УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2022 г. N 058/06/104-39/2022

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

-   <...> - руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

-    <...> - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

-   <...> - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

в отсутствии:

государственного заказчика - ГБУЗ "П" (далее - Заказчик) - представитель не явился, представлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие Заказчика,

общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"/Общество) - представитель не явился, представлены письменные пояснения посредством электронной почты,

рассмотрев документы и сведения, представленные ГБУЗ "П" об ООО "К" (Новая ул., двлд. 13, кв. 1, с. Троицкое, Каменский район, Пензенская область, 442220, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения совместного электронного аукциона "Поставка продуктов питания (говядина) для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области в 1 полугодии 2022 года" (извещение N 0155200000921000069 от 03.12.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд Заказчика, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о закупке), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП), осуществив проверку факта уклонения ООО "К" от заключения контракта,

установила: 

28.12.2021 года в Пензенское УФАС России поступило обращение Заказчика об уклонении ООО "К" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона и о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 3 Правил ведения РНП обращение Заказчика формируется по форме согласно приложению N 1. При предварительном анализе обращения Заказчика было установлено, что обращение сформировано не по форме приложения N 1. В связи с изложенным, 29.12.2021 Пензенским УФАС России в соответствии с пунктом 9 Правил ведения РНП в адрес Заказчика было направлено уведомление о несоответствии обращения с указанием на необходимость представления дополнительной информации.

30.12.2021 в Пензенское УФАС России от Заказчика поступило обращение по форме приложения N 1.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении обращения в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

Лицам, участвующим в рассмотрении обращения, направлены уведомления о дате рассмотрения обращения посредством электронной почты.

Заседание Комиссии Управления назначено в режиме ВКС на 10 часов 00 минут 14.01.2022.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "К" в регламентированный срок не подписан проект контракта, а также не представлено обеспечение исполнения контракта. В своем письменном ходатайстве Заказчик так же настаивал на включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии Управления представитель от ООО "К" не явился, представлены письменные пояснения от 13.01.2022 (вход. N 120э).

В результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта Комиссией Управления установлено следующее.

03.12.2021 уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0155200000921000069 о проведении совместного электронного аукциона "Поставка продуктов питания (говядина) для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области в 1 полугодии 2022 года".

Начальная (максимальная) цена контракта (сумма цен контрактов) составила 36 025 360,00 рублей. К поставке предполагалось 128 662 кг говядины с учетом 16 заказчиков, начальная (максимальная) цена за 1 кг - 280,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2021 победителем электронного аукциона было признано ООО "К" с ценовым предложением 24 677 371,60 рублей, т.е. 191,80 рублей за 1 кг.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4,  части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

Частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно материалам по обращению, процесс подписания контракта по итогам электронного аукциона проходил в следующем порядке: 22.12.2021 - Заказчиком размещен проект контракта для подписания участником закупки; 27.12.2021 - крайний срок для подписания проекта контракта участником закупки.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В установленный Законом о контрактной системе срок ООО "К" не разместило в единой информационной системе подписанный электронной подписью проект контракта, а также не представило обеспечение исполнения контракта.

28.12.2021 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол опубликован в единой информационной системе и на электронной площадке.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 28.12.2021, т.е. в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления, изучив материалы по обращению, пришла к следующим выводам.

Согласно письменным пояснениям ООО "К", Общество было  вынуждено отказаться от заключения контрактов по итогам совместного аукциона в связи с ростом цен, т.к. Обществом во время участия в аукционе были получены коммерческие предложения от 01.11.2021 на поставку говядины по цене 188,00 рублей за 1 кг, а также 185,00 рублей за 1 кг, позднее 18.12.2021 Общество получило коммерческое предложение по цене 195,00 рублей за 1 кг, что превышает цену за 1 кг, сформировавшуюся по итогам электронного аукциона.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, в чьи обязанности входило подписание соответствующего контракта.

В рассматриваемом случае ООО "К" самостоятельно участвовало в закупке, формировало ценовое предложение, при этом снизив начальную цену контракта с 280,00 рублей за 1 кг до 191,80 рублей за 1 кг. Кроме того, представленные Обществом 3 коммерческих предложения не доказывают тот факт, что исполнение контракта было бы объективно невозможным, например, в случае обращения к иным поставщикам.

Следует отметить, что не подписание контракта со стороны ООО "К" нарушает права и интересы Заказчика относительно условий цены контракта и срока его исполнения, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что является основной целью и задачей осуществления государственных и муниципальных закупок. Кроме того, данная закупка имеет важную социальную направленность, в связи с уклонением от заключения контракта, учреждение здравоохранения не сможет своевременно обеспечить пациентов питанием в рамках установленных норм.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Комиссия Управления

решила: