Многие заказчики помнят письма Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития, в которых ведомство обозначало свою позицию по вопросам применения положений Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Вместе с ответами на вопросы участников системы закупок, Минэкономразвития РФ в своих письмах регулярно напоминало, что Министерство экономического развития Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, который не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
|
«Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.» |
Минфин России
После передачи системы закупок в ведение Министерства финансов Российской Федерации, в части дачи министерством разъяснений по вопросам применения положений 44-ФЗ и 223-ФЗ и других связанных с ними нормативных правовых актов, в сущности ничего не изменилось, так как нынешний регулятор контрактной системы, как и предшественник не наделен правом на дачу официального разъяснения законодательства Российской Федерации.
Судя по регулярно появляющимся в сети «Интернет» письмам Минфина, в которых Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы отвечает на вопросы, связанные с применением законодательства в сфере закупок, многие участники данной сферы не против получить хотя бы какие-то разъяснения.
Однако, стоит понимать, что такие письма стоит воспринимать как некий вектор, но не правовой источник, на который можно опираться, например в судебном разбирательстве, так как юридически такой источник информации можно сравнить с разговорами на кухне.
Разъяснение о разъяснениях
Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2017 года №24-03-07/67791 дает фактически комплексный ответ на то, где можно заручиться официальными разъяснениями о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нормативных правовых актов, связанных с применение данного закона.
Давая ответ на животрепещущий вопрос, ведомство ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П, в котором указано, что: «Официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов».
|
«Таким образом, разъяснение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", имеющее юридическую силу, вправе давать палаты Федерального Собрания Российской Федерации», - говорится в указанном выше письме Минфина. |
Кроме прочего в письме есть напоминание о том, что:
- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 446 полномочия по регулированию контрактной системы в сфере закупок переданы в Минфин России;
- согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 442 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, является Федеральное казначейство;
- согласно пункту 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в том числе по разъяснению юридическим и физическим лицам вопросов, отнесенных к компетенции Службы.
ЕИС
Не преминули в Минфине и возможностью напомнить о том, что по вопросам, касающимся осуществления закупок, а также участия в них в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», можно обратиться в единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС), задав свой вопрос оператору, позвонив на номер горячей линии информационной системы (8-495-811-03-33 и 8-800-333-81-11), а при необходимости получения письменного пояснения можно направить письмо на электронную почту по адресу helpdesk@zakupki.gov.ru.
Упоминается и о том, что при ЕИС имеется форум, на котором для решения актуальных вопросов пользователей ведется обработка в режиме реального времени, а для поиска ответов на наиболее частые вопросы в ЕИС наличествуют разделы «Вопросы и ответы по 44-ФЗ» и «Вопросы и ответы по 223-ФЗ» (аналог F.A.Q. или ЧаВо), где можно найти нужную информацию без использования указанных выше способов.
Особо пытливые умы смогут отыскать в ЕИС подраздел «Обучающие материалы» раздела «Документы», где как несложно догадаться, имеется информация, связанная с осуществлением закупок.
Однако
Однако, стоит заметить, что Минфин не открещивается от дачи ответов, на получаемые вопросы. Автор данной заметки делает такой вывод исходя из того, что в рассматриваемом письме наличествует отсылка к пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому гражданин имеет право направить письменное обращение в адрес государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в соответствии с их компетенцией и такое обращение подвергается рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации.
Автор: Скульбин Георгий
©Информационный портал закупок
Текст письма Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2017 г. N 24-03-07/67791
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 октября 2017 г. N 24-03-07/67791
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение по вопросу о получении официальных разъяснений о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, сообщает следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 446 полномочия по регулированию контрактной системы в сфере закупок переданы в Минфин России.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 442 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, является Федеральное казначейство.
При этом согласно действующему постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" Минфин России не наделен полномочием по официальному разъяснению положений нормативных правовых актов.
При этом согласно пункту 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в том числе по разъяснению юридическим и физическим лицам вопросов, отнесенных к компетенции Службы.
Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов.
Таким образом, разъяснение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", имеющее юридическую силу, вправе давать палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
Следует отметить, что вопросы, касающиеся осуществления закупок, а также участия в закупках в рамках положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе и осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц, можно задать оператору единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по телефону горячей линии 8-495-811-03-33 и 8-800-333-81-11 либо направить письменное обращение в виде электронного сообщения на адрес helpdesk@zakupki.gov.ru.
В целях решения актуальных вопросов пользователей осуществляется работа форума, ссылка на который расположена на главной странице официального сайта. Все сообщения, поступающие в данный раздел, обрабатываются в режиме реального времени.
Также сообщаем, что на официальном сайте ЕИС в подразделе "Обучающие материалы" раздела "Документы" находится необходимая информация, связанная с осуществлением закупок.
Кроме того, в настоящее время на официальном сайте ЕИС функционируют специальные разделы "Вопросы и ответы по 44-ФЗ" и "Вопросы и ответы по 223-ФЗ", в которых изложены ответы на наиболее распространенные вопросы, касающиеся осуществления закупок.
Вместе с тем гражданин вправе направить письменное обращение в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - закон N 59-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.
Директор Департамента бюджетной
политики в сфере контрактной системы
Т.П.ДЕМИДОВА
17.10.2017
