Минфин разработал законопроект, который упростит госзакупки у единственного поставщика.

Проект 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 

О внесении изменений в Федеральный закон
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; № 30, ст. 4225; № 48, ст. 6637; № 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11, 51, 72; № 10, ст. 1393, 1418; № 14, ст. 2022; № 27, ст. 3979, 4001; № 29, ст. 4342, 4346, 4352, 4353, 4375; 2016, № 1, ст. 10, 89; № 11, ст. 1493; № 15,
ст. 2058, 2066; № 23, ст. 3291; № 26, ст. 3872, 3890; № 27, ст. 4199, 4247, 4253, 4254, 4298; 2017, № 1, ст. 15, 30, 41; № 9, ст. 1277; № 14, ст. 1995, 2004; № 18, ст. 2660; № 24, ст. 3475, 3477; № 31, ст. 4747, 4760, 4780, 4816, 2018, № 1, ст. 59, 87, 90) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 1 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

«11) заключением соглашения об установлении сервитута в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.»;

2) пункт 1 части 13 статьи 34 дополнить словами «, о порядке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения обязательств по предоставлению гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара (далее – гарантийные обязательства) в случае установления требования о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств);»;

3) в статье 93:

а) в части 1:

пункты 23 - 25 изложить в следующей редакции:

«23) заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных заказчику в соответствии с законодательством Российской Федерации, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности или на ином законном основании. При отсутствии возможности заключения контракта непосредственно с исполнителем указанных в настоящем пункте услуг заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий оплату стоимости указанных в настоящем пункте услуг пропорционально размеру площади переданных заказчику в соответствии с законодательством Российской Федерации помещений в общей площади здания, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством Российской Федерации договор (контракт) на оказание указанных в настоящем пункте услуг;

24) признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся и принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с положениями статьи 92 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи;

25) признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1, 2 и 5 статьи 55.1, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 3 статьи 82.6, частью 18 статьи 83, частью 26 статьи 83.1 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи;»;

в пункте 32 слова «для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд» заменить словами «, земельного участка»;

б) части 2 – 4 изложить в следующей редакции:

«2. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить уведомление в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

3. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

4. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.»;

в) дополнить частями 5-11 следующего содержания:

«5. Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи осуществляется:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки предложения о цене контракта);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом части 9 настоящей статьи;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При этом Правительство Российской Федерации определяет способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (за исключением запроса котировок, запроса котировок в электронной форме), предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, при которых в соответствии с настоящим пунктом устанавливаются случаи согласования с контрольным органом в сфере закупок.

6. При наступлении случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи, заказчик либо уполномоченный орган, уполномоченное учреждение (при наделении полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона) направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее чем через пять дней с даты:

1) размещения в единой информационной системе протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом);

2) подписания протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол не подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом).

7. Обращение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи, подлежит направлению:

1) при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также при применении закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа;

2) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3) при осуществлении закупок для муниципальных нужд – в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

8. Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
По результатам рассмотрения такого обращения контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

9. При наступлении случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи:

а) срок для подписания заказчиком проекта контракта подлежит исчислению со дня, следующего за днем получения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

б) в случае принятия контрольным органом в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи решения, предусматривающего необходимость внесения изменений в проект контракта, заказчик с учетом указанного решения направляет участнику закупки, с которым заключается контракт, проект контракта в порядке, установленном для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) контракт заключается не ранее чем через десять дней со дня размещения или подписания соответствующего протокола, указанного в части 6 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты получения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

10. В случае принятия контрольным органом в сфере закупок решения об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определение поставщика признается несостоявшимся. Заказчик вносит изменения в план закупок (при необходимости), план-график закупок (при необходимости), осуществляет новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом (при необходимости).

11. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Такой порядок предусматривает в том числе:

1) порядок направления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения контрольным органом в сфере закупок обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), основания для принятия решения о согласовании либо об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок направления решения о согласовании либо об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).»;

4)  статью 94 дополнить частью 7.1 следующего содержания:

«7.1. В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств, приемка (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.»

5) часть 17 статьи 95 изложить в следующей редакции:

«17. В случае расторжения контракта:

1) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 83, пункта 2 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона;

2) по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям, за исключением одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанного в части 3 статьи 54, части 6 статьи 78, первом предложении части 17 статьи 83, победителем электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 настоящего Федерального закона) в случае согласия такого участника закупки заключить контракт. Одновременно с подписанным контрактом такой участник закупки обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом части 18 настоящей статьи.»;

6) в статье 96:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, в том числе обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара.»;

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией не менее чем на один месяц. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно и могут быть им изменены после заключения контракта.»;

в) часть 6 дополнить абзацем следующего содержания:

«Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.»;

г) в части 7 последнее предложение исключить. 

Статья 2

Внести в статью 1 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 1, ст. 88) следующие изменения:

1) в пункте 12:

а) в подпункте «а» слова «пунктами 25 - 25.3» заменить словами «пунктом 25»;

б) в абзаце втором подпункта «в» слова «пунктов 25 - 25.3» заменить словами «пункта 25»;

2) в абзацах девятом, пятнадцатом, двадцать первом пункта 34 цифры «25.1» заменить цифрами «25»;

3) в абзацах третьих подпунктов «а» - «в» пункта 51 слова «пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона» и слова «пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона» исключить;

4) в абзаце шестьдесят восьмом пункта 60 цифры «25.2» заменить цифрами «25»;

5) в абзаце шестьдесят втором пункта 62 цифры «25.3» заменить цифрами «25»;

6) абзацы третий - десятый подпункта «а» пункта 73 исключить;

7) в абзаце втором подпункта «в» пункта 79 цифры «-25.3» исключить. 

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2018 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2.  Подпункт «б» пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2019 года. 

         Президент

Российской Федерации