20 апреля в первом чтении приняли поправки в том числе к Закону N 44-ФЗ.
Сейчас приобретать лекарства, медизделия и расходные материалы неконкурентным способом можно по п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при соблюдении ряда условий. Такая возможность есть у государственных или муниципальных медорганизаций.
Правительство, в частности, предложило разрешить закупать по указанному основанию и иным заказчикам. Медизделия и расходные материалы можно будет приобрести по правилам "электронного магазина".
До конца года заказчики смогут корректировать количество лекарств, медизделий и расходных материалов по контракту в пределах 30%.
Планируют также уточнить особенности закупок по офсетным контрактам, например:
- снизить с 1 млрд до 100 млн руб. минимальный объем инвестиций, которые должен осуществить поставщик-инвестор в рамках такого контракта. Он составит не менее 400 млн руб., если контракт заключают для нескольких регионов;
- закрепить обязательные условия офсетного контракта. Одно из них — максимальное количество товара (услуги), которое поставщик-инвестор может предоставить в течение года другим заказчикам региона напрямую. Оно не должно превышать 30% произведенной продукции. Есть исключение, когда такое ограничение можно не применять.
Документ: Проект Федерального закона N 107527-8
Источник: Консультант Плюс
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами) № 107527-8
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; № 30, ст. 4225; № 48, ст. 6637; № 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11, 51, 72; № 10, ст. 1418; № 29, ст. 4342, 4353; 2016, № 1, ст. 89; № 11, ст. 1493; № 27, ст. 4253, 4254, 4298; 2017, № 1, ст. 15, 41; № 9, ст. 1277; № 14, ст. 2004; № 24, ст. 3475; № 31, ст. 4747, 4780; 2018, № 1, ст. 59, 87, 88, 90; № 31, ст. 4861; № 45, ст. 6848; № 53, ст. 8428, 8444; 2019, № 18, ст. 2194, 2195; № 26, ст. 3318; № 52, ст. 7767; 2020, № 9, ст. 1119; № 14, ст. 2028; № 17, ст. 2702; № 24, ст. 3754; № 52, ст. 8581, 8582; 2021, № 1, ст. 33, 78; № 18, ст. 3061; № 27, ст. 5105, 5188) следующие изменения:
1) в части 1 статьи 3:
а) дополнить пунктом 41 следующего содержания:
"41) поставщик (подрядчик, исполнитель) - участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт;
б) дополнить пунктом 85 следующего содержания:
"85) контракт со встречными инвестиционными обязательствами - контракт, заключенный в соответствии со статьей 1114 настоящего Федерального закона, на поставку товара, оказание услуги, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика (исполнителя) по созданию, модернизации, освоению производства такого товара и (или) по созданию, реконструкции имущества, используемого для оказания такой услуги;";
2) пункт 101 части 3 статьи 4 изложить в следующей редакции:
"101) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется;";
3) в части 4 статьи 16 слова "и статьей 111" заменить словами ", статьями 111 и 1114";
4) в статье 93:
а) в части 1:
в пункте 51 слова "государственной или муниципальной медицинской организацией" и слова ", а также если разрешение на осуществление такой закупки медицинской организацией установлено решением учредителя данной медицинской организации" исключить;
пункт 48 изложить в следующей редакции:
"48) осуществление закупки товара, производство которого создано, модернизировано, освоено, и (или) услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создано, реконструировано в соответствии с контрактом со встречными инвестиционными обязательствами, заключенным в соответствии со статьей 1114 настоящего Федерального закона, по регулируемым ценам и с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Заключать контракт в соответствии с настоящим пунктом вправе только заказчики субъекта Российской Федерации, на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти которого осуществлена закупка, по результатам которой заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, а также муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации. При этом единственным поставщиком товара, единственным исполнителем услуги может быть только юридическое лицо, с которым заключен такой контракт со встречными инвестиционными обязательствами;";
б) в абзаце первом части 12 слова "пунктами 4 и 5" заменить словами "пунктами 4, 5, 51 (в части медицинских изделий и расходных материалов) и 52";
5) в статье 1113:
а) в абзаце первом части 1 слова "или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации" заменить словами ", модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется";
б) в пункте 2 части 2 слова "или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации" заменить словами ", модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется";
в) в части 3:
в пункте 1 слова "или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации" заменить словами ", модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется";
в пункте 2 слова "или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации" заменить словами ", модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется";
г) в абзаце первом части 5 слова "или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации" заменить словами ", модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется";
6) статью 1114 изложить в следующей редакции:
"Статья 1114. Особенности осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами
1. Заказчик вправе осуществить в соответствии с настоящим Федеральным законом закупку, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, с учетом следующих особенностей:
1) закупка осуществляется на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) закупка осуществляется путем проведения электронного конкурса в соответствии с настоящим Федеральным законом и с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей;
3) участниками закупки могут быть только юридические лица;
4) товар, производство которого создано, модернизировано, освоено, должен соответствовать критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленным в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
2. Актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 1 части 1 настоящей статьи, определяются:
1) заказчик;
2) наименование товара, производство которого подлежит созданию, модернизации, освоению, и (или) наименование услуги, оказываемой с использованием имущества, которое подлежит созданию, реконструкции, требования (при необходимости) к характеристикам таких товара и (или) услуги;
3) срок действия контракта со встречными инвестиционными обязательствами, который не может превышать десять лет;
4) максимальный срок, в течение которого осуществляются создание, модернизация, освоение производства товара и (или) создание, реконструкция имущества, используемого для оказания услуги, который не может превышать срок действия контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
5) минимальный объем инвестиций, подлежащих осуществлению поставщиком (исполнителем), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, в создание, модернизацию, освоение производства товара и (или) создание, реконструкцию имущества, используемого для оказания услуги, который должен составлять не менее ста миллионов рублей;
6) требование о создании, модернизации, освоении производства товара и (или) создании, реконструкции имущества, используемого для оказания услуги, на территории субъекта Российской Федерации и (или) на территории иного субъекта Российской Федерации при наличии (за исключением предусмотренной частью 4 настоящей статьи закупки для обеспечения нужд двух и более субъектов Российской Федерации) заключенного между такими субъектами Российской Федерации соглашения о предоставлении территории для создания, модернизации, освоения производства товара и (или) создания, реконструкции имущества, используемого для оказания услуги;
7) минимальное количество товара и (или) минимальный объем услуги, возможность соответственно производства которого и (или) оказания которой должна быть обеспечена создаваемым, модернизируемым, осваиваемым производством, реконструируемым имуществом;
8) максимальное количество товара и (или) максимальный объем услуги, поставку и (или) оказание которых поставщик (исполнитель), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, вправе осуществить в течение одного календарного года при исполнении контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, которые не должны превышать тридцать процентов количества товара и (или) объема услуги, соответственно произведенного и (или) оказанной таким поставщиком (исполнителем) в течение такого календарного года. Такие максимальное количество товара и (или) максимальный объем услуги могут не определяться, если при осуществлении закупки для обеспечения нужд одного субъекта Российской Федерации минимальный объем инвестиций, определенный в соответствии с пунктом 5 настоящей части, превышает один миллиард рублей;
9) общие требования к порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создано, модернизировано, освоено, и (или) предельной цены единицы услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создано, реконструировано, к порядку определения указанных предельных цен для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;
10) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающий для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона:
а) порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создано, модернизировано, освоено, и (или) предельной цены единицы услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создано, реконструировано, с учетом общих требований, предусмотренных пунктом 9 настоящей части;
б) порядок определения цены контракта, заключаемого с поставщиком (исполнителем), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами.
3. Контракт со встречными инвестиционными обязательствами должен содержать условия:
1) определенные в соответствии с пунктами 1 - 8 части 2 настоящей статьи;
2) о соответствии товара, производство которого создано, модернизировано, освоено, критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленным в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации";
3) о поставке товара, производство которого создано, модернизировано, освоено, и (или) об оказании услуги с использованием имущества, которое создано, реконструировано, при исполнении контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, по цене, не превышающей предельную цену, определенную в порядке, установленном в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 части 2 настоящей статьи;
4) об ответственности поставщика (исполнителя), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, за превышение количества поставленного товара и (или) объема оказанной услуги, определенных в соответствии с пунктом 8 части 2 настоящей статьи, в виде штрафа, размер которого составляет пятьдесят процентов стоимости такого превышения;
5) об обязанности поставщика (исполнителя), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, формировать, подписывать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого поставщика (исполнителя), и размещать в реестре единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется, отчет о количестве товара и (или) об объеме услуги, соответственно произведенного и (или) оказанной поставщиком (исполнителем), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, в течение одного календарного года, а также о количестве такого товара и (или) об объеме такой услуги, соответственно поставленного и (или) оказанной в течение одного календарного года при исполнении контрактов, заключенных таким поставщиком (исполнителем) в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
4. Закупка, предусмотренная настоящей статьей, может осуществляться для обеспечения нужд двух и более субъектов Российской Федерации путем проведения совместного электронного конкурса в соответствии с положениями статьи 25 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, и на основании:
1) соглашения между субъектами Российской Федерации, которым определяются:
а) условия, указанные в пунктах 1 - 10 части 2 настоящей статьи. При этом должны учитываться следующие особенности:
предусмотренный пунктом 5 части 2 настоящей статьи минимальный объем инвестиций должен составлять не менее четырехсот миллионов рублей;
в отношении каждого являющегося стороной такого соглашения субъекта Российской Федерации определяются максимальное количество товара и (или) максимальный объем услуги, поставку и (или) оказание которых поставщик (исполнитель) вправе осуществить в течение одного календарного года при исполнении контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. При этом общая сумма такого количества товара и (или) общая сумма такого объема услуги не должны превышать тридцать процентов количества товара и (или) объема услуги, соответственно произведенного и (или) оказанной таким поставщиком (исполнителем) в течение этого календарного года. Если минимальный объем инвестиций, определенный в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, превышает один миллиард рублей, может быть определен один субъект Российской Федерации, в отношении которого закупки, осуществляемые в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона его заказчиками, а также заказчиками муниципальных образований, находящихся на его территории, не учитываются в составе таких общих сумм;
б) права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;
в) организатор совместного электронного конкурса;
2) актов высших исполнительных органов государственной власти каждого субъекта Российской Федерации, заключившего соглашение, предусмотренное пунктом 1 настоящей части, в которых в соответствии с таким соглашением определяются условия, предусмотренные пунктами 1 - 10 части 2 настоящей статьи.
5. Заказчик, заключивший контракт со встречными инвестиционными обязательствами, включает в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется, в том числе следующие информацию и документы:
1) наименование, место нахождения заказчика;
2) наименование, адрес поставщика (исполнителя), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, в пределах места нахождения юридического лица;
3) наименование товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, и (или) наименование услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создается, реконструируется;
4) срок действия контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
5) объем инвестиций, которые осуществляет поставщик (исполнитель), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, в создание, модернизацию, освоение производства товара и (или) создание, реконструкцию имущества, используемого для оказания услуги;
6) планируемый период, в течение которого заказчик вправе заключать контракт в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. Такой период начинается с даты окончания срока, определенного в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, и завершается датой окончания срока действия контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
7) фактический период, в течение которого заказчик вправе заключать контракт в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. Такой период начинается с даты выполнения поставщиком (исполнителем), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, обязательств по созданию, модернизации, освоению производства товара и (или) созданию, реконструкции имущества, используемого для оказания услуги, и завершается датой окончания срока действия контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
8) наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенного в соответствии с пунктом 10 части 2 настоящей статьи;
9) информацию об изменении условий контракта со встречными инвестиционными обязательствами (в части условий, подлежащих включению в такой реестр);
10) информацию о расторжении контракта со встречными инвестиционными обязательствами.
6. Контракт в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона заключается с учетом следующих особенностей:
1) заключение такого контракта осуществляется в течение периода, предусмотренного пунктом 7 части 5 настоящей статьи;
2) срок, на который заключается такой контракт, не может выходить за пределы срока действия контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
3) цена единицы товара и (или) услуги, поставка которого или оказание которой являются предметом такого контракта, не может превышать предельную цену, определенную в порядке, установленном в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 части 2 настоящей статьи. Цена такого контракта определяется в порядке, установленном в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 части 2 настоящей статьи;
4) предметом такого контракта является поставка товара, произведенного в соответствии с контрактом со встречными инвестиционными обязательствами, и (или) оказание услуги с использованием имущества, которое создано, реконструировано
в соответствии с контрактом со встречными инвестиционными обязательствами.
7. Правительство Российской Федерации вправе установить:
1) особенности обеспечения исполнения контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
2) требования к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона порядку определения:
а) предельной цены единицы товара, производство которого создано, модернизировано, освоено, и (или) предельной цены единицы услуги, оказываемой с использованием имущества, которое создано, реконструировано;
б) цены контракта, заключаемого с поставщиком (исполнителем), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами.
8. В соответствии с настоящей статьей может быть заключено несколько контрактов со встречными инвестиционными обязательствами в отношении однородных либо идентичных товаров и (или) услуг, закупку которых заказчики вправе осуществлять на основании пункта 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.";
7) в статье 112:
а) дополнить частью 652 следующего содержания:
"652. До 31 декабря 2022 года при изменении в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 95 настоящего Федерального закона существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, допускается увеличение или уменьшение предусмотренного таким контрактом количества поставляемого товара не более чем на тридцать процентов.";
б) в части 66 слова "До 31 декабря 2022 года" заменить словами "До 31 декабря 2024 года";
в) в части 67 слова "До 31 декабря 2022 года" заменить словами "До 31 декабря 2024 года".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 27, ст. 5188) следующие изменения:
1) пункт 45 статьи 5 исключить;
2) в части 4 статьи 9 слова ", пункт 45" исключить, слово "вступают" заменить словом "вступает".
Статья 3
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2022 года, за исключением отдельных положений настоящего Федерального закона, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
2. Абзац второй подпункта "а" и подпункт "б" пункта 4, пункт 7 статьи 1 и статья 2 вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. При осуществлении в соответствии со статьей 1114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами поставщика (исполнителя) по созданию, модернизации, освоению производства товара и (или) по созданию, реконструкции имущества, используемого для оказания услуги (далее - контракт со встречными инвестиционными обязательствами) и извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок в 2022 и 2023 годах:
1) актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 2 статьи 1114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), соглашением между субъектами Российской Федерации, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 1114 указанного Федерального закона, могут не определяться требования к максимальному количеству товара и (или) максимальному объему услуги, соответственно поставку и (или) оказание которых поставщик (исполнитель), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, вправе осуществить в течение одного календарного года при исполнении контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона;
2) в контракт со встречными инвестиционными обязательствами не включаются условия, определенные в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 1114 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), а также условия, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 3 статьи 1114 указанного Федерального закона, если требования к максимальному количеству товара и (или) максимальному объему услуги не определены в соответствии с пунктом 1 настоящей части;
3) минимальный объем инвестиций, подлежащих осуществлению поставщиком (исполнителем), с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами по результатам осуществления закупки для обеспечения нужд двух и более субъектов Российской Федерации, в создание, модернизацию, освоение производства товара и (или) создание, реконструкцию имущества, используемого для оказания услуги, может составлять не менее ста миллионов рублей.
Президент
Российской Федерации
