С 1 июля 2018 года в ЕИС будут реализованы функциональные возможности, предусмотренные Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ).
Руководства пользователей и обучающие материалы находятся в подразделе «Обучающие материалы» раздела «Документы» ЕИС.
Детальная информация по новым функциональным возможностям, а также ссылки на руководства пользователей и дополнительные видеоматериалы представлены в соответствующих разделах новости.
Обращаем внимание разработчиков внешних систем размещения заказа и электронных площадок, что актуальные требования к процедурам приема, передачи информации и форматам обмена изложены в Альбоме ТФФ и размещены в разделе «Документы» открытой части ЕИС.
1. Изменения в части осуществления закупок путем проведения электронных процедур в соответствии с Законом № 44-ФЗ:
С 1 июля 2018 года вступают в силу отдельные нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).
Разъяснения Минфина России по порядку проведения электронных процедур, предусмотренных Законом №44-ФЗ, и заключения контрактов на электронных площадках по результатам таких электронных процедур, доступны по ссылке.
В целях реализации указанных норм Закона № 44-ФЗ вводятся в эксплуатацию функциональные возможности ЕИС, обеспечивающие:
- возможность изменения позиции плана-графика с указанием новых электронных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
- возможность проведения новых электронных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно - открытого конкурса в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 54.1-54.7 и 55.1 Закона № 44-ФЗ, конкурса с ограниченным участием в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 54.1 – 54.7, 55.1 и 56.1 Закона № 44-ФЗ, двухэтапного конкурса в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 54.1 – 54.7, 55.1 и 57.1 Закона № 44-ФЗ, запроса котировок в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 82.1-82.6 Закона № 44-ФЗ, запроса предложений в электронной форме в соответствии с требованиями ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных процедур будет осуществляться во взаимодействии ЕИС с электронными площадками в соответствии с порядком, предусмотренным Законом № 44-ФЗ.
Заключение контрактов по результатам электронных процедур до дня начала функционирования вновь отобранных операторов электронных площадок осуществляется в действующем в настоящее время порядке, предусмотренном для электронных аукционов, на ранее прошедших отбор электронных площадках.
Со дня начала функционирования вновь отобранных электронных площадок для электронных процедур (кроме электронного аукциона) будет осуществлен переход к новой схеме заключения контрактов, а именно – на вновь отобранных электронных площадках в порядке, предусмотренном статьей 83.2, а для электронного аукциона – сохранится ранее действующий порядок (на электронной площадке) до 1 января 2019 года (часть 10.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, пункт 23 дополнительных требований к оператору электронной площадки, к оператору специализированной электронной площадки и функционированию таких электронных площадок, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656).
Следует также отметить, что до 1 января 2019 года в ЕИС будут доступны текущие процедуры (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений) согласно нормам части 43 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
- формирование и размещение, а также подписание электронной подписью структурированной части документации о закупке в соответствии с требованиями ст. 54.3, 83.1 Закона № 44-ФЗ.
Для электронных процедур при формировании информации о закупке в ЕИС одновременно с Извещением об осуществлении закупки необходимо заполнять структурированную информацию в части документации о закупке.
Вносимые сведения структурированной документации впоследствии будут использоваться при формировании протоколов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на электронной площадке без возможности редактирования указанных сведений в соответствующих протоколах. Указанная информация будет доступна в открытой части ЕИС и направлена в адрес электронной площадки, которая выбрана пользователем для проведения процедуры в электронной форме.
-прикрепление электронного образа документа при размещении сведений об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В ЕИС реализован автоматический контроль для случаев, когда отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) производится по решению заказчика за пределами установленных Законом № 44-ФЗ сроков (при возникновении обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством). Такой контроль будет срабатывать при размещении извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если к нему не прикреплена скан-копия файла (документа-обоснования).
- автоматический контроль в отношении срока рассмотрения первых частей заявок при проведении электронного аукциона.
Во исполнение ч. 2 ст. 67 Закона № 44-ФЗ для случаев, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, в ЕИС реализован автоматический блокирующий контроль, не позволяющий установить в извещении о проведении электронного аукциона срок рассмотрения первых частей заявок более 1 рабочего дня с даты окончания срока подачи заявок.
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в Руководстве пользователя (раздел 4.2.) и в обучающих материалах.
2. Изменения в части осуществления закупок в соответствии Законом № 223-ФЗ
С 1 июля 2018 года вступают в силу отдельные нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ).
Разъяснения Минфина России по порядку применения новых норм Закона № 223-ФЗ доступны по ссылке.
В целях реализации указанных норм Закона № 223-ФЗ вводятся в эксплуатацию функциональные возможности ЕИС, обеспечивающие:
- осуществление конкурентных закупок в электронной форме, в том числе в части расширения перечня типовых конкурентных способов закупки;
- изменение состава этапов в типовых способах закупки.
Также в ЕИС реализовано:
- расширение атрибутивного состава извещений об осуществлении конкурентной закупки, а также протоколов, составленных по результатам каждого этапа конкурентной закупки;
- изменение перечня типов отчетности по договорам, а также возможность автоматического заполнения сведений для нового типа отчетности по договорам о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по итогам несостоявшейся конкурентной закупки;
- неотображение сведений о поставщиках и субподрядчиках на официальном сайте ЕИС (в открытой части ЕИС) во исполнение положений постановления Правительства РФ от 22.06.2018 № 715 «О внесении изменений в пункт 19 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки».
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в Руководстве пользователя по ссылке (разделы 4.2., 4.10, 4.11) и в обучающих материалах.
3. Доработки функциональности ЕИС в части обеспечения заявок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 439, исключения контроля протоколов в соответствии с изменениями ч.5 ст.99 Закона № 44-ФЗ, изменений в реестре контрактов и реестре банковских гарантий в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 103 и ч. 8.1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 504-ФЗ), контроля указания авансовых платежей в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 16.01.2018 № 21-р
Согласно требованиям Закона № 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами предусмотрены следующие изменения функциональности ЕИС:
- В части установления требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 439 (вступает в силу с 1 июля 2018) заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей, в размере, установленном Законом № 44-ФЗ, с учетом разъяснений, приведенных в письме Минфина России от 23.05.2018 № 24-02-05/34911.
В этой связи в ЕИС обеспечивается реализация автоматических контролей на установление заказчиком требования к обеспечению заявок при сохранении и размещении сведений о позиции плана-графика закупок и извещения о проведении закупки, в которых указан способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурс или аукцион и начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.
- В части исключения контроля протоколов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренного подпунктом «в» пункта 2 части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ
С 01.07.2018 года с учетом изменений части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) заказчиками не направляется на контроль протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в Личный кабинет органа контроля.
Вместе с тем, протоколы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписанные комиссиями по осуществлению закупок до 01.07.2018 и не прошедшие данный контроль, не будут размещены в ЕИС до получения положительного результата контроля.
Дополнительно с целью обеспечения соответствия информации об идентификационном коде закупки и об объеме финансового обеспечения, отражаемой в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), аналогичной информации, содержащейся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в ЕИС будут реализованы автоматические контроли, обеспечивающие соответствие информации в данных документах.
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в Кратком руководстве пользователя в части особенностей работы с функционалом ЕИС версии 8.2 при осуществлении контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, по ссылке.
- В части внесения информации и документов в Реестр контрактов, заключенных заказчиками
В связи с вступающими в силу с 01.07.2018 изменениями пункта 7 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 504-ФЗ) функциональностью ЕИС предусмотрена:
- возможность формирования информации о почтовом адресе поставщика (подрядчика, исполнителя) в сведениях о контракте, подлежащих включению в Реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – Реестр контрактов);
- возможность внесения информации о почтовом адресе поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении контрактов, информация о которых включена в Реестр контрактов до 01.07.2018, при внесении изменений в информацию о таких контрактах.
Также реализована функциональность в соответствии со вступающими в силу с 01.07.2018 изменениями части 5 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 504-ФЗ).
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в документе «Краткое руководство пользователя, касающееся особенностей работы с функционалом ЕИС версии 8.2 в части Реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Реестра банковских гарантий» по ссылке.
- В части ведения Реестра банковских гарантий в связи с прекращением размещения информации о банковских гарантиях на официальном сайте ЕИС (в открытой части ЕИС)
Реализована функциональность в соответствии со вступающими в силу с 01.07.2018 изменениями части 8.1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 504-ФЗ).
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в документе «Краткое руководство пользователя, касающееся особенностей работы с функционалом ЕИС версии 8.2 в части Реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Реестра банковских гарантий» по ссылке.
- В части обеспечения контроля исполнения требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.01.2018 № 21-р «Об утверждении перечня товаров и услуг, в отношении которых при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров (оказании услуг) получателями средств федерального бюджета не предусматриваются авансовые платежи» (далее – Распоряжение № 21-р)
В соответствии с требованиями Распоряжения № 21-р федеральные заказчики не вправе предусматривать авансовые платежи в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок (документациях о закупке), информации о контрактах, включаемой в Реестр контрактов, заключенных заказчиками, при закупке товаров (услуг), включенных в перечень Распоряжения № 21-р.
В этой связи в отношении закупок товаров (услуг), включенных в перечень Распоряжения 21-р, в ЕИС с 01.07.2018 будет недоступно размещение позиции плана-графика закупок, а также направление сведений о контракте для включения в Реестр контрактов, заключенных заказчиками, если в таких сведениях заказчиком отражены авансовые платежи.
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в документе «Краткое руководство пользователя, касающееся особенностей работы с функционалом ЕИС версии 8.2 в части Реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Реестра банковских гарантий» по ссылке.
4. Иные доработки функциональности ЕИС
- В части актуализации сведений в Едином справочнике-каталоге лекарственных препаратов в ЕИС
В версии 8.2 осуществлен переход на использование в ЕИС обновленного единого справочника-каталога лекарственных препаратов версии 1.5 (далее – ЕСКЛП), содержащего стандартизированные значения лекарственных форм и дозировок, передаваемого из информационной аналитической системы Минздрава России (далее – ИАС) в ЕИС.
В соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного приказом Минздрава России от 26 октября 2017 г. № 871н «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения» для расчета начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – НМЦК), с 01.07.2018 должны использоваться цены, рассчитываемые автоматически в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - референтная цена), сведения о которых предоставляются в единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС) посредством информационного взаимодействия между указанными системами.
Вместе с тем, в настоящее время на регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации находится приказ Минздрава России от 26 июня 2018 г. № 386н, который устанавливает срок начала применения референтных цен для расчета НМЦК с 01.01.2019.
До вступления в силу данных изменений референтные цены не применяются в качестве обязательного метода для определения НМЦК.
- В части интеграции с внешними системами капитального ремонта
Расширены интеграционные возможности ЕИС, обеспечивающие взаимодействие между ЕИС и внешними системами капитального ремонта в части приема и передачи проектов извещений о проведении электронного аукциона, проектов разъяснений положений документации об электронном аукционе и проектов документов в рамках ведения реестра договоров о проведении капитального ремонта.
- В части размещения извещений о проведения торгов по формированию цен на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 №1133 (ред. от 20.10.2017) «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - постановление № 1133) в ЕИС реализована возможность размещения извещений о проведении аукционов в электронной форме (далее – электронные аукционы).
Обращаем внимание, что в соответствии с п. 4 и п.6 постановления № 1133 проведение электронных аукционов осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, на электронных площадках, функционирующих в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Для получения доступа к функциональности размещения извещений об аукционах региональным операторам необходимо зарегистрировать организацию в ЕИС с использованием ЕСИА в соответствии с инструкцией. В случае, если организация регионального оператора уже зарегистрирована в ЕИС, администратору организации необходимо добавить соответствующее полномочие в регистрационных данных организации.
Обращаем внимание, что при регистрации организации в ЕИС осуществляется автоматическая проверка наличия организации в перечне региональных операторов государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – перечень,). В случае отсутствия организации в перечне, регистрация организации будет недоступна.
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в «Кратком руководстве пользователя в части особенностей работы с функционалом ЕИС версии 8.2», доступном по ссылке, «Инструкции по регистрации организаций».
- В части размещения сведений о закупках за счет средств Союзного государства
Получателям и распорядителям средств бюджета Союзного государства в ЕИС доступно формирование и размещение извещений об осуществлении закупок за счет средств Союзного государства (с учетом позиции Минфина России от 21.06.2017 № 24-02-05/38868).
Данные извещения формируются без связи с позицией плана закупок, плана-графика закупок и не подлежит контролю по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
Обращаем внимание, что согласно п. 13 Порядка открытия и ведения лицевых счетов по учету средств бюджета Союзного государства, доведения объемов финансирования, кассового обслуживания исполнения бюджета Союзного государства и санкционирования расходов получателей средств бюджета Союзного государства на территории Российской Федерации (утв. Распоряжением Государственного секретаря Союзного государства от 28.12.2016 № 60-ргс) лицевые счета в органах Федерального казначейства открываются участникам бюджетного процесса Союзного государства согласно Реестру, утвержденному Распоряжением руководителя финансового органа Союзного государства, на соответствующий финансовый год (далее – Реестр получателей средств бюджета Союзного государства).
Формирование таких извещений доступно только тем заказчикам, которые включены в Реестр получателей средств бюджета Союзного государства.
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в руководстве пользователя по ссылке (раздел 4.2.).
- В части требований к рабочему месту пользователя и наличию установленных СКЗИ КриптоПро CSP 4.0 и КриптоПро ЭЦП Browser plug-in
В целях обеспечения поддержки ГОСТ Р 34.11-2012 и ГОСТ Р 34.10-2012 и в соответствии с письмом Федерального Казначейства от 12.10.2017 № 07-04-05/11-779 пользователям ЕИС (за исключением пользователей, работающих по Закону № 223-ФЗ), не осуществившим обновление СКЗИ до версии «КриптоПро CSP» 4.0 (сборка 4.0.9944), необходимо обеспечить данное обновление до 01.07.2018г.
С 01.07.2018 работоспособность СКЗИ «КриптоПро CSP» более ранней версии в личном кабинете ЕИС не гарантируется.
Обращаем внимание, что обновление сборки 4.0.9842 «КриптоПро CSP» версии 4.0 на сборку 4.0.9944 не требует приобретения дополнительных лицензий на программное обеспечение.
Также с 01.07.2018 подписание информации и документов по Закону № 44-ФЗ в ЕИС будет осуществляться с использованием КриптоПро ЭЦП Browser plug-in.
Пользователям, не установившим данный плагин до настоящего времени, необходимо установить его в соответствии с инструкцией, доступной по ссылке.
- В части применения только квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей
В соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ с 01.07.2018 в ЕИС используются квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей удостоверяющих центров, получивших аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». При этом ранее выданные Федеральным казначейством сертификаты действительны до окончания срока действия и в данный период замены не требуют.
Источник: ЕИС в сфере закупок
