Уважаемые Коллеги!

На нашем портале ежегодно в начале каждого года размещается обзор изменений РФ о контрактной системе, вступающих в силу в  текущем году, для ознакомления специалистов по закупкам всей страны. Это  фактически превратилось в традицию , также  как и принятие многочислеленных изменений в законодательство РФ о  о контрактной системе в конце каждого года. 

В связи с этим руководителем Балтийского тендерного центра В.В. Доном по просьбе нашего информационного портала (www.zakupki.portal.ru ) подготовлен  настоящий обзор основных изменений 44-ФЗ в 2020 году, вступивших в силу в конце декабря 2019 года - начале 2020 года.

Для удобства чтения все изменения структурированы по соответствующих тематическим блокам. При этом в отношении наиболее спорных и неоднозначных новелл закодательства автором обзора выделены возможные проблемы их применения с обоснованием позиции автора обзора.

Обращаем внимание читателей, что в обзоре рассматриваются только основные (наиболее значимые) изменения законодательства РФ о контрактной системе, вступившие в силу в декабре 2019 года - январе 2020 года. Ознакомление с данными изменениями 44-ФЗ необходимо для осуществления текущей закупочной деятельности после выхода на работу с 09 января 2020 года.

Поэтому обзор не содержит изменений, вступление в силу которых запланировано на будущее время (например, изменения, планируемые с 01.04.2020 г.,  01.07.2020 г., 01.10.2020 г., 01.01.2021 г. и др.), так как  рассматривать данные будущие изменения в начале 2020 года бессмысленно с практической точки зрения (пояснение: очевидно, что эти изменения будут корректироваться законодателем на протяжении 2020 г.). 

 

1-й блок изменений: изменения в правилах осуществления конкурентных закупок

 

1-е изменение: с 01 января 2020 года для участников закупок обязательно указание наименование страны происхождения поставляемого товара в заявке на участие в закупке

Суть изменений:

Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Закон № 44-ФЗ о контрактной системе возвращена обязанность участников закупки указывать наименование страны происхождения товара  в заявке на участие в конкурентной процедуре закупке в электронной форме.

Применительно к конкурсам в электронной форме и к электронным аукционам такая информация указывается в составе первой части заявки на участие в закупке.

При этом требование указания наименования страны происхождения товара теперь в законе не связано с установлением запретов, ограничений или условий допуска иностранной продукции в рамках статьи 14 44-ФЗ, то есть с 01.01.2020 г. это обязательное требование при проведении любой конкурентной процедуры закупки.

Соответственно, заказчик обязан устанавливать требование предоставления такой информации в составе заявки при составлении документации о проведении любой конкурентной закупки, в том числе не только при проведении конкурсов и аукционов, но и в требованиях к содержанию, составу и форме заявок на участие в запросе предложений (см. пункт 3 части 6 статьи 83.1 44-ФЗ).

Для комиссии по осуществлению закупок непредоставление данной информации о наименовании страны происхождения товара является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Кроме того, участник закупки обязан указывать наименование страны происхождения товара не только при поставке товара, но и при выполнении работ, оказании услуг, в рамках которых осуществляется поставка товара.

Изменения в части обязательности указания наименования страны происхождения товара в составе заявки участником закупки действуют с 01.01.2020 года

Проблема указания наименования страны происхождения товара в заявке на участие в закупке

По мнению автора, разработчики данной поправки перемудрили с использованными формулировками в новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системы.

Так, в новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в отношении работ, услуг используется не формулировка, которая была в старых редакциях этого закона – «товар, используемый для выполнения работ, оказания услуг», а новая формулировка «товар, поставляемый заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг».

При этом старая формулировка «товар, используемый для выполнения работ, оказания услуг», которая использовалась в прежних редакциях 44-ФЗ, была однозначной и понятной для участников контрактной системы (заказчикам, участникам закупок, уполномоченным и контрольным органам):

- в ней речь идёт о том, что участник закупки указывает наименование страны происхождения товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг и перечисленных заказчиком в документации о закупке.

В отношении же новой формулировки «товар, поставляемый при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг» такому однозначному толкованию, по мнению автора, придётся сложиться в ходе рассмотрения жалоб на действия заказчиков, уполномоченных органов и комиссий по осуществлению закупок.

 При этом с точки зрения логики и здравого смысла разница между использованием товара и его поставкой имеется.

Применительно к тому же техническому обслуживанию инженерных систем и коммуникаций зданий, наверное, есть разница между использованием расходных материалов (например, припой, проволока и т.п.) и поставкой оборудования (например, распределительный щит и т.п.) при оказании таких услуг.

Означает ли это, что заказчик по новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе не имеет права требовать от участника закупки указания товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг, а  речь может идти исключительно о поставляемых товарах (например, оборудовании) при их выполнении, оказании?

Кто будет определять разницу между использованием и поставкой товара при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг?

Ответа на эти вопросы у автора нет, также как, видимо, и у самих разработчиков поправок.  Правоприменительная практика ответит на вопрос, что подразумевал в этой новелле законодатель.

Кроме того, обращаем внимание читателей на то, что типовые формы заявок на участие в электронных процедурах, утверждённые постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401, противоречат новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в части случаев указания наименования страны происхождения товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

2-е изменение: с 08 января 2020 года допускается закупка новых машин и оборудования при заключении контрактов жизненного цикла (например, с последующим обслуживанием и ремонтом) путём проведения конкурсов в электронной форме

Суть изменений:

Согласно новой редакции части 16 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла не только в случаях, определённых постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 (ред. от 29.06.2019) "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла", но и при закупках любых новых машин и оборудования.

Понятия машин и оборудования содержится в статье 2       Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" ТР ТС 010/2011, согласно которой:

"машина" - ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала);

 

"оборудование" - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему

Таким образом, теперь заказчик вправе заключать контракты жизненного цикла в отношении поставок с последующим их техническим обслуживанием и ремонтом в отношении любых новых машин и оборудования.

При этом закупки товаров и работ, осуществляемые на основании контрактов жизненного цикла, не входят в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, утв. распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

В связи с этим заказчик вправе производить определение поставщика по контрактам жизненного цикла на поставку новых машин и оборудования путём проведения конкурса в электронной форме.

При проведении таких конкурсов в электронной форме на поставку  новых машин и оборудования (например, с их последующим техническим обслуживанием и ремонтом) заказчик вправе на основании части 3 статьи 32 Закона № 44-ФЗ  вместо критериев  «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товара» использовать такой критерий, как «стоимость жизненного цикла товара».

Расчет стоимости жизненного цикла новых машин и оборудования осуществляется заказчиком с учётом  раздела VIII Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. № 567 (далее – Методические рекомендации по определению методов НМЦК)

Пункт 8.3 данных Методических рекомендаций по определению методов НМЦК рекомендует расчет стоимости жизненного цикла товара производить с применением методов определения и обоснования НМЦК.

Соответственно, при расчёте стоимости жизненного цикла контракта при поставке новых машин и оборудования заказчик вправе применять такой метод, как метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Обращаем внимание читателей, что проведение конкурсов в электронной форме на поставку новых машин и оборудования с установлением критерия «стоимость жизненного цикла товара» является правом, а не обязанностью заказчика. Ничто не препятствует заказчику закупать такие машины и оборудование путём проведения привычного электронного аукциона.

Данные изменения действуют с 08.01.2020 г.

3-е изменение: с 08 января 2020 года устанавливаются дополнительные требования к участникам закупок по обслуживанию медицинской техники

Суть изменений:

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 г. № 1922 (далее – Постановление № 1922) приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 дополнено новой позицией 8, касающейся обслуживания медтехники.

Согласно указанным изменениям при проведении торгов на обслуживание медицинской техники, если начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, превышает 10 млн. рублей, устанавливаются следующие дополнительные требования к участникам закупки:

- либо наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключённого в соответствии с Законом № 44-ФЗ о контрактной системе или Законом № 223-ФЗ о закупках на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники;

- либо наличие контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ о контрактной системе по результатам проведения совместных конкурса или аукциона, на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники.

Устанавливается, что стоимость такого одного контракта (договора), совокупная стоимость таких контрактов должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

При этом даётся расшифровка понятия «обслуживание медицинской техники», которое включает в себя следующие сервисные операции:

- монтаж и наладка;

- контроль технического состояния;

- периодическое и текущее техническое обслуживание;

- ремонт.

Обращаем внимание читателей, что дополнительные требования к участникам закупки на обслуживание медицинской техники распространяются не на всю медицинскую технику, а только на медицинскую технику со следующими кодами ОКПД2:

- 26.60.11 (аппараты, основанные на использовании рентгеновского или альфа-, бета-, или гамма-излучений, применяемые в медицинских целях);

- 26.60.12 (аппараты электродиагностические, применяемые в медицинских целях);

- 26.60.13.130 (аппараты высокочастотной и низкочастотной терапии);

- 26.70.22.150 (микроскопы оптические);

- 32.50.12.000 (стерилизаторы хирургические или лабораторные);

- 32.50.21.121 (аппараты для ингаляционного наркоза);

- 32.50.21.122 (аппараты дыхательные реанимационные).

Кроме того, Постановлением № 1922 в пункте 8 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 устанавливается исчерпывающий перечень документов, которые предоставляются участником закупки в составе заявки для подтверждения своему соответствию этим дополнительным требованиям.

Новые дополнительные требования к участникам закупок на обслуживание медицинской техники действуют с 08.01.2020 г.

4-е изменение: 30 декабря 2019 года особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, установленные постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428, продлены до 01 июля 2020 года

Суть изменений:

Соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 в части продления срока его действия до 01 июля 2020 года внесены постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1906.

Тем же самым постановлением Правительства РФ отсрочена до 01 июля 2020 года дата начала действия нового Положения об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках, утв. постановлением Правительства РФ от 28.02. 2019 г. № 223.

Таким образом, до указанной даты закупки для нужд обороны страны и безопасности государства осуществляются по старым правилам, установленным постановлением Правительства от 27.11.2017 № 1428.

Данные поправки вступили в силу с 30.12.2019 г.

5-е изменение: 30 декабря 2019 года срок начала действия обязанности операторов электронных площадок информировать заказчиков о привлечении участников закупок-юридических лиц к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ переносится на 01 января 2021 года

Суть изменений:

Ранее планировалась, что к 01 января 2020 года операторы электронных площадок будут обязаны информировать заказчиков о фактах привлечения участников закупок – юридических лиц к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) в целях проверки соответствия таких участников закупки единому требованию к участникам, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Данную информацию планировалось получать автоматически в ходе регистрации участника закупки в ЕИС на основании сведений, полученных от Генеральной прокуратуры РФ посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Соответствующие изменения предусматривались постановлением Правительства РФ от 18.07.2019 № 917 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Однако, постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1906, вступившим в этой части с 30.12.2019 г., дата начала действия указанных изменений была перенесена на 01 января 2021 года.

Поэтому проверка соответствия участников закупок-юридических лиц данному единому требованию к участникам в 2020 году осуществляется заказчиками, уполномоченными органами, комиссиями по осуществлению закупок вручную путём проверки данных Реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, который размещён на официальном сайте Генпрокуратуры РФ по адресу: http://www.genproc.gov.ru/anticor/register-of-illegal-remuneration/

6-е изменение: 30.12.2019 г. внесены правки в   Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145

Суть изменений:

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1906 внесён ряд важных поправок в Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 (далее – Правила использования КТРУ).

Среди наиболее существенных изменений Правил использования КТРУ следует отметить следующее:

1. Установлено, что КТРУ применяется заказчиками только при осуществлении закупок. То есть КТРУ теперь не должен использоваться при планировании.

2. Предусматривается право заказчика указать в извещении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства (в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги), которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Данное право на указание дополнительной информации и дополнительных потребительских свойств может быть реализовано заказчиком, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством РФ в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

3. В случае размещения извещения об осуществлении закупки, а также заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции КТРУ заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 Правил использования КТРУ. То есть описание объекта закупки производится по общим правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Новая редакция Правил использования КТРУ вступила в силу с 30.12.2019 г. и применяется по отношению к закупкам, запланированным на 2020 год.

 

2-й блок изменений: изменения в закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

 

1-е изменение: с 08 января 2020 года изложен действует новая редакция пункта 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе

Суть изменений:

Абзацем 1 подпункта а) статьи 1 федерального закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ в пункте 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ перечень объектов недвижимого имущества дополнен земельными участками.

Таким образом, с момента вступления в силу этой поправки допускается заключение контрактов на аренду земельных участков без проведения конкурентных процедур закупок.

Эта поправка вступила в силу с 08.01.2020 года.

2-е изменение: с 08 января 2020 года изложен в новой редакции пункт 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе

Суть изменений:

Так, обновлённая редакция данного пункта выглядит следующим образом:

1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: 23) заключение контракта на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, на оказание услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из данного пункта следует, что заказчик имеет право заключить контракт с единственным, исполнителем подрядчиком в отношении следующих работ и услуг:

1) по техническому обслуживанию зданий;

2) по эксплуатационному контролю зданий, сооружений;

3) по содержанию и ремонту общего имущества в здании либо одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику на ЛЮБОМ законном основании;

4) по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом устанавливается следующее ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ применения данного основания закупки у единственного исполнителя:

- осуществление такой закупки без проведения конкурентных закупок допускается только в случае, «если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации».

То есть речь идёт об оказании   вышеперечисленных услуг 3-м лицам, пользующимися нежилыми помещениями в здании, в котором находятся нежилые помещения, принадлежащие заказчику.

Пример 1:

Заказчик-балансодержатель заключает договоры на оказание услуг с поставщиками коммунальных ресурсов или с исполнителем на техническое обслуживание в отношении всего здания, в котором находятся нежилые помещения других организаций (например, других государственных и муниципальных учреждений).

В этом случае заказчик сможет воспользоваться обновлённой редакцией пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ для заключения таких контрактов.

Кроме того, теперь заказчик имеет право при отсутствии возможности заключения контракта непосредственно с подрядчиком, исполнителем перечисленных в пункте 23 работ, услуг заключить контракт, предусматривающий оплату стоимости указанных работ, услуг пропорционально размеру площади помещений, принадлежащих ему на любом законном основании, в общей площади здания, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством Российской Федерации договор (контракт) на выполнение этих работ либо  оказание данных услуг.

Пример 2:

Заказчик-арендатор арендует нежилые помещения в частном здании. Собственником-арендодателем здания заключены договоры с поставщиками коммунальных ресурсов, перечисленных в пункте 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также с подрядчиками на выполнение работ по содержанию и ремонту помещений, переданных заказчику.

В этом случае заказчик-арендатор на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ сможет возместить по контракту расходы такого собственника-арендодателя на поставку коммунальных ресурсов и на содержание и ремонт здания пропорционально площади помещений, переданных заказчику в общей площади здания.

Исходя из вышеизложенного, новая редакция пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе существенно облегчает положение заказчиков, подпадающих под указанные в ней ситуации.

В ранее действовавшей редакции этого пункта речь шла только об услугах, оказываемых в отношении помещений, переданных заказчику исключительно в безвозмездное пользование или оперативное управление, если такие услуги оказываются в пользу третьих лиц, пользующихся помещениями в том же самом здании.

Проблема новой редакции пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе

По мнению автора, законодателем была допущена следующая техническая ошибка:

-  при формулировании условия применения этой нормы закона во фразе «если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику…» забыли указать фразу про выполняемые работы.

Между тем, исходя из буквального толкования новой редакции пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, в ней речь идёт не только об услугах, но и работах.

В частности, в этой норме закона прямо указаны работы «по содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику…».

Однако, условия о том, что такие работы должны выполняться в пользу третьих лиц в отличие от услуг в новой редакции этой нормы нет.

По мнению автора, это позволяет проводить работы по содержанию и ремонту одного или нескольких помещений, принадлежащих заказчику или переданных ему на любом законном основании, без проведения конкурентных процедур закупок в рамках 44-ФЗ (на основании буквального толкования данного пункта).

Такой вот вольный или невольный новогодний «подарок» от законодателя, которым могут пользоваться заказчики до тех пор, пока этот пробел в законе не будет закрыт.

Данные изменения вступили в силу с 08.01.2020 года.

 

3-й блок изменений: изменения в правилах применения национального режима закупок

 

1-е изменение: с 1 января 2020 года Минпромторг России должен обеспечить ведение Единого реестра российской радиоэлектронной продукции в электронном виде

Суть изменений:

Такая обязанность возложена на Минпромторг России пп. г.) пункта 12 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

В настоящее время Единый реестр российской радиоэлектронной продукции размещен в государственной информационной системе  промышленности по адресу https://gisp.gov.ru/documents/10546664/# .

2-е изменение: с 14 декабря 2019 года не применяются специальные ограничения и условиях допуска стентов для коронарных артерий, катетеров, происходящих из иностранных государств, которые были установлены постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. №  1469

Суть изменений:

Указанное постановление Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. № 1469 утратило силу 13.12.2019 г. в связи с истечением срока действия, установленного пунктом 6 данного постановления.

3-е изменение: с 01 декабря 2019 года утратил силу запрет на закупку иностранной мебели

Суть изменений:

Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 (ред. от 15.05.2019) "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не применяется в связи с истечением срока на допуск товаров, установленного этим постановлением.

4-е изменение: с 26 декабря 2019 года установлен 2-х годичный запрет на допуск устройств хранения данных

Суть изменений:

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1746  "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 1746) установлен запрет на допуск программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, относящихся к  коду ОКПД2 - 26.20.2 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных", происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок в рамках 44-ФЗ.

Данные запрет распространяется на устройства хранения данных, являющиеся:

1) предметом закупки, в том числе в случае закупки работ (услуг), при выполнении (оказании) которых предусмотрена поставка таких устройств;

2) предметом аренды и (или) лизинга.

В качестве подтверждающего соблюдение запрета документа участник закупки предоставляется декларация о нахождении продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, который формируется и ведётся Минпромторгом России.

При этом номер реестровой записи, указанный в декларации, подлежит включению в контракт.

В рамках исполнения контракта замена устройств хранения данных, сведения о котором содержатся в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, на товары, происходящие из иностранного государства, не допускается.

В связи с установлением данного запрета Постановлением № 1746 код ОКПД2 - 26.20.2 исключён из перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей в рамках 44-ФЗ, утв.  постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Запрет на допуск иностранных устройств хранения данных установлен в целях обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, в том числе используемой при реализации национальных проектов (программ), и действует с 26.12.2019 г. на протяжении 2-х лет.

5-е изменение: с 25 декабря 2019 года скорректирован перечень исключений из запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в части автотранспортных средств

Суть изменений:

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2019 № 1675 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 656" (далее – Постановление № 1675) перечень случаев, когда заказчикам разрешается закупать иностранные автотранспортные средства, дополнен следующими случаями:

- если автотранспортные средства соответствуют требованиям к продукции автомобилестроения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.  №719;

- производятся юридическими лицами, осуществляющими либо по состоянию на 1 января 2015 г. осуществлявшими ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ЕАЭС, их узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России , при условии надлежащего исполнения указанных соглашений;

- производятся хозяйствующими субъектами, которые до 1 апреля 2016 г. осуществляли производство в режиме, предусмотренном абзацем шестым пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г., с выполнением на территории Российской Федерации определённых операций по локализации производства, перечисленных Постановлением № 1675. 

Обращаем внимание читателей, что речь идёт не обо всех автотранспортных средствах, а исключительно об автотранспортных средствах, перечисленных в позициях (пунктах) 14 - 18, 20 - 26 и 33 перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656.

При этом данные изъятия из запрета на поставку иностранных товаров машиностроения (случаи, когда допускается приобретение этих перечисленных иностранных автотранспортных средств) действуют только до 01 июля 2020 года.

Постановление № 1675 вступило в силу с 25.12.2019 г.

 

4-й блок изменений: изменения законодательства в части планировании закупок в декабре 2019 г. – январе 2020 года

Суть изменений:

Среди изменений в порядке планирования закупок, произошедших в декабре 2019 года – начале 2020 года следует отметить   отмену на основании пункта  постановления Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. № 1279 (далее – Постановление № 1279) с 01 января 2020 года всех подзаконных актов, касающихся  ранее действовавшей двухуровневой системы планирования закупок (плана закупок, плана-графика, обоснования к ним).

Как, наверное, уже известно читателю этим Постановлением № 1279 с 19.10.2019 г. утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в ЕИС, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее – Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков).

Этим Положением вместо двух форм документов о планировании (плана закупок, плана-графика закупок и обоснования к ним) с 2020 года вводится одна форма – модернизированный план-график, который формируется и утверждается на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом Положением устанавливается единый порядок планирования закупок в рамках 44-ФЗ для заказчиков федерального, регионального и муниципального уровней.

В связи принятием нового Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков пунктом 2 Постановления № 1279 отменены с 01 января 2020 года все другие ранее действовавшие акты Правительства РФ в части ранее действовавшей двухуровневой системы планирования:

1) постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. №  1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг";

2) постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. №  552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";

3) постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";

4) постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. №  554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг";

5) постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 "Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования";

6) постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. №  1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с этим органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления также необходимо отменить с 01.01.2020 г. все свои подзаконные акты, принятые в целях реализации этих отменённых актов Правительства РФ.

 

5-й блок изменений: изменения в правилах заключения и исполнения контрактов

 

1-е изменение: с 08 января 2020 года внесены терминологические правки в понятие «государственного, муниципального контракта» и введено понятие «контракта».

Суть изменений:

Так, в статью 3 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе введён пункт 8.1, раскрывающий содержание термина «контракт», а также скорректирован пункт 8 в части содержания понятия «государственный, муниципальный контракт».

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под контрактом понимается государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен со следующими лицами:

1) бюджетным учреждением (на основании части 1 статьи 15 ФЗ-44);

2) государственным или муниципальным унитарным предприятием (на основании части 2.1 статьи 15 ФЗ-44);

3) автономным учреждением (в случае, предусмотренном частью 4 статьи 15 ФЗ-44);

4) иным юридическим лицом, не являющимся государственным или муниципальным учреждением или государственным или муниципальным унитарным предприятием (при реализации бюджетных инвестиций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 15 ФЗ-44).

Из данного определения помимо всего прочего следует, что кроме закупок товаров, работ, услуг предметом контракта является также приобретение недвижимого имущества или аренда имущества.

Таким образом, законодателем поставлена точка в многолетнем теоретическом споре о том, распространяются ли положения Закона № 44-ФЗ о контрактной системе на приобретение заказчиками недвижимого имущества.  Теперь рассуждения на эту тему не имеют какого-либо практического значения.

Аналогичные корреспондирующие поправки в части уточнения предмета государственного, муниципального контракта путём включения в него приобретения недвижимого имущества и аренды имущества внесены законодателем и в пункт 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.

Указанные изменения вступили в силу с 08.01.2020 года.

2-е изменение: с 08 января 2020 года в законодательстве уточнено понятие «контракт жизненного цикла»

Суть изменений:

Подпунктом б) пункта 2 статьи 1 федерального закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в статью 3 Закона № 44-ФЗ введено пункт 8.2, содержащий понятие «контракт жизненного цикла»:

8.2) контракт жизненного цикла - контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

 Данное понятие фактически аналогично по своему содержанию тому же определению контракта жизненного цикла, которое содержалось ранее в части 16 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе:

16. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

Единственным отличием от старого понятия является выделение в новом определении такого объекта закупки, как объект капитального строительства.

Поэтому данная поправка, вступившая в силу с 08.01.2020 г. носит технический характер.

3-е изменение: с 01 января 2020 г. сведения о стране происхождения товара также стали обязательной частью проекта контракта, направляемого на подпись победителю закупки

Суть изменений:

Абзацем 3 подпункта "а" пунта 20 статьи 1 федерального закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в часть 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Согласно указанным изменениям, страна происхождения товара, содержащаяся в заявке победителя электронной процедуры закупки, подлежит обязательному включению в проект контракта при его направлении победителю.

Новая редакция части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, возлагающая на заказчиков данную обязанность, действует с 01.01.2020 года.

4-е изменение: с 01 января 2020 года меняется порядок включения информации о стране происхождения товара, в том числе товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказываемых услуг, в Реестр контрактов

В связи с изменениями положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2019 № 1400 (далее соответственно – реестр контрактов, Постановление № 1084, Постановление № 1400), меняется порядок включения информации о стране происхождения товара в Реестр контрактов.

Включения информации о стране происхождения товара является ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ с 01.01.2020 года в случае установления при осуществлении закупки условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

При этом, если применяются изъятия из национального режима закупок, предусмотренные статьёй 14 Закона № 44-ФЗ (запреты, ограничения, условия допуска иностранной продукции), то информация о стране происхождения товара вносится заказчиком в Реестре контрактов ДВАЖДЫ:

1. При первоначальной регистрации контракта (см. подпункт «е» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084).

2. При регистрации сведений об исполнении контракта (см. подпункт к) пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084).

В этих случаях территориальными органами Федерального казначейства должна осуществляется проверка («глазной контроль») такой информациио стране происхождения товара в отношении  заключённых и исполненных контрактовпри ее включении в Реестр контрактов заказчиками, являющимися субъектами контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства (см. подпункты «г» и «д» пункта 13 Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084).

Аналогичная проверка информации о стране происхождения товара в отношении исполненных контрактов при ее включении в реестр контрактов заказчиками, являющимися субъектами контроля, осуществляемого финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, будет осуществляться с 01.07.2021 г.

Более подробно, с  особенностями проверки такой информации можно ознакомиться в письме Федерального казначейства от 10.12.2019 № 07-04-05/14-26674.

Если же при осуществлении закупки запреты, ограничения и условия допуска иностранной продукции, предусмотренные статьёй 14 Закона № 44-ФЗ, не применялись, то действует следующий порядок включения информации о стране происхождения товара в Реестр контрактов:

1. При первоначальной регистрации контракта по результатам «обычной» закупки (то есть без установления запретов, ограничений, условий допуска иностранной продукции) заказчик вправе не включать информацию о стране происхождения товара в Реестр контрактов (см. подпункт «е» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084).

2. При регистрации сведений об исполнении контракта, заключённого по результатам «обычной» закупки (то есть без установления запретов, ограничений, условий допуска иностранной продукции), в Реестре контрактов заказчиком указывается наименование страны происхождения товара или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта (см. подпункт к) пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084)

Проблемы включения информации о наименовании страны происхождения товара в Реестр контрактов

По мнению автора, из-за изменений, внесённых федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ в Закон № 44-ФЗ о контрактной системе, возникли следующие противоречия (несоответствия) между текстом новой редакции указанного закона, и Правилами ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084:

1-е противоречие:

Согласно требованиям части 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе наименование страны происхождения товара указывается в любом контракте, заключаемом с победителем конкурентной процедуры закупки.

Однако, согласно Правилам ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084, в Реестр контрактов  при первоначальной регистрации контракта и при его исполнении обязательно включение информации о стране происхождения товара только в случае, если при проведении закупки применялись изъятия из национального режима закупок (запреты, ограничения, условия допуска иностранной продукции в рамках 44-ФЗ).

В связи с этим с точки зрения логики и здравого смысла возникает вопрос об адекватности разработчиков данных поправок:

- зачем заставлять участников контрактной системы делать то, что никому (в том числе и самому государству) не нужно, а именно: с какой целью требуется указание наименования страны происхождения товара при проведении «обычных» закупок (то есть без установления запретов, ограничений и условий допуска иностранной продукции)?

Здесь может быть несколько вариантов ответа на этот вопрос.

Либо ответственные исполнители «регулятора» - Минфина России сами не понимают, что пишут в разрабатываемых ими нормативных правовых актах?

Либо разработчиками поправок являются ответственные сотрудники Федерального казначейства, которым необходимо «освоить» несколько сотен миллионов рублей бюджетных средств на «совершенствование» функционала Реестра контрактов?

Либо данные поправки разработаны сотрудниками контрольных органов (например, Федерального казначейства или ФАС России), которым необходимо искусственно увеличить статистику данных контрольных органов по выявлению административных правонарушений со стороны заказчиков при ведении Реестра контрактов?

Точный ответ на этот вопрос автору неизвестен. В связи с этим выбор правильного варианта ответа оставляем на усмотрение читателей.

2-е противоречие:

Новая редакция Закона № 44-ФЗ о контрактной системе предусматривает указание наименования страны происхождения товара в заключаемом контракте не только при поставке товара, но и при выполнении работ, оказании услуг, в рамках выполнения (оказания) которых осуществляется поставка товара.

Однако, в Правилах ведения реестра контракта, утв. Постановлением № 1084, ничего о таких случаях не сказано.

Поэтому, по мнению автора, вопреки «хотелкам» некоторых сотрудников контрольных органов и «регулятора» (см. объявление от службы поддержки ЕИС от 31.12.2019 г. по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=29820 ) заказчики не обязаны указывать наименование страны происхождения товара в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Для реализации подобных «хотелок» с правовой точки зрения необходимо провести очередную корректировку действующей редакции Правил ведения реестра контрактов, утв.  Постановлением № 1084.

Вышеуказанные изменения в Правила ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084, в части указания в Реестре контрактов наименования страны происхождения товара действуют с 01.01.2020 г.

5-е изменение: с 01 января 2020 года при ведении Реестра контрактов Федеральное казначейство осуществляет дополнительную проверку информации и документов, представляемых заказчиками при исполнении, изменении и расторжении контрактов

Суть изменений:

С 01.01.2020 года Федеральное казначейство осуществляет при ведении Реестра контрактов следующие дополнительные проверки:

1) проверку соответствия информации об исполнении контракта (его этапа), расторжении контракта его условиям (изменениям, внесенным в контракт) (см. подпункт г) пункта 13 Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084);

2) проверку непротиворечивости информации и документов об исполнении контракта (его этапа), о расторжении контракта друг другу, условиям принимаемого (принятого) к учету бюджетного обязательства (см. подпункт д) пункта 13 Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением № 1084).

Такие проверки проводятся при получении информации и документов от субъектов контроля, осуществляемого Федеральным казначейством  и указанных в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 г. № 1367.

Аналогичные проверки в отношении субъектов контроля, осуществляемого финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований (далее - финансовые органы), органами управления государственными внебюджетными фондами, будут осуществляться с 01.01.2021 г. (см. пункта 2 постановления Правительства РФ от 05.11.2019 №1400 (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1084").

6-е изменение: с 28 декабря 2019 года санируемым банкам законодательно разрешили выдать банковские гарантии в целях обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов в случае принятия решения Банка России о гарантировании непрерывности их деятельности

Суть изменений:

Статьёй 10 федерального закона от 27.12.2019 № 469-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 45 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе дополнена дополнить частями 1.3 - 1.6.

Согласно указанным изменениям предусмотрено, что в течение срока реализации утвержденного Советом директоров плана участия Центрального банка РФ в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, включённого в перечень банков, уполномоченных выдавать банковские гарантии для целей 44-ФЗ, на дату утверждения указанного плана, банковскими гарантиями такого банка могут быть обеспечены заявки и исполнение контрактов вне зависимости от соответствия (несоответствия) такого банка установленным законодательством  требованиям. Условием действительности в рамках 44-ФЗ банковских гарантий санируемого банка является принятие решения Советом директоров Центральным банком РФ решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка.

В течение срока реализации плана участия Центрального Банка РФ в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка такой санируемый банк не исключается из перечня уполномоченных банков Минфином России, а в случае, если санируемый банк был на дату утверждения такого плана Центрального банка РФ исключён из перечня уполномоченный банков, то он подлежит восстановлению в перечне в течение 5-ти рабочих дней со дня получения информации от Центрального банка РФ о проведении мероприятий его по санации.

Это позволяет санируемому банку, вне зависимости от его соответствия (несоответствия) установленным законодательством требованиям, осуществлять банковские операции по выдаче банковских гарантий в рамках 44-ФЗ  для  поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7-е изменение: с 30 декабря 2019 года внесены изменения в правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в части наделения госкорпорации «Роскосмос» полномочиями на разработку типовых контрактов и типовых условий контрактов

Суть изменений:

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 27.12.2019 № 1906 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 г. № 606, части наделения госкорпорации «Роскосмос» полномочием на разработку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Данное изменение вступило в силу с 30.12.2019 года и направлено на приведение указанных Правил разработки типовых контрактов в соответствие с положениями части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

8-е изменение: с 06 января 2020 года для заказчиков обязательно применение типовых условий контрактов на поставку лекарственных средств или препаратов для ветеринарного применения

Приказом Минсельхоза России от 26 августа 2019 г. № 501 утверждены типовые условия контрактов на поставку лекарственных средств или препаратов для ветеринарного применения, а также информационная карта указанных типовых условий, в которой указаны наименования товаров, коды ОКПД2, ОКВЭД2 и КТРУ, при которых они подлежат применению.

Данные типовые условия контрактов определяют обязанности поставщика и условия контракта, которые должны быть включены заказчиком в контракт на поставку лекарственных средств или препаратов для ветеринарного применения.

Приказ Минсельхоза России от 26 августа 2019 г. № 501 вступил в силу с 06 декабря 2019 года. При этом типовые условия контрактов на поставку лекарственных средств или препаратов для ветеринарного применения были размещены в ЕИС 06.12.2019г. и стали обязательными с 06.01.2020 г., т.е. через 30 календарных дней после размещения в ЕИС.

9-е изменение: с 28 января 2020 года для заказчиков станет обязательным для применения типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления

Приказом Минтруда России от 11 марта 2019 г. № 144н утвержден типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также информационного карта данного типового контракта.

В информационной карте перечислены наименование товаров, коды предмета контракта по ОКПД2 и ОКВЭД2, а также по КТРУ, при осуществлении закупок которых должен применяться типовой контракт.

Приказ Минтруда России от 11 марта 2019 г. № 144н вступил в силу с 19 октября 2019 г. Типовой контракт, утверждённый этим приказом, был опубликован в ЕИС 28.12.2019 г. и станет обязательным через 30 календарных дней после размещения в ЕИС, то есть с 28.01.2020 г.

10-е изменение: в декабре 2019 года в ЕИС запущен функционал электронного актирования для приёмки товаров, работ, услуг

Информация об этом содержится в совместном письме Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы России от 18.12.2019 № 14-00-06/27476, №АС-4-15/26126@.

Для осуществления электронного документооборота в ЕИС при формировании и подписании документа о приемке товаров (работ, услуг) в процессе исполнения контракта Федеральное казначейство рекомендует заказчикам предусматривать в проекте контракта следующие условия:

-  возможность оформления и обмена документами о приемке товаров (работ, услуг) в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС;

- представление в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) поставку товаров (передачу результатов выполненных работ, оказанных услуг), универсального передаточного документа (счета-фактуры), в том числе корректировочных документов к ним.

Правовым основанием для оформления электронных документов о приёмке является часть 5 статьи 9 федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Обучающие материалы для работы с документами о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме размещены в ЕИС по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString&sectionId=1410&fbclid=IwAR2kcQvkey4qpNIZ9BrpkhlDn5Gr-YV48-RT0lUHE5ZCfxOta9GWVL8gsd8

Обращаем внимание читателей, что оформление документов о приёмке товаров, работ, услуг в электронной форме в настоящее время является правом, а не обязанностью заказчика.

То есть в начале 2020 года участие в этом эксперименте для заказчиков является добровольным (не обязательно).

 

6-й блок изменений: основные изменения законодательства РФ в части осуществления контроля закупок в декабре 2019 года – январе 2020 года

 

1-е изменение: с 01 января 2020 года установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль закупок осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ

Суть изменений:

Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в статью 99 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, направление приведение его положений в части внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля закупок в соответствии с положениями бюджетного законодательства РФ.

Среди указанных изменений можно отметить следующие:

1. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль закупок осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (см. новую редакцию части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Это означает, что в рамках такого контроля, проводимого в отношении закупок по 44-ФЗ теперь применяются в том числе положения Бюджетного кодекса РФ:

- об объектах государственного (муниципального) финансового контроля (статья 266.1 Бюджетного кодекса РФ);

- о методах осуществления государственного (муниципального) финансового контроля (статья 267.1 Бюджетного кодекса РФ);

- о полномочиях органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (статья 269.2 Бюджетного кодекса РФ);

- о представлениях и предписаниях органов государственного (муниципального) финансового контроля (статья 270.2 Бюджетного кодекса РФ).

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля наделены с 01.01.2020 г. полномочиями по направлению в суды исков о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

2. При осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля закупок осуществляет проверка в том числе соблюдения предусмотренных Законом № 44-ФЗ о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта (см. новую редакцию пункта 5 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Однако, исключена обязанность при осуществлении такого контроля осуществлять проверку своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги (пункт 6 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, ранее устанавливавший такую обязанность органов финконтроля, утратил силу).

3.  Заказчикам запрещается заключать контракты до исполнения не только предписаний, но и представлений органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (см. новую редакцию части 23 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Вышеуказанные нововведения внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля закупок действуют с 01.01.2020 года.

2-е изменение: с 01 и 03 января 2020 года существенно расширены полномочия Федерального казначейства по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере

Суть изменений:

Так, постановлением Правительства РФ от 24.12.2019 № 1795 внесены изменения в Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, согласно которым Федеральное казначейство в том числе осуществляет:

- назначение (организацию) проведения экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

- получение необходимого для осуществления внутреннего государственного финансового контроля постоянного доступа к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере, осуществляемого Федеральным казначейством, становятся также:

- юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из федерального бюджета на основании государственных контрактов;

- исполнители (поставщики, подрядчики) по государственным контрактам, которым открыты лицевые счета в Федеральном казначействе.

Эти изменения в полномочиях Федерального казначейства по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2019 № 1795, вступили в силу с 03.01.2020 г.

Кроме того, Федеральное казначейство с 01.01.2020 г.  получило также полномочия на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в  отношении закупок для обеспечения нужд субъектов РФ и  муниципальных нужд, финансирование которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета (см. новую редакцию пункта 1 части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Дело в том, что согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 24.12.2019 № 1803 "Об особенностях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"  в 2020 году устанавливается специальный механизм уменьшения размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, субъекту РФ:

-  при наличии экономии, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта РФ (муниципальных нужд), размер субсидии из федерального бюджета подлежит уменьшению.

Поэтому субъекты РФ с 01.01.2020 года обязаны отчитываться о такой полученной экономии по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов, софинансируемых из федерального бюджета, в Минфин России не реже, чем 1 раз в квартал. В связи  с этим Федеральное казначейство получает дополнительные полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю таких закупок, финансируемых за счёт субсидий из федерального бюджета.

3-е изменение: 30 декабря 2019 года внесены изменения в Правила ведения Реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

Суть изменений:

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1906  внесены 2-ва изменения Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённые постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1062:

1. ФАС России и её территориальные управления обязаны в течение 3-х рабочих дней с даты вынесения направлять копию решения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков или об отказе в таком включении в адрес заказчика и лица, в отношении которого принималось такое решение (см. абзац 2 пункта 12 Правил).

2. Конкретизировано, что основанием для досрочного исключения информации из Реестра недобросовестных поставщиков теперь является решение суда о признании незаконным или недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и (или) недействительным решения ФАС России о включении информации в Реестр

Эти изменения вступили в силу с 30.12.2019 г.

 

7-й блок изменения: изменения правил закупок в сфере строительства

 

1-е изменение: с 08 января 2020 года при выполнении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц и которые определены Правительством РФ, допускается привлечение к их выполнению дочерних обществ такого подрядчика

Суть изменений:

Согласно новой редакции части 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ  вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика,  к исполнению своих обязательств по контракту.

Это означает, что с даты вступления в силу данной поправки – с 08.01.2020 г. подрядчик при выполнении видов и объёмов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, определённых в контракте на основании постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 для личного выполнения работ подрядчиком, последний вправе привлекать к их выполнению свои дочерние общества.

Понятие «дочернее хозяйственное общество» содержится пункте 1 статьи 67.3 Гражданского кодекса РФ, согласно которому общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Аналогичное определение дочернего общества содержится в пункте 2 статьи 6 федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и в пункте 2 статьи 6 федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Поправка направлена на облегчение процесса строительства и реконструкции объектов капитального строительства строительными компаниями, имеющими холдинговую структуру.

Реализация этой новеллы Закона № 44-ФЗ о контрактной системе ведёт к необходимости корректировки соответствующих положений постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570.

2-е изменение: с 30 и 31 декабря 2019 года отменены типовые контракты на строительство и проектно-изыскательские работы, ранее утверждённые Минстроем России

Суть изменений:

Приказом Минстроя России от 02.12.2019 г. № 753/пр (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2019 № 56872), вступившим в силу с 30 декабря 2019 г., отменён приказ Минстроя России от 05.07.2018 г. № 398/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта".

Приказом Минстроя России от 02.12.2019 г. № 754/пр (зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2019 г. № 56891), вступившим в силу с 31декабря 2019 г., отменён приказ Минстроя России от 05.07.2018 г. № 397/пр "Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта".

Указанные типовые контракты исключены из библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов ЕИС и не подлежат применению (см. письмо Минфина России от 20.12.2019 №24-05-06/100250).

Предполагается, что вместо типовых контрактов на строительство и проектирование объектов капитального строительства Минстрой России разработает типовые контракты на выполнение этих видов работ.

3-е изменение: с 08 января 2020 года из сферы действия Закона № 44-ФЗ о контрактной системе выведены отношения, связанные с заключением соглашения об установлении сервитута в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством

Суть изменений:

Данное изменение предусмотрено пунктом 11 части 2 статьи 1 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Под сервитутом понимается ограниченное право пользования чужим земельным участком. Случаи, цели и порядок установления сервитута, в том числе для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены статьями 23, 39.23-39.26, 39.33-39.50 Земельного кодекса РФ.

Среди публичных сервитутов, которые касаются закупок, следует отметить публичные сервитуты, устанавливаемые в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ:

…публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: 1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); 2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта; 3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги; 4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях; 5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

Кроме того, с 01.07.2020 года публичные сервитуты могут устанавливаться для проведения не только дренажных, но и мелиоративных работ на чужом земельном участке (см. п. 2 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 477-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации").

В переводе с юридического на русский язык это означает, что все закупки товаров, работ, услуг в целях реализации публичных сервитутов (например, для размещения ряда линейных объектов федерального, регионального и местного значения, или для проведения мелиоративных работ - с 01.07.2020 года), теперь выведены из-под действия Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Хочется верить, что это сделано законодателем исключительно в целях борьбы с коррупцией, а не для облегчения лицам, пролоббировавшим данную поправку, процесса ухода от конкурентных процедур закупок и (или) хищения бюджетных средств (например, при проведении тех же мелиоративных работ).

Указанные изменения вступили в силу с 08.01.2020 года.

4-е изменение: с 08 января 2020 года установлены специальные особенности осуществления закупок и исполнения контрактов в сфере строительства, реализуемых в рамках национальных проектов

Так, с указанной даты статья 112 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе дополнена частями 55-56, предусматривающими следующие особенности таких закупок:

1. В целях реализации национальных проектов Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ могут утверждать перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (далее по тексту – Перечни ОКС для реализации нацпроектов, Перечни).

При этом такие национальные проекты должны быть определены Президентом РФ (примечание: в настоящее время национальные проекты установлены и утверждены указом Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»)..

2. Указанные в этих Перечнях, утверждаемых Правительством РФ и высшими исполнительными органами субъектов РФ в целях реализации национальных проектов закупки в сфере строительства, можно осуществлять «под ключ»:

«…предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства» (см. часть 57 статьи 112 44-ФЗ).

При этом для заключения таких контрактов «под ключ» в рамках реализации нацпроектов заказчик вправе осуществить закупку путем проведения конкурса в электронной форме или электронного аукциона по своему усмотрению.

До внесения указанных поправок такие контракты «под ключ» заключались заказчиками только в соответствии с частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в порядке и по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 563.

Однако, новое основание заключения контрактов «под ключ» в отношении объектов, включённых в Перечни ОКС для реализации нацпроектов, юридически никак не связано с этим постановлением. Это самостоятельное правовое основание  для заключения контрактов «под ключ».

3. Для заключения контрактов «под ключ» в рамках реализации нацпроектов Минстроем России должен быть утверждён специальный Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядок изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 части 62 Закона № 44-ФЗ. При этом заказчикам запрещается использовать при заключении контрактов «под ключ» использовать проектно-сметный метод для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (см. часть 59 статьи 112 44-ФЗ).

4. Определено, что контракты «под ключ» в отношении объектов, включённых в Перечни ОКС для реализации нацпроектов, являются так называемыми «смешанными» контрактами, которые содержат в себе элементы контрактов как на выполнение проектно-изыскательских работ, так и контрактов на выполнение подрядных строительных работ. В связи с этим такие «смешанные» контракты «под ключ» должны соответствовать требовать 44-ФЗ к обоим вышеуказанным видам контрактов (см. часть 60 статьи 112 44-ФЗ).

Кроме того, Закон № 44-ФЗ (часть 61 статьи 112) в качестве обязательного условия контракта «под ключ» предусматривает раздельное указание:

1) стоимости работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;

2) стоимости работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту;

3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией медицинского оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства (если поставка данного медицинского оборудования предусмотрена контрактом).

Устанавливается, что результатом выполненной работы по контракту «под ключ» является здание или сооружение, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

5. Частью 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ о контрактной системепредусмотрены специальные основания для изменения контрактов «под ключ» по соглашению сторон рамках реализации национальных проектов, в том числе допускается увеличение цены таких контрактов до 30 %  включительно, если при исполнении контракта сметная стоимость, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену заключённого контракта.

Заключение такого соглашения о повышении цены контракта осуществляется на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

 

8-й блок изменения: изменения правил закупок лекарственных препаратов

 

1-е изменение: Правительством РФ утверждён перечень ЖНВЛП на 2020 год

Суть изменений:

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р утверждён перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год (далее – Перечень ЖНВЛП), а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи

В Перечень ЖНВЛП на 2020 год входит 758 наименований (включает 24 новых наименования лекарственных препаратов по сравнению с Перечнем ЖНВЛП на 2019 год).

Данное распоряжение Правительства РФ вступило в силу с 01.01.2020 года.

2-е изменение: с 04 января 2020 года действуют новые правила определения НМЦК на поставку лекарств

Суть изменений:

Приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н (зарегистрирован Минюстом России 20.12.2019 за № 56926) утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения

При этом ранее действовавший приказ Минздрава России от 26.10.2017 № 871н утратил силу.

Порядок расчёта НМЦК в соответствии с новым Порядком остался прежним:

1. Заказчик определяет цену единицы лекарственного препарата одновременно несколькими способами:

1) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) или тарифным методом (для ЖНВЛП);

2) путем расчета средневзвешенной цены на основании исполненных контрактов на поставку планируемого к закупке лекарственного препарата за предшествующие 12 месяцев по формуле, установленной в пункте 5 Порядка;

3)  путём использования референтной цены, сведения о которой предоставляются в ЕИС из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

2. В качестве цены единицы лекарственного препарата учитывается минимальное значение.

3. Расчёт НМЦК осуществляется заказчиком по формуле, установленной в пункте 9 Порядка.

Среди новых особенностей Порядка можно выделить следующие:

1) возложение пунктом 3 Порядка на заказчика обязанности при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) наряду с использованием общедоступной ценовой информации направлять запросы потенциальным поставщикам;

2) установление в пункте 5 Порядка случаев, которые не учитываются заказчиком для целей определения средневзвешенной цены;

3) в пункте 7 Порядка конкретизируются значения, которые не учитываются заказчиком при установлении цены единицы лекарственного препарата, начальной цены единицы лекарственного препарата;

4) при закупке у единственного поставщика по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе определять цену только методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

5) в  случае, если на участие в закупке не подано ни одной заявки по НМЦК, начальной цене единицы лекарственного препарата, то  при проведении каждой следующей закупки заказчиком устанавливается минимальное значение НМЦК, следующее после НМЦК, начальной цены единицы лекарственного препарата, на участие в закупке по которой не подано ни одной заявки (см. пункт 12 Порядка).

Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н вступил в силу с 04.01.2020 г.

 

9-й блок изменений: прочие изменения

 

1-е изменение: с 01 января 2020 года участие в электронных процедурах закупок в рамках 44-ФЗ возможно только для участников, зарегистрированных в ЕИС и получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 5 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе)

Суть изменений:

31 декабря 2019 года завершился переходный период, начавшийся 01.01.2019 г., когда участники закупок, аккредитованные ранее в порядке, установленном для участия в электронных аукционах, и включённые в реестр участников электронного аукциона, предусмотренный статьёй 62 Закона № 44-ФЗ, могли участвовать без регистрации в Едином реестре участников закупки, ведущемся в ЕИС (части 47-50 статьи 112 44-ФЗ).

Поэтому с 01.01.2020 г. статья 62 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, предусматривающая порядок ведения реестра участников электронного аукциона, утратила силу (см. п. 42 ст. 1 федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В связи с этим в 2020 году становится обязательной для всех участников закупок регистрация в ЕИС в порядке, предусмотренном Правилами регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752.

Данная обязанность возлагается и на участников конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и которые проводятся в соответствии со статьёй 3.4 Закона № 223-ФЗ о закупках.

Указанные изменения действуют с 01.01.2020 г.

2-е изменение: с 01 января 2020 года действия, бездействие участников контрактной системы в сфере закупок, осуществляемые в ЕИС, фиксирует государственная информационная система «Независимый регистратор» (далее – ГИС «НР»)

Суть изменений:

Данное нововведение предусмотрено частью 53 статьи 112 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

В связи с запуском в эксплуатацию ГИС «НР» вступают с 01.01.2020 г. и подзаконные акты, регламентирующие порядок её работы:

1) постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 881 (ред. от 02.08.2019) "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации";

2) постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 882 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки";

3) постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 883 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке".

Среди указанных подзаконных актов наибольший практический интерес представляют Правила фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке, утв. постановлением Правительства РФ  от 28.07.2018 № 883.

Согласно Правилам, фиксация представляет собой автоматизированный процесс сбора, протоколирования, хранения и обработки информации о работоспособности и доступности ЕИС, электронной площадки, информации о действиях, бездействии, совершаемых на электронной площадке и определённых постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 883.

ГИС «НР» должна работать автономно, то есть без вмешательства участников контрактной системы.

При этом участникам контрактной системы в целях обеспечения их прав и законных интересов должна предоставляться возможность видеофиксации, которая реализуется посредством специального программного модуля (Плагин «ГИС НР»).

Данные нововведения вступили в силу с 01.01.2020 г.

3-е изменение: с 01 января 2020 года действуют новые правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Суть изменений:

Данные правила утверждены постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2019 г. № 1635 взамен  правил, которые были ранее утверждены постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 835.

Новые Правила общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются значительно более упрощёнными по сравнению со старыми:

- обязательное общественное обсуждение теперь автоматически начинается с даты размещения в ЕИС плана-графика закупок;

- исключается этапность проведения обязательных общественных обсуждений;

- отсутствуют очные публичные слушания в рамках обязательного общественного обсуждения.

Кроме того, согласно пункту 2 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2019 г. № 1635 общественное обсуждение закупок не проводится в следующих случаях:

1. Если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1 млрд. рублей, а при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает двух миллиардов рублей.

2. При применении закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. В рамках государственного оборонного заказа.

4. При проведении повторного конкурса.

5. В случае проведения электронного аукциона в соответствии с частью 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ, то есть если ранее проведённый электронный аукцион в отношении того же объекта закупки был признан несостоявшимся и не привёл к заключению контракта.

Новые правила общественного обсуждения закупок вступили в силу с 1 января 2020 г.

4-е изменение: с 30 декабря 2020 года внесены изменения в правила осуществления мониторинга закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, формируемого по результатам осуществления такого мониторинга

Суть изменений:

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1906 внесены с 30.12.2019 г. следующие изменения в постановление Правительства РФ от 03.11.2015 № 1193 "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

1. Утратил силу пункт 5 Правила осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в котором были установлено содержание оценки, осуществляемой в ходе такого мониторинга Минфином России.

2. Отменено размещение в ЕИС Минфином России отчёта за 4 квартал по результатам мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Предусмотрено, что сводный аналитический отчет по результатам мониторинга представляется Минфином России в Правительство Российской Федерации, а также размещается в единой информационной системе до 30 мая года, следующего за отчетным годом

Таким образом, ответственные исполнители «регулятора» - Минфина России постарались максимально упростить или, если использовать их лексику -«оптимизировать» себе работу по осуществлению мониторинга закупок.

К сожалению, как видно из содержания настоящего обзора, их рвение по «оптимизации» закупочной деятельности оказалось эффективным только при корректировке правил осуществляемого ими мониторинга закупок.

***

Надеемся, что данный обзор изменений законодательства РФ о контрактной системе в декабре 2019 г. и в начале 2020 года окажется полезным для специалистов в сфере закупок в 2020 году.

Автор и редакция портала поздравляют коллег с наступившими праздниками  и желают успешной работы в 2020 году!

 

 

P.S.: при использовании обзора (полностью или частично) обязательна ссылка на сайт журнала «Государственные и муниципальные закупки» (Информационный портал www.zakupki-portal.ru). 

 

ПОЛЕЗНО Об этих и других изменения законодательства, в том числе вступающих в силу с 01 апреля и с 01 июля 2020 года,  более подробную информацию можно получить на курсах и семинарах, проводимых автором обзора на базе Балтийского тендерного центра и партнёров: - см.: http://baltictender.ru/uslugi/kursy-i-seminary/ (Северо-Западный округ); - см.: https://www.rcz54.ru/activity (Сибирь и Дальний Восток)

  

Автор: 

Дон Виктор Викторович,  директор Балтийского тендерного центра, юрист-практик, эксперт в сфере закупок 

©Информационный портал закупок