Проверка контрагентов – одна из процедур внутреннего контроля. Обычно такая проверка проводится в целях определения надежного поставщика, подрядчика, исполнителя на этапе заключения контракта с единственным поставщиком. Однако проверять нужно не только тех, с кем будет заключен контракт, но и тех, от кого получены коммерческие предложения.
Так, ревизоры в ходе контрольного мероприятия установили нарушения порядка обоснования цены контракта. А выразилось нарушение в том, что применив метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) при обосновании НМЦК, заказчик учитывал коммерческие предложения от юрлиц, которые на дату направления коммерческий предложений уже прекратили свою деятельность – об этом свидетельствовали данные ЕГРЮЛ.
Судьи согласились с выводами ревизоров, указав, что потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) следует считать физическое лицо, ИП либо юридическое лицо, претендующее на заключение контракта. Причем проверке подлежит не только правоспособность юрлица при получении оформленного от его имени коммерческого предложения, но и наличие соответствующих полномочий у должностного лица, подписавшего такого предложение.
Кроме того, проверка на аффилированность юрлиц, от которых заказчиком получены коммерческие предложения, также необходима. В противном случае завышение цены контракта в результате необъективного определения НМЦК может обернуться для учреждения требованием возврата средств в доход бюджета (Постановление Пятнадцатого ААС от 19 июня 2023 г. № 15АП-8196/23, Постановление Четырнадцатого ААС от 15 июня 2023 г. № 14АП-2616/23).
Источник: Система ГАРАНТ
Постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2023 г. № 15АП-8196/23 по делу № А32-52340/2022
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону
19 июня 2023 года
дело № А32-52340/2022
15АП-8196/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2023 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр»
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2023 по делу № А32-52340/2022 по заявлению государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр»
К департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края об оспаривании ненормативного акта,
при участии:
от государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель Харебова Л.А. по доверенности от 04.05.2023,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» (далее - заявитель, учреждение, ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене представления департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) от 28.09.2022 № 22038.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.
Фактически выплаченные средства в размере 19 469,57 руб. (с учетом начислений единовременной выплаты при предоставлении отпуска и материальной помощи - 15 208,34 руб., НДФЛ – 1 420,00 руб., и страховые взносы - 4 261,23 руб.), направленных учреждением на оплату труда за период 2021 года (материальная помощь и единовременная выплата работникам: Попову Т.С., Кекало В.И., Ковзик Д.В., Бабенко Е.С., Надточий А.В., Корниясовой Н.В. в размере 4 должностных окладов на каждого работника) являются денежными средствами, направленными именно на цели, которые соответствуют целям использования денежных средств предоставленной субсидии, указанных в Соглашении № 1. Факты неправомерного использования учреждением указанных средств на цели не соответствующие условиям их получения отсутствуют, в связи с чем нецелевого расходования средств краевого бюджета в части направления средств на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 руб. учреждением допущено не было.
Нарушения, включенные в пункт 2 описательной части представления, также не содержат прямых доказательств допущенного нарушения по оплате услуг (аренды), предшествующих заключению контракта на сумму 61 200, 00 руб. и не могут служить доказательством указанного в представлении нарушения, а действия учреждения не противоречат требованиям статей 2, 3, 34, 94, 103 Федерального закона № 44-ФЗ. Учреждение указывает на присутствие ретроактивной оговорки, распространявшей свое действие на предшествующий заключению контракта период (п. 1.5 контракта с 01.02.2022 по 17.02.2022 в размере 61 200 руб.), что позволяет произвести за счет средств бюджета Краснодарского края оплату стоимости аренды нежилых помещений по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, дом 100/5, за их использование до момента заключения Контракта № 1/22 и является законным основанием для оплаты принятых государственным заказчиком обязательств за период, предшествующий его заключению.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
В судебном заседании представитель ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1212300049983, дата присвоения ОГРН: 26.08.2021, ИНН 2310226080, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Ленина, д. 83.
Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в соответствии с приказом Департамента от 08.06.2022 № 61 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный миграционный центр» и на основании пункта 14 Плана контрольных мероприятий департамента финансово-бюджетного надзора на 2022 год, утвержденного приказом Департамента от 10.12.2021 № 111, в период с 14.06.2022 по 01.07.2022 в отношении ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля». Проверенный период: с 26.08.2021 по 01.07.2022.
Результаты проверки зафиксированы в акте плановой выездной проверки ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 22.07.2022.
В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1) В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2 Устава Учреждения, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.10.2021 № 1, подпункта 4 пункта 4 раздела 2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742, пунктов 5.4, 5.6 Положения об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», утвержденного приказом Учреждения от 30.08.2021 № 5 допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 рублей (с учетом начислений единовременной выплаты при предоставлении отпуска и материальной помощи - 15 208,34 рублей, НДФЛ - 1 420,00 рублей и страховые взносы - 4 261,23 рублей);
2) В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, частей 1 и 2 статьи 425, части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2 и 9.1 Контракта на аренду нежилых помещений для нужд ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» № 1/22 от 18.02.2022 (далее - контракт № 1/22) Учреждением произведена оплата услуг аренды за период, предшествовавший заключению контракта № 1/22 и подписанию акта приема-передачи помещений от 18.02.2022 в размере 61 200,00 руб.;
3) В нарушение пункта 1 статьи 72, части 5 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в 2021 году при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на общую сумму 3 525 454,29 рубля к расчету принято коммерческое предложение от ООО «Промышленные Инженерные Системы», поставщика, не осуществляющего поставки идентичных товаров, планируемых к закупке, в связи с прекращением деятельности 23.07.2021 по объектам закупок: объект закупки «Поставка многофункционального устройства» на сумму 599 844,00 рубля; объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 585 081,00 рубль; объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 585 081,00 рубль; объект закупки «Поставка сервера» на сумму 285 000,00 рублей; объект закупки «Поставка сервера» на сумму 188 155,00 рублей; объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 390 054,00 рубля; объект закупки «Поставка источников бесперебойного питания» на сумму 508 874,00 рубля; объект закупки «Поставка коммутаторов» на сумму 120 495,29 рублей; объект закупки «Поставка картриджей» на сумму 262 870,00 рублей;
4) В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 6, частей 5, 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ учреждением в 2022 году не применен полный комплекс мер при расчете НМЦК на сумму 1 085 000,00 рублей по объекту закупки «Приобретение легкового автомобиля»;
5) В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, Учреждением принят товар на сумму 387 039,58 рублей по контракту от 23.11.2021 № 01/21, заключенному с ООО «Промышленные инженерные системы», не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно принято многофункциональное устройство поддерживающее одностороннее сканирование.
6) В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, Учреждением принят товар на сумму 285 000,00 рублей по контракту от 29.11.2021 № 12/21, заключенному с ООО «Офд-Софтлайн», не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно сервер с показателем - базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты) 1,9 Гигагерц.
По результатам проверки департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено представление от 28.09.2022 № 22-038, в котором содержится требование ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в срок не позднее 31.10.2022 устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 представления путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в размере 80 669, 57 руб.
Несогласие с указанным представлением департамента послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд.
Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих обстоятельств дела и норм права.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).
Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).
Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужили установленные департаментом в рамках плановой выездной проверки факты нарушений, допущенных учреждением при расходовании средств краевого бюджета.
Содержание представления как документа органа внутреннего государственного финансового контроля определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.
В соответствии с оспариваемым представлением заявителю необходимо в срок не позднее 31.10.2022 устранить нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 описательной части представления, путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 80 669,57 руб. (пункт 1.1 представления), а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 - 6 описательной части представления.
Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
В силу требований пункта 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, на основании бюджетной сметы.
Из материалов дела также следует, что между администрацией Краснодарского края, в лице управляющего делами администрации Краснодарского края Щепановского Е.А. и ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице временно исполняющего обязанности директора Демерджевой Е.М., заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.10.2021 № 1 (далее Соглашение № 1) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Объем субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с Соглашением № 1 в 2021 году составил 10 422 900,00 руб.
Средства субсидии в сумме 10 422 900,00 руб. перечислены ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в полном объеме (п\п № 790896 от 14.1 0.202 I - 1 400 000,00 руб., п\п № 833232 от 21.10.2021 - 2 122 900,00 руб., п\п № 864798 от 27.10.2021 - 4 700 000,00 руб., п\п N 107105 от 02.12.2021 - 2 200 000.00 руб.).
Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Порядок оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края установлен Законом Краснодарского края от 11.11.2008 № 1572-КЗ (далее – Закон № 1572-КЗ).
Действие Положения № 742, утвержденного в соответствии со статьей 9 Закона № 1572-КЗ, распространяется на работников государственных учреждений Краснодарского края, указанных в приложении № 3 Постановления № 742, в том числе на ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр».
В соответствии с Положением № 742 приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 утверждено Положение об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» (далее - Положение об оплате № 5).
В соответствии с приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 09.11.2021 № 56 Положение об оплате № 5 изложено в новой редакции.
Оплата труда работников государственных учреждений Краснодарского края состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат (пункт 1 Постановления № 742, раздел 2 Положения об оплате № 5).
Согласно разделу 2 Положения об оплате № 5 к дополнительным выплатам относятся, в том числе, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь - в размере 4 должностных окладов.
Согласно пункту 5.4 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.202.1) лицам, принятым на работу в течение года и имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, единовременная выплата выплачивается из расчета фактически отработанного времени.
Согласно пункту 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) лицам, принятым на работу в текущим календарном году материальная помощь выплачивается в размере двух окладов за фактически отработанное время с даты приема на работу.
Согласно статье 91 ТК РФ рабочее время - это время, в течение которого работник соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Фактические затраты рабочего времени сотрудников учреждения в соответствии с положениями статьи 91 ТК РФ отражаются в табеле (ф. 0504421).
Использование ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» при оформлении фактов хозяйственной жизни унифицированных форм первичных (сводных) учетных документов, утвержденных Инструкцией № 52н, в том числе табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) закреплено в пункте 3.1.1 Учетной политики.
Согласно пункту 5.8.4 Учетной политики начисление заработной платы, в том числе дополнительных выплат, осуществляется на основании данных, указанных в первичных учетных документах, в том числе в табеле учета использования рабочего времени (ф. 0504421).
В ходе выборочной проверки средств, выделенных на оплату труда работникам, в части выплат материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков департаментом установлено следующее.
1) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора Демерджевой Е.М. и Поповым Геннадием Сергеевичем заключен трудовой договор от 17.09.2021 № ТД 33-21 (далее - ТД № 33-21), согласно которому Попов Г.С. принят на должность заместителя директора, начальника отдела правового и кадрового обеспечения.
Согласно пункту 4.1 ТД № 33-21 работнику установлен должностной оклад 10 979,00 руб. и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.
На основании приказа врио директора Учреждения от 09.11.2021 № 6-о. Попову Г.С. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 15.11.2021 по 16.11.2021 (далее - Приказ № 6-о).
В соответствии с Приказом № 6-о: произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии па выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2); выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии па выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).
Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 50 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 71 дня в общей сумме 12 623,62 руб., в том числе: 6 311,81 руб. - единовременная выплата; 6 311,81 руб. - материальная помощь.
На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 12 623,62 руб., в том числе:
- единовременная выплата в сумме 5 491,81 руб. перечислена Попову Г.С., к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 12.11.2021 № 964883 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 22;
- материальная помощь в сумме 6 010,81 руб. перечислена Попову Г.С. к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 12.11.2021 № 965375 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 23;
- НДФЛ в сумме 1 121,00 руб. перечислен платежным поручением от 12.11.2021 № 965043.
Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово- экономического отдела Волосовой Н.В. по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 3 812,33 руб. платежными поручениями от 09.12.2021 №№ 169054, 168999, 169000,169001.
Таким образом, совокупный размер произведенных в 2021 году выплат по поводу предоставления Попову Г.С. материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 16 435,95 руб., в том числе: 5 491,81 руб. - единовременная выплата к отпуску; 6 010,81 руб. - материальная помощь; 1 121,00 руб. - НДФЛ; 3 812,33 руб. - страховые взносы.
Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 год Попов Г.С. до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработал 49 дней.
Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате №5 (в ред. от 09.11.2021) учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного Поповым Г.С. в 2021 году времени.
В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Попову Г.С. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного им времени следовало произвести в следующем размере:
- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (10 979,00 руб. (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 4 356,04 руб.;
- размер материальной помощи (к начислению) = (10 979,00 руб. (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 4 356,04 руб.;
- размер НДФЛ (к начислению) = (4 356,04 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 4 356,04 руб. (материальная помощь) - 4 000,00 (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13% = 613,00 руб.;
- размер страховых взносов (к начислению) = (4 356,04 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 4 356,04 руб. (материальная помощь)) х 30,2% = 2 631.05 руб.
Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного Поповым Г.С. в 2021 году времени согласно расчету составил 11 343,13 рублей.
На основании вышеизложенного департаментом, судом первой инстанции сделан верный вывод, что учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Попову Г.С. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 5 092,82 руб. (16 435,95 руб. - 11 343,13 руб.).
Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора Демерджевой Е.М. и Кекало Викторией Игоревной заключен трудовой договор. 01.09.2021 №ТД 29-21 (далее - ТД № 29-21), согласно которому Кекало В.И. принята на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов.
Согласно пункту 4.1 ТД № 29-21 работнику установлен должностной оклад 5 623,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением №742.
Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.09.2021 «О переводе и приеме по совместительству Кекало В.И.» Кекало В.И. переведена по основному месту работы на 0,5 ставки на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов.
На основании приказа врио директора учреждения от 12.11.2021 №11-о Кекало В.И. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 18.11.2021 по 19.11.2021 (далее Приказ № 11-о).
В соответствии с Приказом № 11-о:
- произвести единовременную выплату в размере двух окладов, из них: 0.5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),
- выплатить материальную помощь в размере двух окладов, из них: 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (ПУНКТ 3).
Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 48 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 80 дней в общей сумме 3 642,42 руб., в том числе:
- 1 821,21 руб. - единовременная выплата;
- 1 821,21 руб. - материальная помощь.
На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 3 643,42 руб., в том числе:
- единовременная выплата в сумме 1 585,21 руб. перечислена Кекало В.И. к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 16.11.2021 № 2059 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 36;
- материальная помощь в сумме 1 821,21 руб. перечислена Кекало В.И. к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 16.11.2021 № 1498 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 38;
- НДФЛ в сумме 236,00 руб. перечислен платежным поручением от 19.11.2021 № 29293.
Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово- экономического отдела Волосовой Н.В. по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 1 100,01 рублей платежными поручениями от 09.12.2021 №№ 169054, 168999, 169000,169001.
Таким образом, совокупный размер произведенных в 2021 году выплат по поводу предоставления Кекало В.И. материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 4 742,43 руб., в том числе: 1 585,21 руб. - единовременная выплата к отпуску; 1 821,21 руб. - материальная помощь; 236,00 руб. - НДФЛ; 1 100,01 руб. - страховые взносы.
Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 год Кекало В.И. до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработала 51 день.
Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного Кекало В.И. в 2021 году времени.
В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Кекало В.И. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:
- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (2 811,50 руб. (0.5 оклада) / 247 (дней) х 51 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 161,02 рублей;
- размер материальной помощи (к начислению) = (2811,50 рублей (0,5 оклада) / 247 (дней) х 51 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 161,02 руб.;
- размер НДФЛ (к начислению) = ((1 161,02 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 1 161,02 руб. (материальная помощь)) - 1 161,02 руб. (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13% = 151,00 руб.;
- размер страховых взносов (к начислению) = (1 161,02 руб. (единовременная выплата к отпуску) +1 161,02 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 701,26 руб.
Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного Кекало В.И. в 2021 году времени согласно расчету составил 3 023,30 руб.
На основании вышеизложенного департаментом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Кекало В.И. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 1 719, 13 руб. (4 742,43 руб. - 3 023,30 руб.).
3) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора Демерджевой Е.М. и Ковзиком Дмитрием Владимировичем заключен трудовой договор от 17.09.2021 № ТД 34-21 (далее - ТД № 34-21), согласно которому Ковзик Д.В. принят на должность ведущего специалиста отдела по приему документов.
Согласно пункту 4.1 ТД № 34-21 работнику установлен должностной оклад 7 078 руб. и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.
Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 27.09.2021 № 94 «О переводе работника на другую работу» Ковзик Д.В. переведен на должность главного специалиста IT общего отдела с установлением должностного оклада в размере 7 951,00 руб.
На основании приказа врио директора учреждения от 22.11.2021 № 32-о Ковзику Д.В. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 06.12.2021 по 07.12.2021 (далее Приказ № 32-о).
В соответствии с Приказом № 32-о:
- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),
- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).
Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 51 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанного 71 день в общей сумме 9 142,04 руб., в том числе: 4 571,02 руб. - единовременная выплата; 4 571,02 руб. - материальная помощь.
На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 9 142,04 руб., в том числе:
- единовременная выплата в сумме 3 976,02 руб. перечислена Ковзику Д.В. к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 02.12.2021 № 103772 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 78;
- материальная помощь в сумме 4 497,02 руб. перечислена Ковзику Д.В. к отпуску за ноябрь 2021 года платежным поручением от 02.12.2021 №104118 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 81;
- НДФЛ в сумме 669,00 руб. перечислен платежным поручением от 27.12.2021 № 328785.
Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово- экономического отдела Волосовой Н.В. по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 2 760,90 руб. платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.
Таким образом, совокупный размер произведенных в 2021 году выплат по поводу предоставления Ковзику Д.В. материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 11 902,94 руб., в том числе: 3 976,02 руб. - единовременная выплата к отпуску; 4 497,02 руб. - материальная помощь; 669,00 руб. - НДФЛ; 2 760,90 руб. - страховые взносы.
Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год Ковзику Д.В. до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в ноябре 2021 года фактически отработал 49 дней.
Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) Учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного Ковзика Д.В. в 2021 году времени.
В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Ковзику Д.В. единовременном выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного им времени следовало произвести в следующем размере:
- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 руб. (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 154,65 руб.;
- размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 руб. (оклад) / 247 (дней) х 49 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 1 54.65 руб.;
- размер НДФЛ (к начислению) = (3 154,65 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 3 154,65 руб. (материальная помощь) - 3 154,65 руб. (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13% = 410,00 руб.;
- размер страховых взносов (к начислению) = (3 154,65 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 3 154,65 руб. (материальная помощь)) х 30,2% = 1 905,41 руб.
Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного Кекало В.И. в 2021 году времени согласно расчету составил 8 214,71 руб.
На основании вышеизложенного департаментом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Ковзику Д.В. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 3 688,23 руб. (11 902,94 руб. - 8 214,71 руб.).
4) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в лице врио директора Демерджевой Е.М. и Бабенко Еленой Сергеевной заключен трудовой договор от 22.09.2021 № ТД 36-21 (далее - ТД № 36-21), согласно которому Бабенко Е.С. принята на должность ведущего специалиста, бухгалтера финансово-экономического отдела.
Согласно пункту 4.1 ТД № 36-21 работнику установлен должностной оклад 7 078,00 руб. и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.
Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 26.11.2021 № 18 «О переводе Бабенко Е.С.» Бабенко Е.С. переведена на должность главного специалиста, бухгалтера финансово-экономического отдела с установлением должностного оклад в размере 7 951,00 руб.
На основании приказа врио директора учреждения от 12.11.2021 № 14-о Бабенко Е.С. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 02.12.2021 по 03.11.2021 (далее - Приказ № 14-о).
В соответствии с Приказом № 14-о в редакции приказа от 26.11.2021 № 38-0 «О внесении изменений в приказ от 12.11.2021 № 14-о «О предоставлении части ежегодного оплачиваемого отпуска Бабенко Е.С.»:
- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2),
- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).
Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 53 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 23 дней в общей сумме 4 059,78 руб., в том числе: 1 480,75 руб. - единовременная выплата; 2 579,03 руб. - материальная помощь.
На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 4 059,78 руб., в том числе:
- единовременная выплата в сумме 1 287,75 руб. перечислена Бабенко Е.С. к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 29.11.2021 №77862 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 72;
- материальная помощь в сумме 2 579,03 руб. перечислена Бабенко Е.С. к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 29.11.2021 №77863 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 73;
- НДФЛ в сумме 193,00 руб. перечислен платежным поручением от 27.12.2021 № 328785.
Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово- экономического отдела Волосовой Н.В. по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 894,37 руб. платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.
Таким образом, совокупный размер произведенных в 2021 году выплат по поводу предоставления Бабенко Е.С. материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 4 954, 15 руб., в том числе: 1 585,21 руб. - единовременная выплата к отпуску; 1 821, 21 руб. - материальная помощь; 193,00 руб. - НДФЛ; 894,37 руб. - страховые взносы.
Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год Бабенко Е.С. до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработала 3 дня.
Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного Бабенко Е.С. в 2021 году времени.
В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Бабенко Е.С. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:
- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 руб. (оклад) / 247 (дней) х 3 дня (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 193,14 руб.;
- размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 руб. (оклад) / 247 (дней) х 3 дня (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 93,14 руб.;
- размер НДФЛ (к начислению) = ((193,14 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 193,14 руб. (материальная помощь)) - 193,14 (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13% = 25,00 руб.;
- размер страховых взносов (к начислению) = (193,14 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 193,14 руб. (материальная помощь)) х 30,2% = 116,66 руб.
Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного Бабенко Е.С. в 2021 году времени согласно расчету составил 502,94 руб.
На основании вышеизложенного департаментом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Бабенко Е.С. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 4 451,21 руб. (4 954,15 руб. - 502,94 руб.).
5) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», в лице врио директора Демерджевой Е.М. и Надточим Артемом Владимировичем заключен трудовой договор от 01.09.2021 № ТД 30-21 (далее - ТД № 30-21), согласно которому Надточий А.В. принят на должность главного специалиста отдела по приему документов.
Согласно пункту 4.1 ТД № 30-21 работнику установлен должностной оклад 7 951,00 руб. и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.
На основании приказа врио директора учреждения от 17.11.2021 №29-о Надточий А.В. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 09.12.2021 по 10.11.2021 (далее Приказ № 29- о).
В соответствии с Приказом № 29-о:
- произвести единовременную выплату в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2);
- выплатить материальную помощь в размере двух окладов за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).
Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 12 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 83 дней в общей сумме 10 687,18 руб., в том числе: 5 343,59 руб. - единовременная выплата; 5 343,59 руб. - материальная помощь.
На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 10 687,18 руб., в том числе:
- единовременная выплата в сумме 4 648,59 руб. перечислена Надточему А.В. к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 №147902 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 95;
- материальная помощь в сумме 5 168,59 руб. перечислена Надточему А.В. к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 №147905 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 92;
- НДФЛ в сумме 870, 00 руб. перечислен платежным поручением от 07.12.2021 № 147901.
Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово- экономического отдела Волосовой Н.В. по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 3 227,53 руб. платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396. 388755, 388754, 388756.
Таким образом, совокупный размер произведенных в 2021 году выплат по поводу предоставления Надточему А.В. материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 13 914.71 руб., в том числе: 4 648,59 руб. - единовременная выплата к отпуску; 5 168,59 руб. - материальная помощь; 870,00 руб. - НДФЛ; 3 227,53 руб. - страховые взносы.
Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год Надточий А.В. до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработал 61 день.
Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного Надточим А.В. в 2021 году времени.
В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Надточему А.В. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:
- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (7 951,00 руб. (оклад) / 247 (дней) х 61 день (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 927,21 руб.;
- размер материальной помощи (к начислению) = (7 951,00 руб. (оклад) / 247 (/шей) х 61 день (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 3 927,21 руб.;
- размер НДФЛ (к начислению) = ((3 927,21 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 3 927,21 руб. (материальная помощь)) - 3 927,21 руб. (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13% = 511,00 руб.;
- размер страховых взносов (к начислению) = (3 927,21 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 3 927,21 рублей (материальная помощь)) х 30,2% = 2 372,03 руб.
Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного Надточим А.В. в 2021 году времени согласно расчету составил 10 226, 45 руб.
На основании вышеизложенного департаментом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Надточему А.В. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 3 688, 26 руб. (13 914,71 руб. - 10 226, 45 руб.).
6) Между ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в лице врио директора Демерджевой Е.М. и Корниясовой Надеждой Викторовной заключен трудовой договор от 20.09.2021 № ТД 35-21 (далее - ТД № 35-21), согласно которому Корниясова Н.В. принята на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов.
Согласно пункту 4.1 ТД № 35-21 работнику установлен должностной оклад 5 623,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением № 742.
Приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.09.2021 № 96-л «О переводе и приеме по совместительству Корниясовой Н.В.» Корниясова Н.В. переведена на должность специалиста 1 категории отдела по приему документов на 0,5 ставки.
На основании приказа врио директора учреждения от 17.11.2021 № 28-о Корниясовой Н.В. предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 2 календарных дня с 09.12.2021 по 10.11.2021 (далее – Приказ № 28-о). В соответствии с Приказом № 28-о: произвести единовременную выплату в размере двух окладов, из них по 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 2), выплатить материальную помощь в размере двух окладов, из них по 0,5 ставки за счет субсидии на выполнение государственного задания за фактически отработанное время (пункт 3).
Согласно расчетным листкам за 2021 год, карточке-справке № 52 за 2021 год, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты единовременная выплата и материальная помощь, начислена из расчета фактически отработанных 70 дней в общей сумме 3 187,12 руб., в том числе: 1 593,56 руб. - единовременная выплата; 1 593,56 руб. - материальная помощь.
На основании произведенных начислений учреждением осуществлены выплаты в сумме 3 1 87,12 руб., в том числе:
- единовременная выплата в сумме 1 386,56 руб. перечислена Корниясовой Н.В. к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147902 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 95;
- материальная помощь в сумме 1 593,56 руб. перечислена Корниясовой Н.В. к отпуску за декабрь 2021 года платежным поручением от 07.12.2021 № 147905 согласно списку перечисляемой в банк зарплаты № 92;
- НДФЛ в сумме 207,00 руб. перечислен платежным поручением от 07.12.2021 № 147901.
Кроме того, согласно справке главного бухгалтера, начальника финансово- экономического отдела Волосовой Н.В. по начислению страховых взносов, произведено перечисление страховых взносов в сумме 962,51 рублей платежными поручениями от 30.12.2021 №№ 389396, 388755, 388754, 388756.
Таким образом, совокупный размер произведенных в 2021 году выплат по поводу предоставления Корниясовой Н.В. материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску составил 4 149,63 руб., в том числе: 1 386,56 руб. - единовременная выплата к отпуску; 1 593,56 руб. - материальная помощь; 207,00 руб. - НДФЛ; 962,51 руб. - страховые взносы.
Согласно табелям учета использования рабочего времени за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 год Корниясовой Н.В. до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в декабре 2021 года фактически отработала 56 дней.
Вместе с тем, в нарушение пунктов 5.4, 5.6 Положения об оплате №5 (в ред. от 09.11.2021) учреждением произведены указанные выше начисления и выплаты без учета фактически отработанного Корниясовой Н.В. в 2021 году времени.
В соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021) расчет начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Корниясовой Н.В. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом фактически отработанного времени следовало произвести в следующем размере:
- размер единовременной выплаты к отпуску (к начислению) = (2 811,50 руб. (0,5 оклада) / 247 (дней) х 56 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 274,85 руб.;
- размер материальной помощи (к начислению) = (2811,50 рублен (0.5 оклада) / 247 (дней) х 56 дней (фактически отработанное время до предоставления выплаты)) х 2 = 1 274,85 руб.;
- размер НДФЛ (к начислению) = ((1 274,85 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 1 274,85 руб. (материальная помощь)) - 1 274,85 руб. (материальная помощь, не подлежащая налогообложению)) х 13% = 166,00 руб.;
- размер страховых взносов (к начислению) = (1 274,85 руб. (единовременная выплата к отпуску) + 1 274,85 руб. (материальная помощь)) х 30,2% = 770,01 руб.
Таким образом, совокупный размер начислений и выплат с учетом фактически отработанного Корниясовой Н.В. в 2021 году времени согласно расчету, составил 3 319,71 руб.
На основании вышеизложенного департаментом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что учреждением неправомерно произведены начисления и выплаты при предоставлении в 2021 году Корниясовой Н.В. единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи в размере 829,92 руб. (4 149,63 руб. - 3 319,71 руб.).
Согласно пояснениям главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела Волосовой Н.В. фактически отработанное время, указанное в Положении об оплате № 5 (в ред. от 09.11.2021), подразумевает время работы в учреждении с даты начала исполнения обязанностей до окончания календарного года (без исключения периодов нахождения в очередном трудовом отпуске и на больничном), в связи с чем, расчет материальной помощи производился согласно 5.6 Положения об оплате № 5, в котором указано, что лицам, принятым на работу в текущем календарном году материальная помощь выплачивается в размере двух окладов за фактически отработанное время с даты приема на работу в соответствии с Постановлением № 472. В пояснениях относительно правильности порядка расчета исходя из количества дней трудоустройства имеется ссылка на постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 30.11.2010 № ВАС-4350/10.
Вместе с тем, постановлением Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 30.11.2010 №ВАС-4350/10 ежегодные выплаты к отпуску рассматривались при определении налоговой базы по налогу на прибыль, что не является вопросом изучения в ходе данного контрольного мероприятия.
Также в пояснениях указано, что материальная помощь является социальной выплатой, что следует из Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 №922 (далее - Постановление №922), письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.09.2020 № 14-1/ООГ-15412. В соответствии с пунктом 3 положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением № 922, выплаты социального характера, к которым среди прочего относится и материальная помощь, исключаются из формулы расчета среднего заработка.
Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное Постановлением № 922, возможно рассматривать применительно к расчету заработной платы, в то время как вопрос правильности начисления и выплаты единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников ГБУ «Многофункциональный миграционный центр» закреплен Положением об оплате труда № 5 (в ред. от 09.11.2021), а также трудовыми договорами с работниками учреждения.
Порядок и условия выплаты материальной помощи к отпуску, закрепленный в Положении об оплате труда № 5 (в ред. от 09.11.2021), не противоречит письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.09.2020 №14-1/ООГ-15412, согласно которому «в локальном нормативном акте или (и) коллективном договоре могут быть определены порядок и условия выплаты материальной помощи к отпуску».
ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в ходе проведения контрольного мероприятия издан приказ от 29.06.2020 №37 (далее также - Приказ №37) о внесении изменений в приказ ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 в части изложения пунктов 5.4 и 5.6 Положения об оплате № 5 в новой редакции.
Согласно данным изменениям, фактически отработанным временем считается время с даты начала исполнения служебных обязанностей до окончания календарного года. В случае, если работник увольняется после получения единовременной выплаты/материальной помощи в полном объеме, единовременная выплата/материальная помощь не удерживается.
Приказ ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 29.06.2022 №37 вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действии на правоотношения, возникшие с 27.08.2021.
Однако, на момент осуществления ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» платежных операций по выплате единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников учреждение руководствовалось только Положением об оплате №5 (в ред. от 09.11.2021), соответственно, законные основания для осуществления данных выплат без учета фактически отработанного работниками времени отсутствовали.
О необходимости осуществления выплат единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников за фактически отработанное время также указано в приказах учреждения о предоставлении работникам ежегодных оплачиваемых отпусков.
ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» изданием Приказа № 37 подтверждает выводы департамента.
Кроме того, учреждение имело возможность принять меры по соблюдению требований по выплате единовременной выплаты и материальной помощи к отпуску работников, в том числе путем издания локальных нормативных актов, однако, учреждением не были приняты все зависящие от него меры по недопущению вышеуказанных нарушений.
В соответствии со статьей 306.4. БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.
Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом. являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Таким образом, ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.2 Устава, пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.10.2021 №1, подпункта 4 пункта 4 раздела 2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 №742 (в ред. от 14.10.2021), пунктов 5.4, 5.6 Положения об условиях и организации оплаты труда и материального стимулирования работников ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр», утвержденного приказом ГБУ КК «Многофункциональный миграционный центр» от 30.08.2021 № 5 (в ред. от 09.11.2021), допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета на расходы по оплате труда работников за период 2021 года, в размере 19 469,57 руб. (из которых начислений единовременной выплаты при предоставлении отпуска и материальной помощи - 15 208,34 руб., НДФЛ - 1 420, 00 руб. и страховые взносы - 4 261,23 руб.).
На основании изложенного опровергаются доводы апелляционной жалобы о том, что фактически выплаченные средства в размере 19 469,57 руб. являются денежными средствами, направленными именно на цели, которые соответствуют целям использования денежных средств предоставленной субсидии, указанных в Соглашении № 1.
Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
Согласно пункту 1.5 Устава местом нахождения учреждения является адрес: 350019 г. Краснодар, ул. Ленина, дом 83, при этом фактически деятельность центра осуществляется по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, дом 100/5.
В качестве правового основания размещения Центра по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, дом 100/5 объектом контроля представлен контракт № 1/22 от 18.02.2022, заключенный с ООО «ЗАКОНОФФ» как с единственным исполнителем на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - контракт № 1/22).
Предметом контракта № 1/22 является аренда нежилых помещений площадью 126 квадратных метров, расположенных на четвертом этаже административного здания по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, дом 100/5.
Согласно пункту 2.1 контракта № 1/22 цена контракта (арендная плата) составляет 1 108 800,00 руб. из расчета ежемесячной оплаты в размере 800,00 руб. за 1 квадратный метр.
Данные об арендных платежах, произведенных учреждением за счет средств бюджета Краснодарского края:
|
№ п/п |
Номер и дата платежного поручения |
Сумма оплаты, руб. |
Расчетный период |
|
1 |
№ 306797 от 04.03.2022 |
100 800,00 |
февраль 2022 года |
|
2 |
№ 522052 от 06.04.2022 |
100 800,00 |
март 2022 года |
|
3 |
№ 809767 от 17.05.2022 |
100 800,00 |
апрель 2022 года |
|
4 |
№ 958612 от 08.06.2022 |
100 800,00 |
май 2022 года |
|
|
ИТОГО: |
403 200,00 |
февраль-май 2022 года |
Согласно пункту 1.2 контракта № 1/22 учреждение обязуется оплатить арендную плату в порядке и размере, установленном контрактом с даты его заключения, т.е. с 18.02.2022.
Согласно частям 1 и 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, при этом стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора могут применятся к отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
Согласно части 1 статьи 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Учитывая, что датой заключения контракта № 1/22 является 18.02.2022, в силу пункта 1.2 указанного контракта обязанность по внесению арендной платы наступила с 18.02.2022.
В силу положений статей 650 и 655 ГК РФ суть арендных отношений есть временное владение и пользования зданием (помещением) переданным по передаточному акту или иному документу о передаче, при этом обязательство арендодателя считается исполненным после подписания сторонами соответствующего документа о передаче.
Фактически акт приема-передачи помещений в рамках исполнения контракта №1/22 подписан сторонами 18.02.2022, т.е. в день заключения контракта.
Учитывая вышеизложенное, у учреждения отсутствовали законные основания производить за счет средств бюджета Краснодарского края оплату стоимости аренды нежилых помещений по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, дом 100/5, за их использование до момента заключения контракта № 1/22 и подписания акта приема- передачи помещения от 18.02.2022.
Доводы учреждения, согласно которым контракт №1/22 содержит ретроактивную оговорку и, как следствие, распространяет действие на предшествующий его заключению период, обоснованно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.
Фактически, как указано выше, в соответствии с пунктом 1.2 контракта обязанность учреждения по перечислению арендной платы наступила с даты его заключения (18.02.2022).
Кроме того, согласно пункту 9.1 контракта №1/22 указанный контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2022. Следует отметить, что абзац 2 пункта 2.1 контракта № 1/22, на который ссылается руководитель объекта контроля в пояснениях, не устанавливает ни порядок перечисления арендной платы, ни сроки возникновения и окончания арендных отношений, а определяет размер ежемесячной арендной платы. Таким образом, довод о том, что контракт № 1/22 распространял свое действие на период, предшествовавший его заключению, не соответствует действительности.
Правовая позиция о том, что заключенный учреждением контракт № 1/22 не только не содержал, но и не мог содержать условия, допускающие оплату принятых государственным заказчиком обязательств за период, предшествующий его заключению, приведена также в пункте 6 Обзора практики разрешения споров, связанных с арендой, доведенного информационным письмом президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 и пункте 2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 07.08.2017 № 24-06-01/50455.
Фактически, платежным поручением № 306797 от 04.03.2022 учреждением, за счет средств краевого бюджета, осуществлена оплата стоимости аренды помещений за период с 01.02.2022 по 28.02.2022 в размере 100 800,00 руб., в том числе за период с 01.02.2022 по 17.02.2022 включительно в размере 61 200,00 руб. (100 800,00/28*17).
Таким образом, перечисление арендной платы за период, предшествовавший заключению контракта №1/22 и подписанию акта приема-передачи помещений от 18.02.2022, учреждением произведено в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, частей 1 и 2 статьи 425, части 1 статьи 614 ГК РФ, пунктов 1.2 и 9.1 контракта № 1/22.
В соответствии с пунктами 3 - 6 описательной части представления учреждению было необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений, связанных с нарушением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд, а именно:
- в нарушение пункта 1 статьи 72, части 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ в 2021 году при определении и обосновании начальной (максимальной) цепы контракта (далее - НМЦК) на общую сумму 3 525 454,29 руб. к расчету принято коммерческое предложение от ООО «Промышленные Инженерные Системы», поставщика, не осуществляющего поставки идентичных товаров, планируемых к закупке, в связи с прекращением деятельности 23.07.2021 по объектам закупок:
объект закупки «Поставка многофункционального устройства на сумму 599 844,00 руб.;
объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 585 081,00 руб.;
объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 585 081,00 руб.;
объект закупки «Поставка сервера» на сумму 285 000,00 руб.; объект закупки «Поставка сервера» на сумму 188 155,00 руб.;
объект закупки «Компьютер персональный настольный (моноблок)» на сумму 390 054,00 руб.;
объект закупки «Поставка источников бесперебойного питания» на сумму 508 874 руб.;
объект закупки «Поставка коммутаторов» на сумму 120 495,29 руб.; объект закупки «Поставка картриджей» на сумму 262 870,00 руб.;
- в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 6, частей 5, 18 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ учреждением в 2022 году не применен полный комплекс при расчете НМЦК на сумму 1 085 000,00 руб. по объекту закупки «Приобретение легкового автомобиля»;
- в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, учреждением принят товар на сумму 387 039,58 руб. по контракту от 23.11.2021 № 01/21, заключенному с ООО «Промышленные инженерные системы», не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно принято многофункциональное устройство, поддерживающее одностороннее сканирование;
- в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, учреждением принят товар на сумму 285 000,00 руб. по контракту от 29.11.2021 № 12/21, заключенному с ООО «Офд-Софтлайн», не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно сервер с показателем - базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты) 1,9 Гигагерц.
Представление в этой части учреждением исполнено, что подтверждается письмом учреждения от 26.10.2022 № 554.
Нарушение, включенное в пункт 3 описательной части представления, выражено в следующем:
Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что начальная (максимальная) цепа контракта (далее - НМЦК) и в предусмотренных указанным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком. исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода или нескольких методов, установленных статьей 22 указанного закона, в том числе методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 указанного закона, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
По результатам контрольного мероприятия в отношении учреждения департаментом установлено следующее.
С целью обоснования НМЦК в отношении объектов закупки:
1) «Поставка многофункционального устройства» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим Лысенко Е.С. 20.10.2021 и составило 599 844,00 руб., получены коммерческие предложения от общества с ограниченной ответственностью «ИНФОТЕХ» (далее - ООО «ИНФОТЕХ») (ИНН 2310223843), общества с ограниченной ответственности «КОМПИКА» (далее - ООО «Компика») (ИНН 6165 170421) и общества с ограниченной ответственностью «Промышленные Инженерные Системы» (далее - ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649);
2) «Компьютер персональный настольный (моноблок)» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим Лысенко Е.С. 20.10.2021 и составило 585 081,00 руб., получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН 2310223843), ООО «Компика» (ИНН 6165170421) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649);
3) «Компьютер персональный настольный (моноблок)» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим Лысенко Е.С. 20.10.2021 и составило 585 081, 00 руб. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН 2310223843), ООО «Компика» (ИНН 6165170421) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649);
4) «Поставка сервера» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим Лысенко Е.С. 16.11.2021 и составило 285 000,00 руб. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН 2310223843), ООО «Компика» (ИНН 6165170421) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649);
5) «Поставка сервера» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим Лысенко Е.С. 16.11.2021 и составило 188 155,00 руб. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ», ООО «Компика» и ООО «Промышленные Инженерные Системы»;
6) «Компьютер персональный настольный (моноблок)» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим Лысенко Е.С. 20.10.2021 и составило 390 054,00 руб. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН 2310223843), ООО «Компика» (ИНН 6165170421) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649);
7) «Поставка источников бесперебойного питания» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим Лысенко Е.С. 20.10.2021 и составило 508 874,00 руб. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН 2310223843), ООО «Компика» (ИНН 6165170421) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649);
8) «Поставка коммутаторов» обоснование НМЦК подготовлено контрактным управляющим Лысенко Е.С. 22.10.2021 и составило 120 495,29 руб. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ», ООО «Компика» и ООО «Промышленные Инженерные Системы»;
9) По объекту закупки «Поставка картриджей» обоснование НМЦК подготовлен контрактным управляющим Лысенко Е.С. 19.11.2021 и составило 262 870,00 руб. Учреждением получены коммерческие предложения от ООО «ИНФОТЕХ» (ИНН 2310223843), ООО «Компика» (ИНН 6165170421) и ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649).
Согласно сведениям с официального сайта Федеральной налоговой службы https://egrul.nalog.ru, а также Контур.Фокус, ООО «Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649) прекратило свою деятельность 23.07.2021, тогда как частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 1 8 статьи 22, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
Судом первой инстанции установлено, что к проверке учреждением представлен лист рассылки запросов ценовой информации, где ООО «Промышленные инженерные системы» указан ИНН 2312252649, кроме того, полученные коммерческие предложения от ООО «Промышленные инженерные системы» оформлены на фирменном бланке, с указанием ИНН 2312252649. адреса организации 350080, г. Краснодар, ул. Бородинская 150/11, Литер Е, офис 7, генерального директора Устинова В.А., с проставлением печати (с указанием на ней ИНН 2312252649, ОГРН 1162375045975), то есть организации, прекратившей свою деятельность 23.07.2021.
В нарушение части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ по объектам закупки «Поставка многофункционального устройства», «Компьютер персональный настольный (моноблок)», «Поставка сервера», «Поставка источников бесперебойного питания»,
«Поставка коммутаторов», «Поставка картриджей» в расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта принято коммерческое предложение от ООО
«Промышленные Инженерные Системы» (ИНН 2312252649), поставщика, не осуществляющего поставки идентичных товаров, планируемых к закупке, в связи с прекращением деятельности 23.07.2021, что свидетельствует о несоблюдении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Нарушение, включенное в пункт 4 описательной части представления, выражено в следующем: обоснование НМЦК по объекту закупки «Приобретение легкового автомобиля» подготовлено контрактным управляющим Учреждения Шевцовым Ю.В. 10.01.2022 и составило 1 085 000,00 руб.
По указанному объекту закупки получены коммерческие предложения от общества е ограниченной ответственностью «СКС – Лада» (ИНН 3662085523) (далее - ООО «СКС- Лада»), общества с ограниченной ответственностью «Русь-Авто» (ИНН 2635086149) (далее - ООО «Русь-Авто»), общества с ограниченной ответственностью «Липецк Викинги» (4823015521) (далее - ООО «Липецк Викинги»).
Согласно сведениям из программы для проверки контрагентов «Контур.Фокус»: учредителями ООО «СКС-Лада» являются Хвастунов Павел Алексеевич (НИИ 360405920570) и Хвастунов Дмитрий Анатольевич (ИНН 360400458264); учредителями ООО «Русь-Авто» являются Хвастунов Алексей Анатольевич (ИНН 360400642337) и Хвастунов Дмитрий Анатольевич (ИНН 360400458264); учредителями ООО «Липецк Викинги» являются Хвастунов Алексей Анатольевич (ИНН 360400642337) и Хвастунов Дмитрий Анатольевич (ИНН 360400458264).
Определение НМЦК в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, обеспечивает функционирование всей системы государственных (муниципальных) закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем обеспечения участия в закупках максимально широкого круга участников, выявление лиц, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.
В соответствии со статей 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Статья 8 Федерального закона № 44-ФЗ закрепляет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. При этом конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Аффилированность - это отношения связанности лиц между собой (ст. 53.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учреждением к расчету приняты коммерческие предложения от аффилированного круга лиц без проведения дополнительного анализа рынка.
Для объективного обоснования начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик использует несколько источников информации, указанных в части 18 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом весь комплекс мер, который заказчик обязан осуществить при обосновании НМЦК, должен быть направлен на соблюдение принципов обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 6, 8, 12 Федерального закона № 44-ФЗ).
Определение НМЦК в порядке, установленном законодательством о контрактной системе, обеспечивает функционирование всей системы государственных (муниципальных) закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем обеспечения участия в закупках максимально широкого круга участников, выявление лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.
Учреждением формально выполнены требования о направлении запроса на предоставление ценовой информации потенциальным поставщикам, однако полный комплекс мер для объективного формирования НМЦК в целях выявления лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, не осуществлен.
На основании вышеизложенного, в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, статьи 6, частей 5, 18 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ должностным лицом учреждения не применен полный комплекс мер при расчете НМЦК на сумму 1 085 000,00 руб. по объекту закупки «Приобретение легкового автомобиля», что не способствует предупреждению намеренного завышения цен на товар, а также объективному формированию НМЦК.
В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным контрактом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федерального закона № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 указанного закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Учреждением заключен контракт от 23.11.2021 № 01/21 с обществом с ограниченной ответственностью «Промышленные Инженерные Системы», предметом которого является поставка многофункционального устройства на сумму 387 039,58 руб. Приложением № 1 «Спецификация» к контракту от 23.11.2021 № 01/21 предусмотрена возможность двухстороннего сканирования, при осмотре установлена возможность многофункционального устройства поддерживать одностороннее сканирование.
В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, учреждением принят товар на сумму 387 039,58 руб. по контракту от 23.11.2021 № 01/21, не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно учреждением принято многофункциональное устройство поддерживающее одностороннее сканирование.
Учреждением заключен контракт от 29.11.2021 № 12/21 с обществом с ограниченной ответственностью «ОФД-Софтлайн», предметом которого является поставка сервера на сумму 285 000,00 руб. Приложением № 1 «Спецификация» к контракту от 29.11.2021 № 12/21 предусмотрена базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты), Гигагерц-1.4, при осмотре установлено-1,9 Гигагерц.
В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, учреждением принят товар на сумму 285 000,00 руб. по контракту от 29.11.2021 № 12/21, не соответствующий условиям заключенного контракта, а именно учреждением принят сервер с показателем - базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты) 1.9 Гигагерц.
Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого представления недействительным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2023 по делу № А32-52340/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.Н. Глазунова
Судьи
О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева
