ГУПы и МУПы, осуществляющие фармацевтическую деятельность предлагается вывести из-под действия Закона № 44-ФЗ.

Законопроект № 54490-7 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу регулирования закупок государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность) размещенный на сайте Государственной Думы и предложен к принятию в первом чтении.  Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Закон № 223-ФЗ и Закон № 44-ФЗ исключив из перечня государственных и муниципальных унитарных предприятий, на которые распространяется обязанность при осуществлении закупочной деятельности руководствоваться требованиями Закона № 44-ФЗ, государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие фармацевтическую деятельность, и иные унитарные предприятия определенные решением Правительства Российской Федерации.  Как известно, Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» были внесены изменения, согласно которым ГУПы и МУПы выводятся из-под действия Закона № 223-ФЗ и обязаны осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.  Исходя из требований нормы установленной частью 8 статьи 17 Закона № 44-ФЗ, план закупок формируется государственными унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи, часть 4 вышеуказанной статьи предписывает формировать планы закупок на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, согласно части 7 данной статьи, план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями положения бюджетного законодательства Российской Федерации.  Однако, мы знаем, что ряд государственных и муниципальных унитарных предприятий, например, государственные и муниципальные аптечные организации не являются получателем бюджетных средств, так как отсутствует государственное (муниципальное) задание, следовательно, до них не доводятся соответствующие бюджетные ассигнования.  Также, согласно пункту 1 статьи 113 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 2 Федерального закона 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Согласно пункту 4 статьи 8 указанного закона, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам).  Государственные и муниципальные аптечные организации созданы с целью обеспечения населения и организаций здравоохранения лекарственными средствами и другими товарами аптечного ассортимента, как правило, в силу своей социальной направленности, в тех населенных пунктах, где данный вид деятельности не рентабелен и действуют на основе самофинансирования, самоокупаемости и полной хозяйственной самостоятельности.   Исходя из этого, изменения внесенные Законом от 3 июля 2016 года № 321-ФЗ приводят к снижению ассортимента лекарственных средств, конкурентоспособности и несостоятельности государственных и муниципальных аптечных организаций, т.к. процедура проведения электронного аукциона от даты размещения закупки в плане-графике до заключения контракта составляет от 42 до 60 дней (сегодня срок от заказа и заключения договора до поставки лекарственных средств составляет, в среднем, семь дней). Также, существует риск, что поставщики не будут участвовать в электронном аукционе по причине невыгодных для них условий контракта, в том числе стоимостных.   Так, авторы законопроекта полагают, что принятие и реализация обозначенных поправок позволят государственным и муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим фармацевтическую деятельность и иным унитарным предприятиям определенным решением Правительства Российской Федерации, осуществлять расходование не бюджетных средств, полученных ими от осуществления своей деятельности, руководствоваться законом № 223-ФЗ. Такие меры должны способствовать тому, что данные предприятия смогут оставаться конкурентоспособными с иными коммерческими организациями и достигать цели, в соответствии с которыми эти предприятия были созданы.  Рассмотрение данного законопроекта планируется к рассмотрению Государственной Думой РФ 12 апреля 2017 года.     Текст законопроекта 54490-7 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу регулирования закупок государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность):  Проект  вносится  депутатом Государственной Думы                                                                                      Российской Федерации  А.А. Носовым           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и  Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»     Статья 1     Внести в часть 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года  N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571; N 50, ст. 7343; 2012, N 53, ст. 7649; 2013, N 23, ст. 2873; N 27, ст. 3452; N 51, ст. 6699; N 52, ст. 6961; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4375) следующие изменения:  1) в пункте 1 после слов «захоронения твердых коммунальных отходов» дополнить словами «государственными унитарными предприятиями и муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющих фармацевтическую деятельность»    2) в пункте 5 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»     Статья 2     Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, 51, 72; N 10, ст. 1393, 1418; N 29, ст. 4342, 4353, 4375; 2016, N 1, ст. 10, 89; N 11, ст. 1493; N 15, ст. 2058; N 23, ст. 3291) следующие изменения:  1) в пункте 3 части 1 статьи 1 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  2) в пункте 7 статьи 3 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  3) в части 2.1 в статье 15 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  4) в части 8 статьи 17 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»";  5) в статье 19:  а) в пункте 2 части 4 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  б) в части 5 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  6) в статье 26:  а) часть 6 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  б) часть 7 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  в) часть 8 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  г) часть 9 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  7) пункт 36 части 1 статьи 93 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  8) пункт 3 части 8 статьи 96 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  9) в статье 112:  а) в части 40 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;  б) в части 41 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность».        Статья 3  Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.              Президент  Российской Федерации  © Информационный портал закупокЗаконопроект № 54490-7 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу регулирования закупок государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность) размещенный на сайте Государственной Думы и предложен к принятию в первом чтении.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Закон № 223-ФЗ и Закон № 44-ФЗ исключив из перечня государственных и муниципальных унитарных предприятий, на которые распространяется обязанность при осуществлении закупочной деятельности руководствоваться требованиями Закона № 44-ФЗ, государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие фармацевтическую деятельность, и иные унитарные предприятия определенные решением Правительства Российской Федерации.

Как известно, Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» были внесены изменения, согласно которым ГУПы и МУПы выводятся из-под действия Закона № 223-ФЗ и обязаны осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

Исходя из требований нормы установленной частью 8 статьи 17 Закона № 44-ФЗ, план закупок формируется государственными унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи, часть 4 вышеуказанной статьи предписывает формировать планы закупок на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, согласно части 7 данной статьи, план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями положения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Однако, мы знаем, что ряд государственных и муниципальных унитарных предприятий, например, государственные и муниципальные аптечные организации не являются получателем бюджетных средств, так как отсутствует государственное (муниципальное) задание, следовательно, до них не доводятся соответствующие бюджетные ассигнования.

Также, согласно пункту 1 статьи 113 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 2 Федерального закона 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Согласно пункту 4 статьи 8 указанного закона, государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам).

Государственные и муниципальные аптечные организации созданы с целью обеспечения населения и организаций здравоохранения лекарственными средствами и другими товарами аптечного ассортимента, как правило, в силу своей социальной направленности, в тех населенных пунктах, где данный вид деятельности не рентабелен и действуют на основе самофинансирования, самоокупаемости и полной хозяйственной самостоятельности. 

Исходя из этого, изменения внесенные Законом от 3 июля 2016 года № 321-ФЗ приводят к снижению ассортимента лекарственных средств, конкурентоспособности и несостоятельности государственных и муниципальных аптечных организаций, т.к. процедура проведения электронного аукциона от даты размещения закупки в плане-графике до заключения контракта составляет от 42 до 60 дней (сегодня срок от заказа и заключения договора до поставки лекарственных средств составляет, в среднем, семь дней). Также, существует риск, что поставщики не будут участвовать в электронном аукционе по причине невыгодных для них условий контракта, в том числе стоимостных. 

Так, авторы законопроекта полагают, что принятие и реализация обозначенных поправок позволят государственным и муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим фармацевтическую деятельность и иным унитарным предприятиям определенным решением Правительства Российской Федерации, осуществлять расходование не бюджетных средств, полученных ими от осуществления своей деятельности, руководствоваться законом № 223-ФЗ. Такие меры должны способствовать тому, что данные предприятия смогут оставаться конкурентоспособными с иными коммерческими организациями и достигать цели, в соответствии с которыми эти предприятия были созданы.

Рассмотрение данного законопроекта планируется к рассмотрению Государственной Думой РФ 12 апреля 2017 года.

 

Текст законопроекта 54490-7 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу регулирования закупок государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность):

Проект  вносится

депутатом Государственной Думы

                                                                                    Российской Федерации

А.А. Носовым

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и  Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

Статья 1

 

Внести в часть 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года  N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571; N 50, ст. 7343; 2012, N 53, ст. 7649; 2013, N 23, ст. 2873; N 27, ст. 3452; N 51, ст. 6699; N 52, ст. 6961; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4375) следующие изменения:

1) в пункте 1 после слов «захоронения твердых коммунальных отходов» дополнить словами «государственными унитарными предприятиями и муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющих фармацевтическую деятельность»

  2) в пункте 5 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»

 

Статья 2

 

Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, 51, 72; N 10, ст. 1393, 1418; N 29, ст. 4342, 4353, 4375; 2016, N 1, ст. 10, 89; N 11, ст. 1493; N 15, ст. 2058; N 23, ст. 3291) следующие изменения:

1) в пункте 3 части 1 статьи 1 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

2) в пункте 7 статьи 3 после слов «муниципальными унитарными предприятиями» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

3) в части 2.1 в статье 15 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

4) в части 8 статьи 17 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»";

5) в статье 19:

а) в пункте 2 части 4 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

б) в части 5 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

6) в статье 26:

а) часть 6 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

б) часть 7 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

в) часть 8 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

г) часть 9 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

7) пункт 36 части 1 статьи 93 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

8) пункт 3 части 8 статьи 96 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

9) в статье 112:

а) в части 40 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность»;

б) в части 41 после слов «муниципальные унитарные предприятия» дополнить словами «, за исключением государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих фармацевтическую деятельность».

 

 

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

 

 

 

 

Президент

Российской Федерации

© Информационный портал закупок

Комментирование будет доступно после регистрации на сайте.

Зарегистрироваться Войти