УФАС напомнило: позицию доптребований в госзакупке определяют с учетом проектной документации

Решение по делу №016/06/31-917/2022

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 июня 2022 года                                                                                               

г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Зам. Председателя Комиссии:

Амировой В.Р. – начальника отдела,

Членов Комиссии:

Кучеевой А.С. – старшего государственного инспектора,

Акперовой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "ТАТМЕЛИОВОДХОЗ" – Гатауллиной А.Ш. (по доверенности), в отсутствие заявителя ИП Кремешковой А.А. о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Кремешковой А.А. (вх.№7656/ж от 08.06.2022г.) на действия заказчика ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "ТАТМЕЛИОВОДХОЗ" при проведении закупки №0311100007122000002 на предмет: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения у с. Русские Кирмени Мамадышского муниципального района Республики Татарстан»

у с т а н о в и л а:

Извещение о проведении электронного аукциона №0311100007122000002 на предмет: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения у с. Русские Кирмени Мамадышского муниципального района Республики Татарстан» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 31.05.2022г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, были представлены письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном применении позиции 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, учитывая, что рассматриваемый объект закупки исходя из содержания размещенной проектно-сметной документации подпадает под линейный объект.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства №2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Разделом II «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 установлены следующие дополнительные требования к участникам при проведении закупок на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта (п.11 Приложения):

- наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Объектом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт гидротехнического сооружения у с. Русские Кирмени Мамадышского муниципального района Республики Татарстан.

В состав проектно-сметной документации, размещенной в извещении по рассматриваемому объекту закупки, был включен раздел ТКР «технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения».

Указанный раздел ПСД предусматривается при разработке проектной документации на линейные объекты в соответствии с разделом III «Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов» Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (п. 36 раздела III Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87).

Таким образом, в рассматриваемом случае проектно-сметная документация была разработана на линейный объект, следовательно, объектом закупки являются работы по выполнению капитального ремонта линейного объекта.

При этом, в ходе анализа сведений в ЕИС установлено, что извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, а именно дополнительные требования к участникам при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, что не соответствует предмету рассматриваемой закупки.

В ходе заседания Комиссии представителем Заказчика был подтвержден факт допущенного нарушения при установлении в извещении неверной позиции Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, учитывая, что рассматриваемый объект закупки исходя из содержания размещенной проектно-сметной документации подпадает под линейные объекты.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе ввиду отсутствия установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных позицией 11 раздела II приложения Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571.

Учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, а именно, признанным победителем закупки был подтверждён опыт выполнения работ на линейный объект, Комиссия не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

р е ш и л а:

Признать жалобу заявителя ИП Кремешковой А.А. (вх.№7656/ж от 08.06.2022г.) на действия заказчика ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "ТАТМЕЛИОВОДХОЗ" при проведении закупки №0311100007122000002 на предмет: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения у с. Русские Кирмени Мамадышского муниципального района Республики Татарстан» обоснованной.

Признать в действиях заказчика ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "ТАТМЕЛИОВОДХОЗ" нарушение требований части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. Председателя Комиссии:

В.Р.Амирова

Члены Комиссии:

А.С. Кучеева

Л.А. Акперова