Аукционы по предоставлению государственных и муниципальных земельных участков предлагают перевести в электронный формат.
Депутаты планируют рассмотреть этот проект закона (№758964-7) на заседании Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям 13 мая.
Документ, разработанный депутатами Государственной Думы, планирует изменения в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты. В частности, указано, что подача заявок, проведение торгов, публикация их итогов и подписание договоров должны проходить на электронных площадках, утвержденных Правительством.
Кроме того, инициатива предусматривает возможность отказа от заключения сделки победителем. В этой ситуации право на покупку предлагают предоставлять участнику, сделавшему вторую по цене ставку. При этом от него не будут требовать денег больше, чем он сам предложил.
Также вместе с продажей земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в онлайн режим авторы документа предлагают перевести и сделки по продаже участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.
По мнению депутатов, законопроект должен сделать земельные торги более прозрачными и привлекательными для всех участников сделок.
Источник: Парламентская газета
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Действующей редакцией Земельного кодекса предусмотрена возможность проведения аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в электронной форме в порядке, предусмотренном федеральным законом.
До настоящего времени отдельный закон, регулирующий такой порядок, не принят, что не позволяет уполномоченным органам проводить процедуру аукциона на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в электронной форме.
Вместе с тем, проведение указанных аукционов в электронной форме позволит снизить материальные и временные издержки уполномоченных органов, а также сделать процедуру торгов более прозрачной и конкурентной.
Законопроектом предлагается осуществлять проведение аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите конкуренции» для сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, дополнив указанный федеральный закон общими положениями о порядке проведения торгов в электронной форме. При этом в Земельном кодексе сохраняется регулирование особенностей проведения аукционов на право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка, связанных с подготовкой к проведению указанных аукционов (формирование земельных участков, определение начальной цены предмета договора), порядок ведения реестра недобросовестных участников аукционов и включения в него сведений.
Законопроектом предлагается установить в Федеральном законе «О защите конкуренции» общую часть порядка проведения электронных торгов (конкурсов и аукционов), которая единообразно будет применяться для проведения торгов на право аренды государственного и муниципального имущества, право заключения договора купли продажи или аренды земельного участка. В частности, общей частью процедуры торгов предусмотрено, что подача заявок для участия в аукционе осуществляется в электронной форме, установлены общие требования к участникам торгов, основания для отклонения заявок участников торгов. Отдельные процедуры осуществления торгов предлагается урегулировать актом Правительства Российской Федерации, что позволит избежать избыточного законодательного регулирования, а также позволит более оперативно уточнять особенности осуществления торгов при необходимости.
В целях обеспечения публичного доступа к проведению электронных аукционов, безопасности проведения таких аукционов, а также исключения возможности злоупотреблений при их проведении электронные аукционы по продаже или сдаче в аренду земельных участков предлагается проводить на электронных площадках, перечень которых утверждён Правительством Российской Федерации для осуществления государственных и муниципальных закупок.
Также законопроект наделяет уполномоченный орган полномочием по отмене объявленного аукциона по предоставлению земельного участка до его окончания. Данный механизм позволит при возникновении необходимости распорядиться земельным участком иным образом, нежели это предусмотрено при проведении аукциона. В целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков, уполномоченный орган вправе самостоятельно принять решение об отмене проведения аукциона только в случае, если такой аукцион объявлен по инициативе уполномоченного органа (не на основании заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка). В целях предотвращения нарушения прав заявителей отмена проведения аукциона по инициативе уполномоченного органа возможна не позднее, чем за три рабочих дня до истечения срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право уполномоченного органа предложить заключить договор участнику, сделавшему второе по цене предложение в случае, если победитель аукциона уклонился от подписания договора. При этом уполномоченный орган предлагает заключить договор по цене, предложенной победителем аукциона, а не по цене, предложенной таким участником. Вместе с тем, предложение участнику аукциона заключить договор по цене, отличной от цены, предложенной таким участником в ходе торгов за право заключения договора, противоречит принципу состязательности участников аукциона и не находит своего применения в иных отраслях законодательства, где проведение торгов для заключения соответствующего договора с органом власти является обязательным. Например, в законодательстве о контрактной системе, лесном и водном законодательстве при уклонении победителя процедуры торгов от заключения договора участник, чьё предложение является следующим по применяемому ранжированию, вправе заключить договор по цене, предложенной таким участником в процессе торгов. Учитывая изложенное, аналогичное правило предлагается использовать при проведении аукционов в отношении земельных участков.
Действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства. В целях привлечения более широкого круга участников, повышения прозрачности и объективности выбора лиц, с которым заключается договор, законопроектом предлагается осуществлять предоставление земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, путём проведения электронного аукциона.
Также законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключающие пункт о проведении аукционов по продаже и сдаче в аренду земельных участков в электронной форме только после принятия соответствующего федерального закона.
В целях обеспечения перехода к проведению аукционов в электронной форме устанавливается отложенная норма вступления принятого федерального закона в силу и порядок проведения аукционов, объявленных на момент вступления проекта федерального закона в силу.
Вносится депутатом
Государственной Думы
Н.П.Николаевым
Проект №
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 1
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2005, № 30, ст. 3128; 2007, № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4009; 2011, № 30, ст. 4594; № 50, ст. 7343; № 51, ст. 7448; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4218, 4225; 2015, № 29, ст. 4339, 4350; 2016, № 18, ст. 2495; № 26, ст. 3890; № 27, ст. 4267, 4269, 4282, 4298, 4306; 2017, № 27, ст. 3938; № 31, ст. 4765, 4766; 2018, № 1, ст. 90; № 28, ст. 4139, 4149; № 32, ст. 5133, 5134, 2019, № 26, ст. 3317) следующие изменения:
1) статью 3911 дополнить пунктом 25 следующего содержания:
«25. Уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в проведении аукционе не позднее чем за 3 рабочих дня до дня окончания приёма заявок за исключением случаев проведения аукциона на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.»;
2) в пункте 25 статьи 3912 слова «по цене, предложенной победителем» заменить словами «по цене, предложенной таким участником»;
3) в статье 3913:
а) в пункте 1 слова «в электронной форме» заменить словами «в электронной форме (электронный аукцион)»;
б) в пункте 2 слова «либо предназначен для сельскохозяйственной деятельности» исключить;
в) пункт 3 слова изложить в следующей редакции:
«3. При проведении электронного аукциона исполнение организатором торгов обязанностей, предусмотренных пунктом 20 статьи 3911 и пунктом 10 статьи 3912 настоящего Кодекса, не требуется.»;
г) пункт 4 изложить в следующей редакции: «Аукцион в электронной форме проводится в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных статьями 3911-3912 настоящего Кодекса».
Статья 2
Внести в Федеральный закон «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст.6079; 2008, № 18, ст. 1941; 2008, № 27, ст. 3126; 2008, № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст. 3601; 2009, № 29, ст. 3610; 2009, № 52, ст. 6450; 2009, № 52, ст. 6455; 2010, № 15, ст. 1736; 2010, № 19, ст. 2291; 2010, № 49, ст. 6409; 2011, № 10, ст. 1281; 2011, № 27, ст. 3873; 2011, № 27, ст. 3880; 2011, № 29, ст. 4291; 2011, № 30, ст. 4590; 2011, № 48, ст. 6728; 2011, № 50, ст. 7343; 2012, № 31, ст. 4334; 2012, № 53, ст. 7643; 2013, № 27, ст. 3436; 2013, № 27, ст. 3477; 2013, № 30, ст. 4084; 2013, № 44, ст. 5633; 2013, № 51, ст. 6695; 2013, № 52, ст. 6961; 2013, № 52, ст. 6988; 2014, № 23, ст. 2928; 2014, № 30, ст. 4266; 2015, № 27, ст. 3947; 2015, № 29, ст. 4339; 2015, № 29, ст. 4342; 2015, № 29, ст. 4350; 2015, № 29, ст. 4376; 2015, № 41, ст. 5629; 2016, № 27, ст. 4197; 2017, № 31, ст. 4828; 2018, № 9, ст. 1274; 2018, № 18, ст. 2561; 2018, № 24, ст. 3402; 2018, № 31, ст. 4848) следующие изменения:
1) статью 4 дополнить пунктом 24 следующего содержания:
24) Официальный сайт торгов – официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации;
2) изложить часть 5 статьи 17.1 в следующей редакции:
«5. Проведение конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи осуществляется в порядке, установленном статьей 17.2 настоящего федерального закона. Перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.»;
3) дополнить новой статьей 17.2 следующего содержания:
«Статья 17.2. Порядок проведения конкурсов в электронной форме и аукционов в электронной форме.
1. Организация и проведение конкурса в электронной форме или аукциона в электронной форме (далее – торги) осуществляется в соответствии с настоящей статьей.
Требования к порядку проведения торгов и (или) к порядку заключения договоров и (или) оформления иных документов, заключение и (или) оформление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, установленные иными нормативными правовыми актами, применяются в части, не противоречащей требованиям настоящей статьи.
2. Если иное не установлено в соответствии с федеральным законом, организатор торгов утверждает документацию о торгах, состав и порядок работы конкурсной, аукционной комиссии организатора торгов, заключает договор и (или) оформляет иные документы, заключение и (или) оформление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3. Документация о торгах должна содержать информацию обо всех существенных условиях торгов, предмете торгов, предусмотренную законодательством Российской Федерации, и включать в себя, в том числе, извещение о проведении торгов, проект договора и (или) иных документов, заключение и (или) оформление которых предусмотрено в документации о торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Требования к формату, срокам и порядку размещения документации о торгах, изменений в такую документацию, ее содержанию, в том числе, требования к содержанию извещения о проведении торгов, требования к порядку осуществления документооборота при осуществлении торгов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Проведение торгов, а также заключение договора и (или) оформление иных документов, предусмотренных в документации о торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации, по результатам торгов или признания их несостоявшимися, обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
6. Все решения оператора электронной площадки, организатора торгов, конкурсной, аукционной комиссии при проведении торгов оформляются протоколами, требования к содержанию и опубликованию которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Торги являются открытыми по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Участником конкурса или аукциона в электронной форме (далее – участник торгов) может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, аккредитованное на электронных площадках. Указанные лица вправе принимать участие в торгах, направлять жалобы и запросы о разъяснении положений документации о торгах в электронной форме и осуществлять иные права участника торгов при организации и проведении торгов.
8. Участники торгов должны соответствовать следующим требованиям:
1) непроведение ликвидации участника торгов и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника торгов несостоятельным (банкротом) или об открытии конкурсного производства;
2) неприостановление деятельности участника торгов в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в торгах;
3) наличие в соответствии с законодательством Российской Федерации права приобретать и осуществлять права и обязанности, предусмотренные документацией о торгах;
4) иным требованиям, предусмотренным федеральными законами.
Установление иных требований к участнику торгов не допускается.
9. Участник торгов, подавший заявку, вправе ее отозвать или изменить в любое время до окончания срока подачи таких заявок. Изменение заявки осуществляется путем отзыва ранее поданной заявки и подачи новой заявки.
Заявка на участие в торгах должна содержать согласие участника торгов на выполнение обязательств на условиях, предусмотренных в документации о торгах. Требования к информации и документам, содержащимся в заявке о торгах, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в документации о торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
10. Заявка на участие в торгах признается не соответствующей требованиям, установленным в документации о торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае:
1) отсутствия в составе заявки информации и (или) документов или их несоответствия требованиям, установленным в документации о торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наличия в них недостоверных сведений на дату и время подачи заявки;
2) несоответствия участника торгов на дату и время подачи заявки требованиям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи;
3) невнесения денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в торгах, предусмотренного в документации о торгах.
11. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в торгах требованиям, установленным в документации о торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации, по основаниям, не предусмотренным частью 10 настоящей статьи, не допускается.
12. Порядок организации и проведения торгов в части неурегулированной настоящей статьей, в том числе порядок и требования к проведению к процедуре подачи ценовых предложений, оценки заявок участников торгов, порядок признания торгов несостоявшимися, порядок заключения договоров и (или) оформления иных документов, заключение и (или) оформление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, по итогам торгов, порядок и последствия признания участников торгов уклонившимися от заключения договора или оформления указанных документов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 3
Признать утратившими силу пункт 7 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 26, ст. 3377).
Статья 4
- Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней с даты опубликования.
- Аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционы на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении которых опубликованы до даты, указанной в пункте 1 настоящей статьи, проводятся в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до вступления в силу настоящего федерального закона.
- До установления Правительством Российской Федерации порядка проведения торгов, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 настоящего федерального закона, проведение конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
Президент
Российской Федерации
