Такое мнение высказал Минфин. Если заказчик закупает товар из перечня, предполагающего преимущества для организаций инвалидов, он вправе наряду с ними установить преимущества для СМП и СОНКО, считает госорган.Полагаем, что эти действия могут ограничить конкуренцию и лучше их не допускать. В такой закупке смогут принять участие не все организации инвалидов, которым заказчики должны давать преимущества. Среди них есть общероссийские общественные организации инвалидов, а также созданные ими коммерческие организации, отвечающие ряду условий. Первые являются СОНКО. При этом вторые могут быть СМП, только если соответствуют определенным требованиям.
Документ: Письмо Минфина России от 22.11.2017 N 24-02-06/77462
Источник: Консультант Плюс
Текст письма Министерства финансов Российской Федерации от 22.11.2017 N 24-02-06/77462
Вопрос: Об установлении преимуществ при закупках субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям наряду с их установлением организациям инвалидов.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 ноября 2017 г. N 24-02-06/77462
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части возможности установления заказчиком при осуществлении закупки преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СМП, СОНО) наряду с установлением преимущества организациям инвалидов, в рамках компетенции сообщает следующее.
Согласно части 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества, в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе, предоставляются при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.
При этом указанные преимущества устанавливаются в случае закупки товаров, работ, услуг согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта" (далее - Перечень).
Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНО в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе.
При этом в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" оказание поддержки общественным объединениям инвалидов может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части социально ориентированных некоммерческих организаций.
Вместе с тем на организации, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов, распространяется действие Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) при соответствии данных организаций требованиям, установленным Законом N 209-ФЗ, за исключением пункта 1 части 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ.
Таким образом, в случае если объектом закупки являются товары, работы, услуги из Перечня, то установление заказчиком преимущества организациям инвалидов наряду с установлением преимущества в отношении участников закупки, которыми могут быть исключительно СМП, СОНО, положениям Закона о контрактной системе не противоречит.
Директор Департамента
Т.П.ДЕМИДОВА
22.11.2017
Текст постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 341
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. N 341
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ПРЕИМУЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ
ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) В ОТНОШЕНИИ
ПРЕДЛАГАЕМОЙ ИМИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта;
перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. N 341
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕИМУЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ
ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)
В ОТНОШЕНИИ ПРЕДЛАГАЕМОЙ ИМИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденным настоящим постановлением.
2. Действие настоящих Правил распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов.
3. Для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
4. Организация инвалидов, признанная победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), представляет заказчику требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
5. Контракт с организацией инвалидов, признанной победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до пятнадцати процентов от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
6. В случае уклонения победителя конкурса, запроса предложений от заключения контракта положения, предусмотренные пунктами 4 - 5 настоящих Правил, распространяются на участника закупки, соответствующего критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, заявке которого присвоен 2-й номер.
7. В случае уклонения победителя аукциона, запроса котировок от заключения контракта положения, предусмотренные пунктами 4 - 5 настоящих Правил, распространяются на участника закупки, соответствующего критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, который предложил такую же, как и победитель аукциона, запроса котировок цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона, запроса котировок.
Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. N 341
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ПРИ ЗАКУПКЕ КОТОРЫХ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ
ПРЕИМУЩЕСТВА ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ
|
Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) |
Наименование товаров и услуг |
|
10.13.14.164 |
Полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) в тесте охлажденные |
|
10.32.1 |
Соки из фруктов и овощей |
|
10.39.18.110 |
Овощи (кроме картофеля), приготовленные или консервированные с уксусом или уксусной кислотой |
|
10.71.11 |
Изделия хлебобулочные недлительного хранения |
|
10.72.11 |
Хлебцы хрустящие, сухарики, гренки и аналогичные обжаренные продукты |
|
10.72.19 |
Изделия хлебобулочные сухие прочие или хлебобулочные изделия длительного хранения |
|
11.07.11 |
Воды минеральные и газированные, неподслащенные и неароматизированные |
|
13.92.11 |
Одеяла и дорожные пледы (кроме электрических одеял) |
|
13.92.12 |
Белье постельное |
|
13.92.13 |
Белье столовое |
|
13.92.14.110 |
Белье туалетное |
|
13.92.15 |
Занавеси (включая драпировочные) и шторы для интерьеров; занавеси и подзоры для кроватей |
|
13.92.16.110 |
Изделия мебельно-декоративные, не включенные в другие группировки |
|
13.92.21 |
Мешки и пакеты, используемые для упаковки товаров |
|
13.94.12.110 |
Сети (кроме рыболовных) и сетки плетеные из бечевок, каната или веревок |
|
13.95.10.112 |
Материалы нетканые из химических нитей |
|
13.99.19.120 |
Изделия из ваты из хлопка |
|
14.12.11 |
Комплекты, костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры мужские производственные и профессиональные |
|
14.12.21 |
Комплекты и костюмы, куртки (жакеты) и блейзеры женские производственные и профессиональные |
|
14.19.13 |
Перчатки, рукавицы (варежки) и митенки трикотажные или вязаные |
|
14.19.23.140 |
Перчатки из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных |
|
14.19.32.120 |
Одежда из нетканых материалов |
|
14.31.10 |
Колготы, рейтузы, чулки, носки и прочие чулочно-носочные изделия трикотажные или вязаные |
|
14.39.10 |
Джемперы, пуловеры, кардиганы, жилеты и аналогичные изделия трикотажные или вязаные |
|
15.12.12 |
Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия из натуральной кожи, сочетаний кожи, листов пластмассы, текстильных материалов, вулканизированных волокон или картона; наборы дорожные, используемые для личной гигиены, шитья или для чистки одежды или обуви |
|
16.24.1 |
Тара деревянная |
|
17.21.1 |
Бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная |
|
17.22 |
Изделия хозяйственные и санитарно-гигиенические и туалетные принадлежности |
|
17.29.11 |
Ярлыки и этикетки из бумаги или картона |
|
22.22.1 |
Изделия пластмассовые упаковочные |
|
22.29.26 |
Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые |
|
22.29.29 |
Изделия пластмассовые прочие |
|
23.6 |
Изделия из бетона, цемента и гипса |
|
25.29 |
Резервуары, цистерны и аналогичные емкости из металлов прочие |
|
25.93.14 |
Гвозди, кнопки, кнопки чертежные, скобы и аналогичные изделия |
|
25.94.1 |
Изделия крепежные и винты крепежные |
|
25.99.2 |
Изделия металлические прочие |
|
27.12.2 |
Устройства коммутации или защиты электрических цепей на напряжение не более 1 кВ |
|
27.12.3 |
Комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты |
|
27.40.2 |
Светильники и осветительные устройства |
|
27.40.4 |
Части ламп и осветительного оборудования |
|
28.29.13 |
Фильтры масляные, бензиновые и всасывающие воздушные для двигателей внутреннего сгорания |
|
29.32.20 |
Ремни безопасности, подушки безопасности, их части и принадлежности кузовов |
|
31.01.1 |
Мебель для офисов и предприятий торговли |
|
32.40 |
Игры и игрушки |
|
32.50.50 |
Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие |
|
32.91.11 |
Метлы и щетки для домашней уборки |
|
32.91.12 |
Зубные щетки, щетки для волос и прочие туалетные щетки для ухода за внешностью; художественные кисти, кисточки для письма, косметические кисточки |
|
32.91.19.110 |
Щетки технические |
|
55.10 |
Услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья |
|
58.11.15.000 |
Атласы и прочие книги с картами печатные |
|
58.11.16.000 |
Карты и гидрографические или аналогичные схемы печатные, не в виде книги |
|
58.11.19 |
Книги, брошюры, листовки печатные прочие и подобные печатные материалы |
|
58.19.19.110 |
Издания печатные для слепых |
|
74.30.12 |
Услуги по устному переводу |
|
86.90.19.140 |
Услуги санаторно-курортных организаций |
|
93.11.10 |
Услуги спортивных объектов |
