Приказ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 27 апреля 2017 года №569/17 был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (parvo.gov.ru) в понедельник, 7 августа 2017 года.
Данным приказом ФАС России устанавливает Порядок использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа. По всей видимости, такие меры направлены на большую мобильность при рассмотрении дел антимонопольным органом, так как участникам процесса совершенно не обязательно будет присутствовать лично, - им достаточно лишь подключиться по видеосвязи.
Нарушение антимонопольного законодательства
Решение о рассмотрении дела по факту нарушения положений Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия по рассмотрению дела сможет принимать в случае:
- ходатайства лиц, участвующих в деле;
- по инициативе самой комиссии.
Стоит учитывать тот факт, что такое решение комиссия будет принимать если для осуществления видео-конференц-связи имеется техническая возможность.
Пересмотр решения и (или) предписания
Кроме непосредственно рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, с помощью видео-конференц-связи могут проводиться заседания коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы, на которых пересматриваются решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа ФАС.
Напомним, что в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ, руководитель федерального антимонопольного органа утверждает состав коллегиальных органов ФАС:
- рассматривающих материалы изучения и обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и дают разъяснения по вопросам его применения;
- пересматривающих решения и (или) предписания территориальных органов федерального антимонопольного органа (далее - территориальный антимонопольный орган) по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.
Участники пересматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства могут подавать ходатайства и при удовлетворении этого ходатайства и наличии технической возможности осуществления видео-конференц-связи, - участвовать в процессе дистанционно.
Отказ от использования видео-конференц-связи
Комиссия или Коллегиальный орган может отказать участникам дела в удовлетворении ходатайства об участии в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видеосвязи в следующих случаях:
- отсутствует техническая возможность;
- рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в закрытом заседании;
- отложение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при организации видео-конференц-связи невозможно в связи с истечением срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и при таком отложении отсутствуют основания для продления указанного срока.
В этих случаях, участникам, заявившим ходатайство, направляется уведомление об отказе в удовлетворении такого ходатайства с указанием оснований отказа.
Принятие решения об использовании видео-конференц-связи
Комиссия, приняв решение о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи, должна вынести определение, в котором непременно должны быть указаны дата и время проведения предстоящего заседания, а также антимонопольный орган, оказывающий содействие.
Коллегиальный орган, удовлетворяет ходатайство о проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи не позднее 5 рабочих дней со дня поступления в антимонопольный орган такого ходатайства. Подкрепляет свое решение коллегиальный орган уведомлением, подписанным председателем коллегиального органа, которое содержит дату и время проведения заседания коллегиального органа и антимонопольный орган, оказывающий содействие. Уведомление об удовлетворении ходатайства или отказе в его удовлетворении направляется в течение двух рабочих дней (со дня подписания) в адрес участвующих в деле лиц, территориальный орган ФАС, решение (или предписание) которого подвергается пересмотру, а также размещается на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы.
Организация видео-конференц-связи
У многих наших технически подкованных читателей может возникнуть вполне закономерный вопрос – где будут храниться все видеоматериалы записанного заседания комиссии или коллегиального органа ФАС?
Исходя из положений рассматриваемого документа, видеозапись, полученная в ходе проведенного заседания, помещается на материальный носитель и направляется в 5-дневный срок со дня его проведения в территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение ФАС, где видеозапись будет приобщена к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Назначенное ответственным за организацию видео-конференц-связи лицо, в начале проведения трансляции проверяет явку участников рассматриваемого дела, полномочия их представителей и сообщает информацию о присутствующих лицах председателю Комиссии или председателю Коллегиального органа, - соответственно. В случае неявки на заседание лица, заявившего ходатайство об участии в рассмотрении дела путем использования систем видео-аудио-конференции, председатель комиссии информирует об этом лиц, участвующих в деле, после чего принимается решение о продолжении рассмотрения дела комиссией с учетом мнения сторон.
Копии документов, необходимых для рассмотрения дела направляются в территориальный орган или структурное подразделение, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, а в случае пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа – в Правовое управление ФАС. Документооборот обеспечивается по факсимильной связи, по каналам ведомственной электронной почты либо с использованием иных средств связи.
Оригиналы же этих документов направляются в территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, посредством привычной всем почтовой связи и приобщаются к материалам дела.
Вступление приказа в силу
Приказ ФАС России от 27.04.2017 г. №569/17 был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 7 августа 2017 года. Поскольку в документе не содержится конкретных условий о вступлении его в силу, он становится актуальным по общим правилам, - в данном случае 18 августа 2017 года.
Автор: Скульбин Георгий
©Информационный портал закупок
Текст Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27 апреля 2017 года №569/17 «Об утверждении порядка использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 27 апреля 2017 г. N 569/17
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКАИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМ ВИДЕО-КОНФЕРЕНЦ-СВЯЗИ
ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПЕРЕСМОТРЕ РЕШЕНИЙ И (ИЛИ) ПРЕДПИСАНИЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
В соответствии с частью 16 статьи 23 и частью 2.1 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (ч. I), ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601, 3610; N 52, ст. 6450, 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436, 3477; N 30, ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52, ст. 6961, 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30, ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4376, 2015, N 41 (ч. I), ст. 5629; 2016, N 27 (ч. I), ст. 4197), приказываю:
1. Утвердить Порядок использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа в соответствии с приложением к настоящему приказу.
2. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
Приложение
к приказу ФАС России
от 27.04.2017 N 569/17
ПОРЯДОК
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМ ВИДЕО-КОНФЕРЕНЦ-СВЯЗИ
ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПЕРЕСМОТРЕ РЕШЕНИЙ И (ИЛИ) ПРЕДПИСАНИЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
1. Настоящий Порядок определяет процедуру использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (ч. I), ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601, 3610; N 52, ст. 6450, 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436, 3477; N 30, ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52, ст. 6961, 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30, ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4376, 2015, N 41 (ч. I), ст. 5629; 2016, N 27 (ч. I), ст. 4197) (далее - Закон о защите конкуренции).
2. Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) по ходатайству лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, а также по собственной инициативе, в том числе, для обеспечения участия членов Комиссии в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, вправе принять решение о рассмотрении такого дела путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности осуществления видео-конференц-связи.
3. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган могут участвовать в заседании коллегиального органа федерального антимонопольного органа, образованного в соответствии с частью 3 статьи 23 Закона о защите конкуренции (далее - Коллегиальный орган), по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи при условии заявления ими ходатайства и при наличии в территориальном антимонопольном органе технической возможности осуществления видео-конференц-связи.
4. Ходатайство об участии в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или о пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи должно содержать указание на территориальный антимонопольный орган, при содействии которого обеспечивается возможность участвовать в таком рассмотрении (далее - антимонопольный орган, оказывающий содействие).
5. В целях принятия Комиссией решения о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи территориальный антимонопольный орган, а при рассмотрении дела Комиссией председатель комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, запрашивает антимонопольный орган, оказывающий содействие, о наличии технической возможности осуществления видео-конференц-связи.
6. В целях принятия Коллегиальным органом решения о проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи Правовое управление Федеральной антимонопольной службы запрашивает антимонопольный орган, оказывающий содействие, о наличии технической возможности осуществления видео-конференц-связи.
7. Комиссия или Коллегиальный орган отказывает в удовлетворении ходатайства об участии в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) путем использования систем видео-конференц-связи в случаях, если:
1) отсутствует техническая возможность для участия в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) путем использования систем видео-конференц-связи;
2) рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в закрытом заседании;
3) отложение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведения заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) при организации видео-конференц-связи невозможно в связи с истечением срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведения заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) и при таком отложении отсутствуют основания для продления указанного срока.
8. Решение Комиссии по ходатайству о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи или решение, принятое Комиссией по собственной инициативе, принимается на заседании Комиссии и отражается в протоколе заседания Комиссии.
9. При принятии Комиссией решения о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи Комиссия выносит определение, в котором указываются дата и время проведения заседания Комиссии и антимонопольный орган, оказывающий содействие.
10. Решение Коллегиального органа по ходатайству о проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи принимается до проведения заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, но не позднее пяти рабочих дней со дня поступления в федеральный антимонопольный орган ходатайства, и оформляется уведомлением, в котором при удовлетворении ходатайства указывается дата и время проведения заседания Коллегиального органа и антимонопольный орган, оказывающий содействие, а при отказе в удовлетворении ходатайства - основания отказа.
11. Уведомление Коллегиального органа подписывается председателем Коллегиального органа и в течение двух рабочих дней со дня подписания направляется Правовым управлением Федеральной антимонопольной службы в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, и территориальный антимонопольный орган, чье решение и (или) предписание пересматривается Коллегиальным органом, а также размещается на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
12. При использовании систем видео-конференц-связи Комиссией, Коллегиальным органом, а также антимонопольным органом, оказывающим содействие, ведется видеозапись заседания. Материальный носитель видеозаписи заседания направляется в пятидневный срок со дня его проведения в территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа - в Правовое управление Федеральной антимонопольной службы), и приобщается к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.
13. Антимонопольный орган, оказывающий содействие, определяет должностное лицо, ответственное за организацию видео-конференц-связи, копия которого направляется в территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа - в Правовое управление Федеральной антимонопольной службы), и приобщается к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.
14. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) с использованием систем видео-конференц-связи должностное лицо, ответственное за организацию видео-конференц-связи в антимонопольном органе, оказывающем содействие, проверяет явку лиц, участвующих в деле, полномочия их представителей и сообщает информацию о присутствующих лицах председателю Комиссии (председателю Коллегиального органа).
15. Копии документов, представленных в антимонопольный орган, оказывающий содействие, незамедлительно направляются в территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа - в Правовое управление Федеральной антимонопольной службы), по факсимильной связи или по каналам ведомственной электронной почты либо с использованием иных средств связи, и приобщаются к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Оригиналы таких документов направляются в территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, посредством почтовой связи и также приобщаются к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.
16. Антимонопольным органом определяются лица, ответственные за техническое обеспечение проведения видео-конференц-связи.
17. Лица, ответственные за техническое обеспечение проведения видео-конференц-связи, заблаговременно проверяют готовность оборудования путем проведения тестового сеанса и до начала рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (заседания Коллегиального органа по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) устанавливают соединение.
О готовности оборудования указанные лица докладывают в территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа - в Правовое управление Федеральной антимонопольной службы).
18. В случаях выявления технических неполадок, препятствующих рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства или о пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи лица, ответственные за техническое обеспечение проведения видео-конференц-связи незамедлительно информируют об этом территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства с указанием сроков восстановления работоспособности системы видео-конференц-связи.
Лица, ответственные за техническое обеспечение проведения видео-конференц-связи, дополнительно обмениваются информацией об альтернативных средствах связи (телефонах залов заседаний, телефонов, в том числе мобильных специалистов территориальных антимонопольных органов или структурных подразделений Федеральной антимонопольной службы), используемых в целях обмена информацией в случае технических сбоев системы видео-конференц-связи.
19. В случае неявки на заседание Комиссии лица, заявившего ходатайство об участии в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи, председатель Комиссии информирует об этом лиц, участвующих в деле. Решение о продолжении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства с использованием систем видео-конференц-связи в таком случае решается Комиссией (Коллегиальным органом) с учетом мнения сторон.
20. На время принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства (Коллегиальным органом решения по итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа) трансляция аудио-видеосигнала прерывается. Перед объявлением принятого решения трансляция аудио-видеосигнала восстанавливается.
