022г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

05.04.2022 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 947 779,70  рублей.

1. В извещении о проведении Запроса котировок неправомерно не указана информация о сроках исполнения отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщила, что проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

Согласно п. 1.4 проекта контракта срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: с момента заключения контракта до 31 декабря 2022 г., по заявкам заказчика в течение 3-х дней до 08ч.00 мин. (выходной: суббота, воскресение) партиями, по предварительной заявке «Заказчика» по телефонной связи  в объемах, указанных в заявках Заказчика, направленных путем факсимильной, телефонной, почтовой или иной  связи. При заключении  контракта поставщик обязан указать в контракте актуальный адрес электронной почты и контактный номер телефона. В случае замены адреса электронной почты, номера телефона или иных данных поставщик обязан не позднее следующего дня письменно уведомить заказчика об изменениях.

Комиссия приходит к выводу, что проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя, описание объекта закупки произведено Заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 15 «Диски полировальные синие» технического задания установлены следующие требования: «Диски шлифовальные на лавсановой основе с металлической круглой втулкой для снятия излишков материала. Удобны для обработки пломб из композитных материалов на фронтальных зубах, а также на проксимальных, вестибулярных, язычных и небных поверхностях жевательной группы зубов. Закрепляются в дискодержатели цангового типа. Диаметр диска: 12/16 мм (в соответствии с заявкой заказчика) мм, цвет голубой (синий). Упаковка ≥40 шт.».

Представитель Заказчика отметила, что согласно инструкции по заполнению заявки символ «/» означает, что участнику закупки необходимо выбрать один из вариантов диаметра диска «12» или «16». Пометка «в соответствии с заявкой заказчика» указана в отношении количества требуемых дисков.

Комиссия отмечает, что наличие в инструкции по заполнению заявки на участие в Запросе котировок разъяснения относительно трактовки используемых в техническом задании символов и знаков, не препятствует участникам закупки в возможности определения потребности Заказчика и обоснованно сформировать свое предложение по контракту.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-722/2022 Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок

19.04.2022г.                                                                                                                                                                                                                                                                                         г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. –Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Сервис-Авиа» (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение № 0303200039322000035) «Расходные материалы» (далее – Запрос котировок),

с участием представителя от Заказчика – Гаджиевой М.М. (доверенность б/н. от 09.03.2022г.), Заявитель – отсутствует (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

12.04.2022г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

05.04.2022 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 762 715,60 рублей.

1. В извещении о проведении Запроса котировок неправомерно не указана информация о сроках исполнения отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщила, что проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

Согласно п. 1.4 проекта контракта срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: с момента заключения контракта до 31 декабря 2022 г., по заявкам заказчика в течение 3-х дней до 08ч.00 мин. (выходной: суббота, воскресение) партиями, по предварительной заявке «Заказчика» по телефонной связи  в объемах, указанных в заявках Заказчика, направленных путем факсимильной, телефонной, почтовой или иной  связи. При заключении  контракта поставщик обязан указать в контракте актуальный адрес электронной почты и контактный номер телефона. В случае замены адреса электронной почты, номера телефона или иных данных поставщик обязан не позднее следующего дня письменно уведомить заказчика об изменениях.

Комиссия приходит к выводу, что проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

3. Согласно доводу Заявителя, описание объекта закупки произведено Заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 16 «Диски полировальные синие» технического задания установлены следующие требования: «Диски шлифовальные на лавсановой основе с металлической круглой втулкой для снятия излишков материала. Удобны для обработки пломб из композитных материалов на фронтальных зубах, а также на проксимальных, вестибулярных, язычных и небных поверхностях жевательной группы зубов. Закрепляются в дискодержатели цангового типа. Диаметр диска: 12/16 мм (в соответствии с заявкой заказчика) мм, цвет голубой (синий). Упаковка ≥40 шт».

Представитель Заказчика отметила, что согласно инструкции по заполнению заявки символ «/» означает, что участнику закупки необходимо выбрать один из вариантов диаметра диска «12» или «16». Пометка «в соответствии с заявкой заказчика» указана в отношении количества требуемых дисков.

Комиссия отмечает, что наличие в инструкции по заполнению заявки на участие в Запросе котировок разъяснения относительно трактовки используемых в техническом задании символов и знаков, не препятствует участникам закупки в возможности определения потребности Заказчика и обоснованно сформировать свое предложение по контракту.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-719/2022 Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок

19.04.2022г.                                                                                                                                                                                                                                                                                  г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. –Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Сервис-Авиа» (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение № 0303200039322000037) «Расходные материалы» (далее – Запрос котировок),

с участием представителя от Заказчика – Гаджиевой М.М. (доверенность б/н. от 09.03.2022г.), Заявитель – отсутствует (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

12.04.2022г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

05.04.2022 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 762 715,60 рублей.

1. В извещении о проведении Запроса котировок неправомерно не указана информация о сроках исполнения отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщила, что проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

Согласно п. 1.4 проекта контракта срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: с момента заключения контракта до 31 декабря 2022 г., по заявкам заказчика в течение 3-х дней до 08ч.00 мин. (выходной: суббота, воскресение) партиями, по предварительной заявке «Заказчика» по телефонной связи  в объемах, указанных в заявках Заказчика, направленных путем факсимильной, телефонной, почтовой или иной  связи. При заключении  контракта поставщик обязан указать в контракте актуальный адрес электронной почты и контактный номер телефона. В случае замены адреса электронной почты, номера телефона или иных данных поставщик обязан не позднее следующего дня письменно уведомить заказчика об изменениях.

Комиссия приходит к выводу, что проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя, описание объекта закупки произведено Заказчиком с нарушением положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 3 «Инструменты и приспособления стоматологические» технического задания установлены следующие требования: «Диски шлифовальные на лавсановой основе с металлической круглой втулкой для снятия излишков материала. Удобны для обработки пломб из композитных материалов на фронтальных зубах, а также на проксимальных, вестибулярных, язычных и небных поверхностях жевательной группы зубов. Закрепляются в дискодержатели цангового типа. Диаметр диска: 12/16 мм (в соответствии с заявкой заказчика) мм, цвет голубой (синий). Упаковка ≥40 шт.».

Представитель Заказчика отметила, что согласно инструкции по заполнению заявки символ «/» означает, что участнику закупки необходимо выбрать один из вариантов диаметра диска «12» или «16». Пометка «в соответствии с заявкой заказчика» указана в отношении количества требуемых дисков.

Комиссия отмечает, что наличие в инструкции по заполнению заявки на участие в Запросе котировок разъяснения относительно трактовки используемых в техническом задании символов и знаков, не препятствует участникам закупки в возможности определения потребности Заказчика и обоснованно сформировать свое предложение по контракту.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

РЕШЕНИЕ № 402/2022 по делу № 023/06/42-2195/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

      14 июня 2022 года                                                                                                                                                                                                                                                                                г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «РОСИМП» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «НИИ-ККБ №1 им. профессора С.В. Очаповского» МЗ КК при проведении ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий для иммобилизации пациента во время проведения лучевой терапии» (извещение № 0818500000822003300) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования в п.5.4 - п.5.7 «Проекта контракта» противоречат ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе; п.5.3 «Проекта контракта» противоречит положениям ст. 34 и ст. 94 Закона о контрактной системе; в «Описании объекта закупки» Заказчиком включено указание на фирменное наименование производителя товара – Orfit Industris NV, Бельгия, при этом отсутствует словосочетание «или эквивалент».

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласны, из пояснений следует, что «Описание объекта закупки» установлено с учетом потребностей Заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.05.2022г. уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий для иммобилизации пациента во время проведения лучевой терапии» (извещение № 0818500000822003300). Заказчик - ГБУЗ «НИИ-ККБ №1 им. профессора С.В. Очаповского» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 897 000,10 руб.

В соответствии с п. 5) ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной систем Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение электронного аукциона содержит перечень прикрепленных документов: «Обоснование НМЦК.xls», «Проект контракта.docx», «Описание объекта закупки.xls», «Требования к составу и содержанию заявки, инструкция по ее применению.docx».

В «Проекте контракта» Заказчиком установлено:

«5.3. В случае поступления в адрес Поставщика запроса от Заказчика на поставку контрольных образцов, Поставщик в течение 3 (трех) рабочих дней передает Заказчику контрольные образцы Товара.

Минимально возможный объем поставки контрольного образца Товара – 1 (одна) штука.

Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней утверждает соответствие контрольного образца, либо направляет Поставщику уведомление о несоответствии контрольного образца характеристикам Товара, установленным в Спецификации (приложение № 1 к Договору) (далее – уведомление о несоответствии). При получении уведомления о несоответствии Поставщик в течение 3 (трех) дней повторно направляет Заказчику контрольный образец Товара для его проверки и утверждения. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней утверждает повторно переданный Поставщиком контрольный образец, либо направляет Поставщику следующее уведомление о несоответствии повторного контрольного образца характеристикам Товара, установленным в Спецификации (приложение № 1 к Договору).

Утвержденные Заказчиком контрольные образцы Товара засчитываются в счет объема поставки по настоящему Договору.

Поставляемый Товар должен быть идентичен утвержденным контрольным образцам.

5.4. Товар Заказчику поставляется отдельными партиями. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 10 (десять) календарных дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Договора.

5.5. Заявка Заказчика должна содержать все существенные условия, необходимые для исполнения настоящего Договора: наименование (ассортимент), количество поставляемого Товара в партии, цена каждой единицы поставляемого Товара.

5.6. Получение Товара осуществляется по адресу, указанному в пункте 1.3 Договора.

5.7. Приемке подлежат только Товары, которые поставлены по Заявкам, направленным Заказчиком в период действия Договора. Незаказанные Заказчиком Товары не принимаются».

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Закупка №0818500000822003300 не относится к случаям, когда невозможно определить количество поставляемых товаров.

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 9) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Таким образом, отдельная стоимость части обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) должна быть прописана в виде цены отдельного этапа исполнения контракта, которая является частью начальной (максимальной) цены контракта, цены заключаемого контракта.

Согласно п. 8), п. 9) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

 срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В п. 1) ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В п. 10) ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Таким образом, этапы исполнения контракта — это не любые промежуточные сроки выполнения работ и периоды поставки товара, а это часть обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которых в контракте заказчиком выделена их отдельная стоимость в виде цены этапа исполнения контракта в рамках общей цены контракта.

Следовательно, довод о том, что любая частичная приёмка товара, работы, услуги, в отношении которой в контракте специально не выделена отдельная стоимость таких обязательств (их части), является необоснованным прямо противоречит вышеуказанным нормам Закона о контрактной системе, но не обязанности устанавливать цену отдельного этапа исполнения контракта (стоимость части обязательств в рамках исполнения цены контракта).

Из пояснений, представленных Заказчиком следует, что положение пункта 5.3 проекта контракта относится к порядку приемки продукции. Данный пункт введен для того, чтобы потенциальные поставщики минимизировали свои риски поставки товара, не отвечающего требованиям контракта, что могло бы повлечь нарушение сроков поставки товара и ответственность за неисполнение условий контракта. Закон о контрактной системе не содержит норм, регулирующих порядок и сроки поставки товара по контракту, поставку товара следует осуществлять в соответствии с указанными в извещении о закупке условиями. Заказчик самостоятельно принимает решение о порядке и сроках поставки товаров, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

Указанный в контракте срок, достаточный и разумный для того, чтобы предоставить контрольные образцы Заказчику из любого региона РФ. При этом победитель аукциона уже знает о необходимости заключения договора и дальнейшего, не позднее чем за 10 дней до, его подписания.

Таким образом, требования, указанные в пунктах 5.3, 5.4, 5.5, 5,7 «Проекта контракта» не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из пояснений, представленных Заказчиком следует, что в файле «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены требования исходя из своей потребности, обусловленной спецификой основного вида деятельности Заказчика. В описание объекта закупки заказчиком включены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, имеющим для него важное значение, в том числе в части обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком. При составлении «Описания объекта закупки» Заказчик в первую очередь учитывал необходимость достижения конечного результата - единовременное обеспечение лечебного учреждения необходимыми медицинскими изделиями для оказания качественной, своевременной и высокоэффективной медицинской помощи гражданам. Указание в описании объекта закупки на производителя Orfit Industries NV относится к комплектам фиксирующих приспособлений, имеющимся у Заказчика, с которыми должна быть обеспечена совместимость поставляемых товаров.

№ п/п -j	Наименован не товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код ПОЗИЦИИ КТРУ**	Товарный знак	Ед. изм.	Кол -во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1		3	4	5	6	7	8
!	Устройство для иммобилизации взрослого пациента	32.50.50.190 / 32.50.50.190 -00000975		Штука	20	Термопластический фиксатор (маска) для фиксации тазовой области	Соответствие
						Размер средний	Соответствие
						Тип крепления: L- образный профиль	Соответствие
						Толщина материала, мм	Не более 3,2
						Габаритные размеры термопластического фиксатора (ДхШ). мм	Не менее 530 х 390
						Совместимость с комплектом фиксирующих приспособлений производства Orfit Industries NV, Бельгия ****	Соответствие

 

**** На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, требуемый товар необходим для обеспечения взаимодействия (совместимости) с товаром, используемым заказчиком.

Требование к наименованиям товарных знаков поставляемых товаров в описании объекта закупки не установлена, информация о таких товарных знаках в графе № 4 «Товарный знак» описания объекта закупки отсутствует.

Кроме того, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №0818500000822003300-ЭА от 08.06.2022 на участие в электронном аукционе подано 4 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям Федерального закона №44-ФЗ и извещения о проведении электронного аукциона. В заявках участников закупки предложены медицинские изделия, различных производителей («Кларити Медикал энд Эквипмент (ГЗ) Ко., Лтд.», Китай; «Орфит Индасгриз НВ», Бельгия; «Электа Лимитед», Соединенное Королевство; ООО «Ортопедия», Россия).

Таким образом, из пояснений Заказчика следует, что указанные требования к характеристикам объекта закупки Заказчик установил руководствуясь своей потребностью с учетом специфики деятельности, а также необходимостью обеспечить результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. При этом, Заказчик детализировал объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Техническое задание составлено согласно требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. В «Описании объекта закупки» указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Все технические параметры, указанные в техническом задании, являются существенными и обоснованы потребностями Заказчика.

Таким образом, требования, установленные Заказчиком в Разделе «Описание объекта закупки» не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требо­ваний, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Заявителем 14.06.2022г. направлены дополнения к жалобе на положения документации о закупке посредствам электронной почты. Дата окончания срока подачи заявок 06.06.2022 в 8:00.

Согласно п. 1) ч. 2 ст.105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РОСИМП» необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000822003300).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Решение № 055/06/42-124/2022 о признании жалобы обоснованной

 

28 февраля 2022 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…» – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

«…»  – заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

«…» - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТОМАЛЕТ» (далее – заявитель, общество) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Большереченская центральная районная больница» (далее – заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка расходных материалов(стоматология) (Реестровый номер 2022.009991)» (извещение № 0352300022322000035) (далее – электронный аукцион, аукцион),

в отсутствие представителей заказчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя – «…»  (доверенность от 22.02.2022) 

У С Т А Н О В И Л А:

 1.    В Омское УФАС России поступила (вх. № 1631э от 18.02.2022) жалоба заявителя на действия положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 10.02.2022на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещено извещение № 0352300022322000035 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 422 306,40 руб.

21.02.2022 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 9 ценовых предложений.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 21.02.2022 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 111406855 с ценой контракта 236489, 46 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, Комиссия установила следующее.

3.1. В жалобе дословно было указано: «Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, является отдельным этапом исполнения контракта.

Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено содержание в извещении об осуществлении закупки срока исполнения и цены отдельных этапов исполнения контракта (если отдельные этапы предусмотрены контрактом).

В соответствии с п. 5.1 проекта контракта, приложенного к извещению об аукционе, поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях,предусмотренных пунктом 1.3 контракта и в сроки, определенные календарным планом (приложение № 3 к контракту)/заявкой о получении (выборке) товара. Приложением № 3 к проекту контракта установлено, что поставщик обязуется поставить товар по наименованию и количеству, указанному в заявке, в течение трех рабочих дней с даты получения заявки. Согласно п. 9.6 проекта контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара на основании заявки о получении (выборке) товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами документа о приемке в единой информационной системе на основании предоставленных документов п. 9.4 контракта. То есть проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта в понимании п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, поскольку предусмотрена обязанность Заказчика оплатить (а значит, и принять) товар, поставленный по заявке.

Извещение об осуществлении закупки не содержит разбивки по этапам исполнения (выделения определенного количества этапов в зависимости от предполагаемого количества заявок), срока исполнения таких этапов и цен отдельных этапов.

Таким образом, содержание извещения противоречит требованиям п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе».

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе).

Подпунктом 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пунктам 8 и 9 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Из положений проекта контракта, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, следует: «Поставщик обязуется принимать заявки с даты подписания контракта по 31.12.2022г. В течение 3-х рабочих дней с даты получения заявки поставщик обязуется поставить товар по наименованию и количеству, указанному в заявке по адресу: Омская область, р.п. Большеречье, ул Пролетарская, 83 (Аптечный склад)».

Комиссия отмечает, что разделами 5 и 6 проекта контракта предусмотрена обязанность заказчика по приемке фактически поставленной части товара (по заявке).

Пунктами 9.3 и 9.6 проекта контракта установлено следующее: «Оплата по Контракту осуществляется после исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара по Контракту/по каждому этапу поставки Товара.

Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Товара на основании Заявки о получении (выборке) Товара (приложение № 6 к Контракту) в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами документа о приемке в единой информационной системе на основании предоставленных документов п. 9.4 контракта».

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае поставка части товара по заявке заказчика является отдельным этапом исполнения контракта, так как условиями контракта установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара.

Вместе с тем в нарушение пунктов 8 и 9 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлены срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта), цена отдельных этапов исполнения контракта.

Учитывая изложенное, довод жалобы признан обоснованным.

В этой связи Комиссия также отмечает, что извещением об осуществлении закупки предусмотрено: «Срок исполнения контракта, срок исполнения и цена отдельных этапов исполнения контракта - В соответствии с документацией».

Данная ссылка, по мнению Комиссии, допускает двусмысленное толкование, так как какой-либо документации в составе извещения об осуществлении закупки не размещено, прямая отсылка к положениям проекта контракта также отсутствует, что свидетельствует о нарушении статьи 7 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия также обращает внимание, что в силу пункта 2 статьи 510 Гражданского кодекса Российской Федерации договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика (выборка товаров).

При этом вышеприведенное условие пункта 9.6 проекта контракта одновременно предполагает и поставку, и выборку товаров, что прямо противоречит условию о месте поставки товара (адрес заказчика), в связи с чем является терминологически неверным и также свидетельствует о нарушении статьи 7 Федерального закона о контрактной системе.

Важно учитывать, что общие подходы законодательства о контрактной системе к размещению информации о закупках не допускают, чтобы информация, размещенная на официальном сайте ЕИС, содержала в себе разночтения и имела двусмысленное толкование.

3.2. В жалобе также было указано: «Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено обязательное размещение в составе извещения об аукционе электронного документа, включающего в себя требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкцию по заполнению заявки.

Среди документов, размещенных в ЕИС в качестве приложений к рассматриваемому извещению, имеются: обоснование начальной (максимальной) цены, проект контракта и описание объекта закупки.

В нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе электронный документ с требованиями к содержанию и составу заявки и инструкцией по ее заполнению отсутствует».

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки не содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии и инструкцию по ее заполнению, довод жалобы в указанной части признан обоснованным.

4. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

4.1. Согласно пункту 17 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

По общему правилу в соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В нарушение пункта 17 части 1 статьи 42, части 6 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе пунктом 10.1 проекта контракта установлено: «Поставщик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе в размере 10% от цены контракта, что составляет __________ руб.».

4.3. В соответствии с частями 4 и 8 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее также Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042).

Пунктами 2, 3, 4, и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Комиссией установлено, что заказчиком в нарушение частей 4 и 8 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе, пунктов 2, 3, 4, и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, не установлены надлежащий порядок установления штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), а также за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия 

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТОМАЛЕТ» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Большереченская центральная районная больница» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка расходных материалов (стоматология) (Реестровый номер 2022.009991)» (извещение № 0352300022322000035).

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Большереченская центральная районная больница» нарушение статьи 7, частей 4 и 8 статьи 34, пунктов 8, 9 и 17 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 6 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Большереченская центральная районная больница», ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

4.По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

РЕШЕНИЕ по делу № 004/06/49-51/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«03» марта 2022 года                                                                                                                                                                                                                                                                                г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием по видео-конференц-связи представителей заказчика Сельской администрации Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай <….>, представителя ООО «Бизон» <….>  рассмотрела жалобу ООО «Бизон» на действия заказчика Сельской администрации Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № 0177300001422000001 «Капитальный ремонт Сельского дома культуры по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, с. Черный Ануй, ул. Центральная, д. 7».

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 24.02.2022 поступила жалоба ООО «Бизон» (вх. № 961) на действия заказчика Сельской администрации Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № 0177300001422000001 «Капитальный ремонт Сельского дома культуры по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, с. Черный Ануй, ул. Центральная, д. 7».

Заявитель считает, что заказчиком извещение об осуществлении закупки сформировано в нарушение Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Не согласившись с доводами жалобы, заказчиком Сельской администрацией Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай, представлены письменные возражения (вх. № 1043 от 02.03.2022).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

16.02.2022 заказчиком Сельской администрацией Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0177300001422000001 «Капитальный ремонт Сельского дома культуры по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, с. Черный Ануй, ул. Центральная,      д. 7». Начальная (максимальная) цена контракта 16908658,14 руб. Закупка осуществляется в рамках Национального проекта «Культура».

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком установлены:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе, тогда как должны быть установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе;

- излишние требования об обязанности выполнения подрядчиком работ самостоятельно без привлечения других лиц, установленных Постановлением Правительства РФ № 570 от 15.05.2017 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»;

- требования об обеспечении исполнения контракта не в соответствии со ст. 37 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- в графике оплаты выполненных работ (приложение № 3 к муниципальному контракту) установлена противоречивая информация о сроках оплаты за выполненные работы;

- излишние требования об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

- в п. 5.4.15 проекта муниципального контракта установлена излишняя обязанность подрядчика уведомлять заказчика при создании обособленного подразделения в Республике Хакассия для исполнения обязательств по контракту.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 данного Федерального закона.

Комиссией УФАС по РА установлено, что заказчиком в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» (приложение к извещению № 0177300001422000001) указано следующее «На основании ч. 19 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка состоит из второй и третей частей», тогда как заказчиком проводится электронный аукцион и требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению должны быть сформированы в соответствии со ст. 49 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы, обоснованный.

Согласно ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства РФ № 570 от 15.05.2017 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление № 570) установлены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Виды работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства в Постановлении № 570 не установлены.

Довод жалобы, обоснованный.

Частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 данной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 данной статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6.3 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 данного Федерального закона.

Заказчиком в п. 8.3 проекта муниципального контракта обеспечение исполнение контракта установлено в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 908 658,14 руб.

Таким образом, заказчиком требование об обеспечении исполнения контракта должны быть установлены в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы, обоснованный.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 данной статьи и такое извещение размещено в единой информационной системе с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта в течение не более чем десять рабочих дней.

В извещении № 0177300001422000001 заказчиком установлены ограничения в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в графике оплаты выполненных работ (приложение № 3 к муниципальному контракту) указано, что сроки оплаты за выполненные виды работ осуществляются «В течении 10 (тридцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком актов выполненных работ».

Довод жалобы, обоснованный.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки.

Заказчиком установлены единые требования к участникам закупки, в том числе требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

В связи с тем, что предметом данного электронного аукциона является капитальный ремонт сельского дома культуры, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заказчиком установлены требования к участникам электронного аукциона не в соответствии с предметом закупки.

Довод жалобы, обоснованный.

Согласно п. 5.4.15 проекта муниципального контракта (приложение к извещению № 0177300001422000001) заказчиком установлено следующее «В случае, если для исполнения обязательств по контракту Подрядчиком на территории Республики Хакасия создается обособленное подразделение (за исключением филиалов и представительств), подрядчик обязан в течение одного месяца подать сообщение об этом в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения, копию уведомления о постановке на учет в налоговом органе направить заказчику в течение 5 рабочих дней с момента его получения».

Согласно извещению № 0177300001422000001 исполнение обязательств по контракту осуществляется на территории Республики Алтай.

В связи, с чем Комиссия УФАС по РА считает, что создание подрядчиком обособленного подразделения на территории Республики Хакассия не может повлиять на исполнение данного муниципального контракта. Подрядчик не обязан уведомлять заказчика обо всех созданных им обособленных подразделениях, не относящихся к исполнению данного муниципального контракта.

Довод жалобы, обоснованный.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика согласились с вышеуказанными доводами заявителя.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика пояснили, что данные нарушения образовались в связи с технической ошибкой, а также опечатками в приложенных к извещению № 0177300001422000001 документах.

Таким образом, заказчиком Сельской администрации Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай нарушены ч. 3 ст. 7, ч. 6.3 ст. 96, ч. 2 ст. 110.2 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе, тогда как должны быть установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе; излишних требований об обязанности выполнения подрядчиком работ самостоятельно без привлечения других лиц, установленных Постановлением № 570; требований об обеспечении исполнения контракта не в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе; к участникам закупки излишних требований об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности; размещения в ЕИС в сфере закупок недостоверной информации.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона № 0177300001422000001 не установлены отдельные этапы исполнения контракта.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы); начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В извещении о проведении электронного аукциона № 0177300001422000001 установлено, что срок исполнения контракта с момента заключения до 30.11.2022, информации об отдельных этапах исполнения контракта отсутствует.

Графиком выполнения работ (приложение № 2 к проекту муниципального контракта) и графиком оплаты (приложение № 3 к проекту муниципального контракта) установлены сроки выполнения подрядчиком работ и оплаты заказчиком выполненных работ.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика пояснили, что работы выполняются по одному объекту - сельский дом культуры расположенный по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, с. Черный Ануй, ул. Центральная, д. 7, вид работ один – капитальный ремонт, в связи с чем считают, что в данной закупке отсутствуют отдельные этапы исполнения контракта.

Комиссия УФАС по РА считает данные доводы заказчика необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктом 1.1 проекта муниципального контракта установлено, что   подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте: Капитальный ремонт Сельского дома культуры по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, с. Черный Ануй, ул. Центральная, д. 7 в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графиком выполнения работ (приложение № 2 к проекту муниципального контракта).

Пунктом 2.8 проекта муниципального контракта установлено, что оплата фактически выполненных работ осуществляется путем перечисления соответствующей суммы на банковский счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье 13 Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты надлежаще оформленных в установленном порядке и подписанных Заказчиком акта о приёмке выполненных работ по форме №  КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы №  КС-3, на основании выставленного счета, счета-фактуры за счет бюджетных денежных средств, в пределах доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств, после поступления названных средств на счет, при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству выполненных Работ. Документы о приемке формируются и направляются Заказчику с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке. 

Также заказчиком установлен график оплаты (приложение № 3 к проекту муниципального контракта).

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА считает, что заказчиком установлены отдельные этапы исполнения контракта, так как в проекте муниципального контракта установлена обязанность подрядчика выполнить определенный вид работы к определенному сроку, а у заказчика установлена обязанность принять данные работы и оплатить их в определенной время.

Таким образом, заказчиком Сельской администрации Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай в нарушение ч. 3 ст. 7, п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона № 0177300001422000001 не установлены отдельные этапы исполнения контракта.

Довод жалобы, обоснованный.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание факт нарушения заказчиком требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки № 0177300001422000001, Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены (аннулирования) электронного аукциона № 0177300001422000001, приведения извещения в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и повторного осуществления закупки (при необходимости).

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Бизон» на действия заказчика Сельской администрации Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № 0177300001422000001 «Капитальный ремонт Сельского дома культуры по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, с. Черный Ануй, ул. Центральная, д. 7» обоснованной.

2. Признать заказчика Сельскую администрацию Черноануйского сельского поселения Усть-Канского района Республики Алтай нарушившей ч. 3 ст. 7, ч.ч. 8, 9    ст. 42, ч. 6.3 ст. 96, ч. 2 ст. 110.2 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с установлением требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе, тогда как должны быть установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе; излишних требований об обязанности выполнения подрядчиком работ самостоятельно без привлечения других лиц, установленных Постановлением Правительства РФ № 570 от 15.05.2017 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»; требований об обеспечении исполнения контракта не в соответствии со ст. 37 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; к участникам закупки излишних требований об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности; не установлением в извещении о проведении электронного аукциона № 0177300001422000001 отдельных этапов исполнения контракта; размещением в ЕИС в сфере закупок недостоверной информации относительно требований к содержанию, составу заявки, сроку оплаты за выполненные работы, требований об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, требований об обязанности уведомить заказчика в случае создания подрядчиком обособленного подразделения на территории Республики Хакассия.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0177300001422000001 и повторного осуществления закупки (при необходимости).

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе (по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

РЕШЕНИЕ по жалобе № 058/06/106-401/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

02 июня 2022 года                                                                                                                                                                                                                                                                   г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

-       <…> – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

-       <…> – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

-       <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны заказчика – ГБУ Пензенской области «Безопасный регион» – <…>, <…> – представителей по доверенности,

со стороны уполномоченного органа – Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области: <…> – представителя по доверенности (до перерыва),

со стороны заявителя – ООО «Здравко» - <…> – представителя по доверенности (до перерыва),

рассмотрев жалобу ООО «Здравко» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУ Пензенской области «Безопасный регион» электронного аукциона «Поставка и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков Интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации» (извещение № 0155200000922000333 от 23.05.2022 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 УСТАНОВИЛА:

26 мая 2022 года в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрирована жалоба ООО «Здравко» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУ Пензенской области «Безопасный регион» электронного аукциона «Поставка и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков Интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации» (извещение № 0155200000922000333 от 23.05.2022 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 01.06.2022 в 11 часов 30 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, а именно:

1) неправомерно объединены поставка товара, а также работы по разработке проектной документации, тем самым объединены технологически и функционально не взаимосвязанные товары;

2) не определены объемы работ, количество материалов, необходимых для выполнения работ по монтажу оборудования (кабелей, креплений и пр.);

3) в проекте контракта не предусмотрены этапы оказания услуг, хотя Техническое задание содержит указание на такие этапы.

Представители заказчика и уполномоченного органа поддержали позиции, изложенные в отзывах на жалобу, указав, что считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель заявителя поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Для дополнительного анализа материалов по жалобе Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 02.06.2022, после чего рассмотрение жалобы по существу продолжено.

В результате рассмотрения жалобы, материалов по жалобе и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

23.05.2022 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0155200000922000333 об электронном аукционе «Поставка и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков Интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 799 990,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.06.2022 09:00 (МСК),

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.06.2022,

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.06.2022,

Идентификационный код закупки: 222583706156958360100100340010000244.

1 - 2) Согласно пунктам 5, 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в качестве электронного документа должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Как указано выше объект закупки – поставка и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков Интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта поставщик обязуется осуществить поставку и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков Интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), а заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Поставка товара и монтаж, включая пусконаладочные работы, опытная эксплуатация осуществляется поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида товара, устанавливающих требования к качеству такого вида товара, в соответствии с условиями контракта (пункт 1.2 проекта контракта).

В Описании объекта закупки указано, что средства адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков Интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации (далее Товар) представляют собой совокупность технических средств, подключаемых к существующим дорожным контроллерам и предназначенных для расширения их функциональных возможностей в части адаптивного управления транспортными потоками и определения параметров транспортных потоков.

Таким образом, в качестве товара в рассматриваемом случае выступают технические средства, подключаемые к уже существующим дорожным контроллерам для расширения их возможностей в части адаптивного управления.

В пункте 1 Описания объекта закупки указано количество товара, подлежащего закупке:

Наименование	Ед. изм.	Кол-во
Устройство адаптивного управления светофорными объектами	шт.	11
Микроволновый датчик дорожного движения с кронштейном крепления. Тип 1	шт.	23
Микроволновый датчик дорожного движения с кронштейном крепления. Тип 2	шт.	6
Камера видеонаблюдения	шт.	12
Коммутатор	шт.	7
Трансивер	шт.	11
Шкаф телекоммуникационный	шт.	11

В пункте 2 Описания объекта закупки приведены подробные требования к техническим и функциональным характеристикам приобретаемого товара.

В пункте 3.2 Описания объекта закупки указано, что состав технических средств, входящих в каждый комплект модернизации (количество и тип детекторов транспорта, устройств адаптивного управления светофорными объектами, средств связи, других технических средств, приспособлений и материалов) и порядок их применения должен быть определен технорабочим проектом. Требования к составу разделов (содержанию) технорабочего проекта приведены в Приложении 1 к настоящему ТЗ.

Заданием на проектирование является настоящее ТЗ. Технорабочие проекты должны быть разработаны Поставщиком для каждого СО по перечню, указанному в Таблице 2. Технорабочие проекты на каждый светофорный объект утверждает Заказчик.

Монтаж САУ СО должен производить после утверждения Заказчиком технорабочего проекта для каждого СО.

В пункте 3.5 Описания объекта закупки указаны места поставки и монтажа средств адаптивного управления светофорными объектами, а именно средствами адаптивного управления должны быть оснащены 11 существующих светофорных объектов, расположенных в пределах улично-дорожной сети Пензенской городской агломерации в соответствии с таблицей:

№ п/п	Координаты северная широта, восточная долгота	Наименование улиц
1	53.157445, 44.988474	г. Пенза, ул Калинина/ ул. Окружная/ ул. Кривозерье
2	53.158810, 44.991352	г. Пенза, Калинина-Фабрика игрушек
3	53.161301, 44.998660 53.161615, 44.999551	г. Пенза, Калинина-Дизельный завод
4	53.164511, 45.004647	г. Пенза, Калинина-кинотеатр Рассвет
5	53.167685, 45.008562	г. Пенза, Калинина-Школа
6	53.169717, 45.009521	г. Пенза, ул. Калинина/ ул. Металлистов
7	53.175131, 45.012755	г. Пенза, ул. Калинина/ ул. Свердлова
8	53.178590, 45.014058	г. Пенза, ул. Калинина/ ул. Чкалова
9	53.181833, 45.015172	г. Пенза, ул. Лермонтова/ ул. Кирова
10	53.185120, 45.016528	г. Пенза, ул. Кирова/ ул. К. Маркса
11	53.174564, 45.015684	г. Пенза, ул. Свердлова/ ул. Гоголя

 

Пунктом 3.6 Описания объекта закупки предусмотрены Состав, содержание и порядок выполнения работ, а именно:

№ этапа	№ работ	Содержание работ	Представляемые Поставщиком документы	Срок исполнения
1	1.1	Разработка и согласование технорабочих проектов оснащения светофорных объектов средствами адаптивного управления и мониторинга параметров транспортных потоков САУ СО	Технорабочие проекты оснащения светофорных объектов средствами адаптивного управления и мониторинга параметров транспортных потоков на каждый СО	30.06.2022
	1.2	Утверждение Заказчиком технорабочих проектов оснащения светофорных объектов средствами адаптивного управления и мониторинга параметров транспортных потоков САУ СО	Протокол приемки проектной документации  по этапу №1.	08.07.2022
2	2.1	Поставка и монтаж технических средств САУ СО	-	29.07.2022.
	2.2	Пусконаладочные работы на СО; подключение САУ СО к верхнему уровню ИТС Пензенской городской агломерации, настройка алгоритмов управления	Протокол проверки функционирования САУ СО на каждый светофорный объект. Протокол приемки рабочей эксплуатационной документации  по этапу №2.	26.08.2022
	2.3	Приемочные испытания САУ СО по программе, предусмотренной технорабочим проектом	Протоколы результатов приемочных испытаний на каждый СО. Программа обучения эксплуатационного персонала	09.09.2022
	2.4	Опытная эксплуатация САУ СО. Устранение выявленных неисправностей и несоответствий. Конструкторское сопровождение технорабочих проектов, уточнение параметров,  внесение согласованных с Заказчиком изменений в проектную документацию. Обучения персонала.	Протокол результатов обучения персонала. Журнал опытной эксплуатации - общий на все СО. Выпуск извещений об изменении проектной документации, утверждаемых Заказчиком по каждому СО. Акт сдачи-приемки и монтажа Товара.	30.09.2022

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно объединены в одну закупку поставка товара, монтаж, установка и разработка технорабочих проектов. Представитель заявителя указала, что Общество может осуществить поставку и монтаж товара, но не готово осуществлять проектирование.   

Представители заказчика пояснили, что поставка и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков ИТС Пензенской городской агломерации является одной из составных частей по реализуемого на территории Пензенской области локального проекта ИТС Пензенской городской агломерации. В рамках ИТС Пензенской городской агломерации будут созданы 22 подсистемы, предполагающие автоматизацию процессов мониторинга и управления транспортными потоками.

При этом пунктом 3.6 Описания объекта закупки предусмотрено выполнение взаимосвязанных работ. Выполнение каждого последующего этапа возможно только при выполнении предыдущих. Не разработав и не согласовав технорабочий проект оснащения светофорных объектов средствами адаптивного управления и мониторинга транспортных параметров транспортных потоков, невозможно осуществить монтаж технических средств адаптивного управления.

Как указали представители заказчика, технорабочий проект это комплект документов, утвержденный в установленном порядке и содержащий технические решения в объеме рабочей документации. Рабочая документация - это совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых технических решений. Исходя из вышеизложенного, подготовка рабочей документации в составе технорабочего проекта необходима как один из видов отчетных документов и не является обособленным видом работ.

В данном случае контракт на поставку и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков Интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации является смешанным договором, совмещающим в себе договор поставки и договор подряда.

Представители заказчика указали, что в ходе подготовки к закупке направлялись запросы о предоставлении ценовой информации на поставку и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации вместе с описанием закупки, которое предполагало и разработку технорабочих проектов. При этом заказчиком были получены три коммерческих предложения, в которых указана стоимость оборудования, включающая в себя стоимость работ по разработке необходимой документации и монтажные работы в соответствии с техническим заданием.

Комиссия Управления приходит к выводу, что в рассматриваемом случае требуемые заказчику работы функционально и технологически взаимосвязаны между собой, объектом закупки является поставка и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами на существующих объектах, а не создание информационных систем и не работы по строительству объекта для которых необходима подготовка проектно-сметной документации.

При этом жалоба подана в Пензенское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассматривается Комиссией в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Пензенского УФАС России не вправе давать оценку действиям заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339. Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушения статьи 17 указанного закона не осуществлялось.

В связи с изложенным довод жалобы о неправомерном объединении в одну закупку поставки товара и работ по его монтажу с учетом обязательности разработки технорабочих проектов на данные работы, признается Комиссией Управления необоснованным.

По мнению заявителя, заказчиком в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе не определены количество материалов, необходимых для выполнения работ по монтажу оборудования (кабелей, креплений и пр.), что лишает участников закупки возможности объективно оценить рентабельность участия в закупке.

Представители заказчика пояснили, что анализ заказчиком при подготовке закупки требований, предъявляемых к размещению микроволновых датчиков дорожного движения (детекторов транспорта), показал их существенное различие у производителей. В связи с чем определить места размещения и объем материалов (кабелей, креплений и т.д.), необходимых для выполнения монтажах работ не представляется возможным. Вместе с тем, определить примерное количество необходимых для монтажа материалов могут потенциальные участники закупки, специализирующиеся на подобного рода услугах.

Следует отметить, что заказчиком четко указано в Описании объекта закупки количество поставляемого товара, а также перечень светофорных объектов, на которых должен быть произведен монтаж, указана спецификация товара, наименование, состав, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, состав, содержание и порядок выполнения работ.

На основании изложенного довод жалобы об отсутствии объемов работ и материалов, необходимых для выполнения работ, признается Комиссией Управления необоснованным.

3) Податель жалобы считает, что в проекте контракта не предусмотрены этапы оказания услуг, хотя Описание объекта закупки фактически содержит указание на такие этапы.

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту 4.2 проекта контракта срок поставки Товара и его монтаж, в том числе отгрузка, доставка, разгрузка, установка, монтажные, пусконаладочные работы, опытная эксплуатация производятся в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) - с даты заключения Контракта по 30.09.2022.

Пунктом 2.3 проекта контракта предусмотрено, что оплата осуществляется Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания сторонами Акта сдачи-приемки и монтажа Товара.

В пункте 3.1 Описания объекта закупки указаны плановые сроки начала и окончания работ

Дата начала работ – следующий день со дня заключения Контракта.

Дата окончания работ по первому этапу – не позднее 08.07.2022 г.

Дата окончания работ – не позднее 30.09.2022 г.

Как указано выше, пунктом 3.6 Описания объекта закупки предусмотрены состав, содержание и порядок выполнения работ, в том числе определенные сроки.

Представители заказчика пояснили, что установленные разделом 3.6 и 3.7 Описания объекта закупки сроки исполнения контракта не являются этапами оказания услуг трактовке пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе. Разделы 3.6 и 3.7 устанавливает сроки, в течение которых должна быть выполнена та или иная работа. Доказательством того, что контрактом не предусмотрены этапы оказания услуг является форма акта сдачи-приемки и монтажа товара, а не отдельных этапов оказания услуг. Ни условиями контракта, ни Описанием объекта закупки не предусмотрены этапы оказания услуг, указаны работы, которые необходимо выполнить исполнителю в установленный срок. С целью осуществления контроля заказчик указал на необходимость оформления исполнителем протоколов приемки результатов работ по плановым мероприятиям.

При рассмотрении жалобы (до перерыва) представитель заявителя пояснила, что права подателя жалобы не нарушаются обжалуемыми в рамках рассматриваемого довода действиями заказчика, а не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Управления в рассматриваемом случае соглашается с заказчиком и уполномоченным органом в том, что контракт предполагает один этап выполнения работ и одну оплату, при этом понятие «этап» в Описании объекта закупки использовано в целях отражения плановых мероприятий, подпадающих под внутренний контроль со стороны заказчика.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Здравко» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУ Пензенской области «Безопасный регион» электронного аукциона «Поставка и монтаж средств адаптивного управления светофорными объектами и мониторинга параметров транспортных потоков Интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации» (извещение № 0155200000922000333 от 23.05.2022 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-9543/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе

23.06.2022                                                                                                                                                                                                                                                                                                          г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

 Членов Комиссии:

 Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
Э.З. Гугавы,

 Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

 рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

 при участии представителей:

 УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве: Хорева А.Б. (по дов. № 1 от 22.06.2022),

 ИП Воробьева И.С.: Воробьевой И.С.,

рассмотрев жалобу ИП Воробьева И.С. (далее — Заявитель) на действия УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонт устройств остановки колесного транспорта, установленных на объектах УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве (Закупка № 0373100082922000007) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

     УСТАНОВИЛА:

         В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

         На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.06.2022
№ ЕИ/32823/22.

         Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком даны разъяснения в нарушение Закона о контрактной системе противоречащие положениям проекта контракта.

         Так, Заявителем с целью уточнения этапности исполнения контракта направлен в адрес Заказчика запрос, при этом согласно разъяснениям положений извещения об осуществлении закупки от 17.06.2022 №РИ1:

         «Текст запроса:

         Добрый день.

         1)Просим Вас дать разъяснение по поводу оплаты и этапности работ.

         Согласно части 13 пункта 1 ФЗ 44

         Оплата должна производиться за фактически выполненные работы.

         Так же согласно п 4.10 Проекта контракта «Подписанный Государственным заказчиком и Исполнителем документ о приемке, являются основанием для оплаты Исполнителю, фактически оказанных услуг.»

         Так как Приложение 2 к проекту контракта предусмотрен график выполнения работ

Наименование услуг	Срок оказания услуг
Ремонт автоматических противотаранных препятствий для подразделений УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в 2022 году	с момента заключения Контракта по 31 августа 2022 года
ТО № 1 Техническое обслуживание автоматических противотаранных препятствий для подразделений УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в 2022 году	с момента заключения Контракта по 31 августа 2022 года
ТО № 2 Техническое обслуживание автоматических противотаранных препятствий для подразделений УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве в 2022 году	в период с 1 ноября по 30 ноября 2022 года

         Таким образом  оплата в течении 7 р дней  будет производится в 3 этапа, после  ремонта и ТО 1 и после ТО2, правильно мы понимаем?

         2) Поясните пожалуйста, Контракт будет заключаться по цене, предложенной в ходе аукциона, или по максимальной цене, то в этом случае стоимость работ пропорционально снится на каждый вид работ?

         Текст ответа:

         Уважаемый участник закупки!

         Сообщаем Вам, что в соответствии с Контрактом оплата оказанных услуг не разбита на этапы и производится один раз после оказания всех услуг. Оплата производится за фактически оказанные  услуги.

         Контракт будет заключаться по наименьшей цене, предложенной в ходе проведения аукциона, при этом каждый вид услуг будет снижен пропорционально проценту  снижения при проведении аукциона».

В соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Так, по мнению Заявителя установленный приложением 2 к проекту контракта график по сути является отражением наличия этапности при исполнении контракта, однако Заказчиком даны разъяснения указывают на отсутствие этапов исполнения контрактов, что противоречит как условиям проекта контракта, так и требованиям Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами Заявителя представитель Заказчика пояснил, что Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность по установлению этапности оказания услуг, при этом, в приложении 2 к проекту контракта установлена не этапность, а сроки оказания услуг. В свою очередь проектом контракта и извещением не предусмотрено исполнение контракта по этапам, что как следствие не вменяет обязанность оплаты оказанных услуг по этапам. Таким образом,  оплата оказанных услуг не разбита на этапы и производится один раз после оказания всех услуг, что и было указано в данных Заказчиком разъяснениях.

Комиссией Управления установлено, что п.4.2 проекта контракта указано, в том числе следующее: «По факту оказания услуг в полном объеме Исполнитель формирует документ о сдаче-приемке оказанных услуг с использованием Единой информационной системы (далее – ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС».

В силу п.8.4 ч.1 ст.3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления отмечает, что поскольку извещением о проведении закупки, в том числе проектом контракта, не предусмотрено поэтапное оказание услуг, то установление Заказчиком условия о полной оплате по контракту после всех оказанных услуг и дача вышеуказанных разъяснений не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Воробьева И.С. на действия УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве необоснованной.

2.  Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России исх. № ЕИ/32823/22 от 21.06.2022.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.