Правительство опубликовало в среду документ, который устанавливает требования к эксплуатации государственной информационной системы «Независимый регистратор», порядку формирования, хранения и использования информации. Постановление вступит в силу с 1 октября 2019 года.
Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершённых на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.
Требования включают:
требования к технологическим и лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации, содержащейся в информационной системе «Независимый регистратор»;
требования к информационно-технологическому взаимодействию информационной системы «Независимый регистратор» с единой информационной системой в сфере закупок, электронной площадкой;
требования к порядку и срокам хранения, а также к порядку предоставления содержащейся в информационной системе «Независимый регистратор» информации;
права и обязанности лиц, являющихся получателями содержащейся в информационной системе «Независимый регистратор» информации;
порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с информационной системой «Независимый регистратор»;
требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в информационной системе «Независимый регистратор».
IT-система должна обеспечивать мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки и информирование контрольных органов в сфере закупок о такой доступности (работоспособности); фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке; сбор, хранение, обработку и использование информации о действиях (бездействии) и пр.
Как сказано в постановлении, контроль целостности данных в информационной системе «Независимый регистратор» обеспечивается «в том числе с использованием в ней алгоритма непрерывной последовательной цепочки блоков, организованной в виде распределённой базы данных».
Эта терминология в документе не конкретизируется, термины «блокчейн» и «распределённый реестр» не используются.
Программно-аппаратный комплекс информационной системы «Независимый регистратор», включая центры обработки данных, должен располагаться на территории Российской Федерации.
Информация, содержащаяся в информационной системе, должна храниться не менее трёх лет опять-таки «в том числе в виде распределённой базы данных на основе непрерывной последовательной цепочки блоков».
О запуске системы в эксплуатацию было объявлено в ноябре 2014 года. Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев тогда сказал, что с 27 ноября 2014 года система «Независимый регистратор» начнет работать на всех электронных площадках, подключённых к государственному заказу. Предприниматели смогут скачать программу и инструкцию по её использованию с сайта госзакупок. Без этой системы предприниматели не могут эффективно защищать свои права при обжаловании действий электронных площадок в ФАС России.
Источник: Экспертный центр Электронного государства
Текст постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2018 года № 881
МОСКВА
Об установлении требований к эксплуатации госуда рственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госуда рственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации
В соответствии с пунктом 4 части 14 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемые требования к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2019 г.
| Председатель Правительства | |
| Российской Федерации | Д.Медведев |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 июля 2018 г. № 881
ТРЕБОВАНИЯ
к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации
Настоящий документ устанавливает требования к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - информационная система "Независимый регистратор"), порядку формирования, хранения и использования информации, содержащейся в ней, включая:
а) требования к технологическим и лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации, содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор";
б) требования к информационно-технологическому взаимодействию информационной системы "Независимый регистратор" с единой информационной системой в сфере закупок (далее единая информационная система), электронной площадкой;
в) требования к порядку и срокам хранения, а также к порядку предоставления содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор" информации;
г) права и обязанности лиц, являющихся получателями содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор" информации;
д) порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с информационной системой "Независимый регистратор";
е) требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор".
2. Информационная система "Независимый регистратор" должна обеспечивать:
а) мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки и информирование контрольных органов в сфере закупок о такой доступности (работоспособности);
б) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;
в) сбор, хранение, обработку и использование информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
г) доступ получателей содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор" информации к информации в электронной форме, содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор";
д) использование сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств защиты информации для сбора, хранения, обработки и использования информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при осуществлении доступа к такой информации;
е) использование шифровальных (криптографических) средств при осуществлении сбора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ж) осуществление контроля достоверности, полноты и своевременности поступления информации в информационной системе "Независимый регистратор";
з) развитие и расширение функциональных возможностей информационной системы "Независимый регистратор".
3. Контроль целостности данных в информационной системе "Независимый регистратор" обеспечивается в том числе с использованием в ней алгоритма непрерывной последовательной цепочки блоков, организованной в виде распределенной базы данных.
4. При информационном взаимодействии единой информационной системы, электронной площадки с информационной системой "Независимый регистратор" применяются единые форматы информационного обмена. Технические требования к указанным форматам устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно телекоммуникационной сети "Интернет".
Формирование информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке осуществляется программно-аппаратными средствами единой информационной системы, электронной площадки при взаимодействии с информационной системой "Независимый регистратор".
5. Доступ к информации, содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор", а также ее использование осуществляются контрольными органами в сфере закупок в пределах установленных полномочий через личный кабинет в информационной системе "Независимый регистратор".
6. Лица, являющиеся получателями содержащейся в информационной системе "Независимый регистратор" информации, используют такую информацию в пределах полномочий, предусмотренных статьей 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными правовыми актами Правительства Российской Федерации, и обеспечивают конфиденциальность такой информации в соответствии с настоящими требованиями.
7. Технологические и программные средства информационной системы "Независимый регистратор" должны соответствовать следующим требованиям:
а) открытость спецификаций единых форматов для информационного взаимодействия информационной системы "Независимый регистратор" с единой информационной системой, электронной площадкой;
б) модульность, позволяющая осуществлять развитие и увеличение функциональных возможностей информационной системы "Независимый регистратор";
в) масштабируемость информационной системы "Независимый регистратор" в связи с ростом объема хранимой и обрабатываемой в информационной системе "Независимый регистратор" информации;
г) осуществление форматно-логического контроля находящихся в информационной системе "Независимый регистратор" сведений;
д) обеспечение средств навигации внутри информационной системы "Независимый регистратор", поиск необходимой информации, а также представление результатов поиска.
8. Лингвистические средства обеспечения эксплуатации информационной системы "Независимый регистратор" должны
обеспечивать хранение содержащейся в информационной системе "Независимый
регистратор" информациина русском языке, за
исключением наименований иностранных юридических лиц, российских юридических лиц, имеющих наименование на иностранном языке, имен физических лиц, иностранных официальных и общепринятых технических обозначений, которые могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита.9. Требования к эксплуатации информационной системы "Независимый регистратор":
а) значение коэффициента готовности информационной системы "Независимый регистратор" составляет не менее 0,95, за исключением времени, в течение которого применение системы по значению не предусматривается (регламентные работы);
б) постоянное проведение мониторинга текущего технического состояния информационной системы "Независимый регистратор", позволяющего непрерывно отслеживать доступность программно аппаратного комплекса информационной системы "Независимый регистратор", и текущее состояние использования оборудования;
в) контроль и анализ текущей производительности и других параметров работы информационной системы "Независимый регистратор", своевременное выявление угроз, ограничивающих ее производительность и устойчивость;
г) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований к информационной безопасности и защите персональных данных, размещенных в информационной системе "Независимый регистратор";
д) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации в информационной системе "Независимый регистратор", фиксирование точного времени осуществления таких действий, а также информации о лицах, которые осуществили указанные действия.
10. Программно-аппаратный комплекс информационной системы "Независимый регистратор", включая центры обработки данных, должен располагаться на территории Российской Федерации.
11. Информация, содержащаяся в информационной системе "Независимый регистратор", хранится в том числе в виде распределенной базы данных на основе непрерывной последовательной цепочки блоков.
12. Срок хранения информации в информационной системе "Независимый регистратор" составляет не менее 3 лет.
