Стороны заключили строительный контракт. Надзорный орган предупредил подрядчика, что проектная документация не прошла экологическую экспертизу, и предложил обеспечить ее прохождение.
Заказчик попросил остановить работы. Позднее сделку расторгли по соглашению без исполнения.
Подрядчик потребовал возместить убытки — комиссию за выдачу гарантии. Заказчик этого не сделал.
Апелляция и кассация деньги взыскали:
- по Закону № 44-ФЗ и условиям закупки предоставление обеспечения исполнения контракта было обязательным для его заключения. Подрядчик потратил на него деньги и планировал возместить затраты из оплаты работ, но по вине заказчика не смог этого сделать;
- контракт расторгли по инициативе заказчика, чтобы провести экологическую экспертизу и поправить проектную документацию. Подрядчик обязательств не нарушал.
Отметим, недавно ВС РФ поддержал суды, которые тоже взыскали с заказчика среди прочего расходы на гарантию, поскольку контракт расторгли из-за недостатков проектной документации.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 08.12.2022 по делу № А05-3553/2022
Источник: Консультант Плюс
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа №Ф07-19896/2022 от 08.12.2022 по делу № А05-3553/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 декабря 2022 года
Дело № А05-3553/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2022 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Дмитриева В.В., Куприяновой Е.В.,
рассмотрев 08.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Северодвинск» на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу № А05-3553/2022,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Дорстроймеханизация», адрес: 142191, Москва, город Троицк, Калужское шоссе, дом 20, ОГРН 1022900534800, ИНН 2901034760 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск», адрес: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Плюснина, дом 7, ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137 (далее – Администрация), о взыскании 510 800 руб. 66 коп. убытков.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2022 в иске отказано.
Постановлением апелляционного суда от 28.09.2022 указанное решение отменено; иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку муниципальный контракт между сторонами был расторгнут по соглашению сторон.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит жалобу отклонить.
Стороны о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили муниципальный контракт от 01.03.2021 № 024-21-УГ и ЗО, по условиям которого Общество обязалось выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство коллектора ливневой канализации с установкой ливневых стоков в районе Приморского бульвара в городе Северодвинске» в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту).
Виды и объем выполняемых подрядчиком работ по строительству объекта, местоположение строящегося объекта, а также требования к результату и качеству работ определяются техническим заданием с ведомостью объемов работ (приложение № 1 к контракту) и проектной (рабочей) документацией № 0124300012711000268-0087008/2011 «Строительство коллектора ливневой канализации с установкой для очистки ливневых стоков в районе Приморского бульвара в городе Северодвинске», разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро «Агропромдорстрой» в 2011 году (пункт 1.1 контракта).
Срок выполнения работ – с даты заключения контракта по 30.09.2022 (пункт 2.1 контракта).
Цена контракта составляет 241 699 226 руб. 04 коп. (в том числе, налог на добавленную стоимость – 20%), является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту (пункт 3.1 контракта).
В силу пункта 8.1 контракта он заключается после предоставления подрядчиком обеспечения исполнения контракта в размере 5% от начальной максимальной цены контракта, указанной в документации о проведении аукциона в электронной форме.
Согласно пункту 8.2 контракта его исполнение может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), или внесением денежных средств на счет, указанный в документации о проведении аукциона в электронной форме, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (счет заказчика); срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ.
Общество оформило банковскую гарантию от 20.02.2021 № ЭГ-233510/21, оплатив за ее выдачу платежным поручением от 20.02.2021 № 511 вознаграждение акционерному обществу «Банк «РЕСО Кредит» (далее – Банк) в размере 510 800 руб. 66 коп.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 банковской гарантии сумма, подлежащая уплате бенефициару по гарантии (предел обязательств), не превышает 13 353 548 руб. 40 коп.; гарантия вступает в силу с даты ее выдачи и действует до 31.10.2022 включительно.
Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направило Обществу предостережение от 01.04.2021 № 06-01-2021/102 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложило обеспечить прохождение проектной документации «Строительство коллектора ливневой канализации с установкой для очистки ливневых стоков в районе Приморского бульвара в г. Северодвинске» процедуры государственной экологической экспертизы федерального уровня.
В письме от 08.04.2021 № 04-01-08/3554 Администрация попросила Общество приостановить работы на объекте.
Соглашением от 09.08.2021 № 024-21-УГиЗО Администрация и Общество расторгли контракт в связи с необходимостью проведения экологической экспертизы и внесения изменений в проектную (рабочую) документацию строительного объекта.
В письме от 27.09.2021 № 1004 Общество, полагая, что оно понесло убытки в связи с прекращением муниципального контракта в размере стоимости банковской гарантии, предложило Администрации возместить 510 800 руб. 66 коп.
Письмом от 15.10.2021 № 01-03-11/3004 Администрация направила в Банк заявление об отказе от прав по банковской гарантии.
Поскольку в связи с расторжением контракта Общество понесло убытки, связанные в получением банковской гарантии, а направленная Обществом в адрес Администрации претензия добровольно не удовлетворена, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных Обществом требований и в иске отказал.
Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, требования Общества удовлетворил.
Суд округа, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.
В силу части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ (часть 4 статьи 96 Закона).
Согласно пункту 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.
В силу статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7), если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).
В пункте 5 Постановления № 7 разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).
При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.
Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.
Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
В пункте 13 «Обзора судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 05.06.2019, Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что расходы на оплату независимой гарантии, понесенные принципалом исходя из сформулированных заказчиком требований к победителю торгов, обусловлены намерением общества вступить в договорные отношения, исполнить муниципальный контракт в полном объеме и получить за выполненные работы установленную муниципальным контрактом цену, за счет которой, помимо прочего, компенсировать упомянутые расходы. Однако, будучи некомпенсированными в связи с нарушением бенефициаром контрактных обязательств, ставшим причиной преждевременного прекращения договора подряда, такие расходы принципала являются его прямыми убытками, возникшими в результате неправомерного поведения бенефициара.
По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что обеспечение исполнения муниципального контракта являлось обязательным условием для его заключения в силу Закона № 44-ФЗ, а также аукционной документации, принимая во внимание, что причиной для расторжения муниципального контракта по инициативе Администрации послужила необходимость проведения экологической экспертизы и внесения изменений в проектную (рабочую) документацию, при этом со стороны Общества нарушение исполнения обязательств по контракту не допущено, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что, предоставляя обеспечение исполнения контракта, истец исходил из добросовестного поведения ответчика и был вправе рассчитывать на то, что его расходы, связанные с получением банковской гарантии, будут покрыты доходами, полученными от исполнения муниципального контракта; однако указанные расходы принципала остались некомпенсированными по вине бенефициара и являются прямыми убытками принципала, возникшими в результате неправомерного бездействия бенефициара.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца 510 800 руб. 66 коп. расходов на оплату банковской гарантии, понесенных последним.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта апелляционный суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемого постановления, кассационной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу № А05-3553/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Северодвинск» – без удовлетворения.
Председательствующий
П.Ю. Константинов
Судьи
В.В. Дмитриев
Е.В. Куприянова
