В положении и документации закрепили право запрашивать у участников разъяснения или дополнения, которые влияли на отклонение либо оценку их заявок.
Его применяли, в частности, если сведения в них были неполными или имели разночтения.
Контролеры посчитали условие незаконным. Суды с ними согласились:
- Закон № 223-ФЗ не разрешает направлять участникам дозапросы информации и документов до подведения итогов. Это создает риск необъективной оценки, нарушает принципы равноправия и справедливости;
- при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять не в равной степени ко всем участникам. Порядок и пределы таких запросов не установили.
ВС РФ позицию поддержал.
Ранее к сходным выводам приходила ФАС. В практике есть пример, когда такой дозапрос позволил участнику скорректировать заявку под техзадание и победить в закупке. Суды решили, что ему дали преимущество, поскольку объем запрашиваемых сведений был выше, чем у других.
Документ: Определение ВС РФ от 20.02.2023 № 305-ЭС22-29198
Источник: Консультант Плюс
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2023 № 305-ЭС22-29198 по делу № А40-78641/2022
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 305-ЭС22-29198
г. Москва
20.02.2023
Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.08.2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2022 по делу № А40-78641/2022,
УСТАНОВИЛ:
доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие оснований, предусмотренных статьями 2916, 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и пересмотра обжалуемых судебных актов, поскольку не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера.
Изложенные в жалобе доводы, касающиеся содержания документации о закупке, ранее были заявлены в ходе судебного разбирательства и были мотивированно отклонены судами нижестоящих инстанций.
Суды определили, что положения пункта 4.10 конкурсной документации предоставляют заказчику необоснованное право по своему усмотрению запрашивать от участников конкурса дополнительную документацию в целях восполнения недостатков, выявленных в поданных ими заявках, в то время как в соответствии с пунктом 4.9.6 конкурсной документации такие заявки должны быть отклонены. Также установлено, что Единое положение о закупке продукции для нужд публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», утвержденное протоколом заседания Совета директоров общества от 26.11.2021 № 336, не предусматривает возможность предлагать участнику дополнительно представить документы, которые изначально не были им представлены в составе заявке, что свидетельствует о несоответствии пункта 4.10 конкурсной документации данному правовому акту.
Поскольку пункт 4.10 создает заказчику возможность принимать альтернативное решение в отношении заявки, не соответствующей требованиям конкурсной документации, исходя из субъективных предпочтений, суды пришли к правильному выводу о несоблюдении публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» принципов закупочной деятельности, установленных действующим законодательством.
Несогласие с данным выводом, выраженное в кассационной жалобе, не указывает на допущенное судами нарушение норм права.
Руководствуясь статьями 2916, 2918 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
отказать публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г. Иваненко
