На официальном интернет-портале правовой информации 1 августа опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 883, устанавливающее правила фиксации действий или бездействия участников контрактной системы в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке.
Напомним, что в соответствии с пунктом 3 части 14 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, а также фиксации действий/бездействия участников контрактной системы, Правительство Российской Федерации вправе установить порядок такой фиксации (включая видеофиксацию в режиме реального времени действий) в ЕИС и на электронных торговых площадках.
|
пункт 3 части 14 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (извлечение) |
|
«14. Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации указанной в части 13 настоящей статьи государственной информационной системы: … 3) устанавливается порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;» |
Для фиксации действий/бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронных площадках планируется использовать программно-технические средства информационной системы «Независимый регистратор», требования к эксплуатации которой (порядок формирования, хранения и использования в ней информации) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 года № 881.
|
Участники контрактной системы (в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ):
|
Процесс фиксации представляет собой автоматизированные сбор, протоколирование, хранение и обработку информации о работоспособности и доступности единой информационной системы в сфере закупок и электронных площадок. Надо полагать, что в этой части фиксация выполняет роль некого «баг-трекера», позволяющего выявлять слабые стороны в работе ЕИС и ЭП (в том числе их взаимной интеграции) и более оперативно вносить необходимые корректировки в их работу.
Более же важной стороной работы независимого регистратора для нашего читателя является процесс сбора информации о действиях или бездействии непосредственно участников контрактной системы в ЕИС и на ЭП.
Собираемую информацию можно условно разделить на две группы, - информация о действиях/бездействии участников контрактной системы и информация о работе с документами в ЕИС и на ЭП.
О действиях/бездействии участников контрактной системы собирается информация об идентификации/аутентификации пользователей ЕИС и ЭП, о факте регистрации участников закупки в единой информационной системе в сфере закупок, об аккредитации участников контрактной системы на электронных площадках, о совершении операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме, о подаче участниками закупок ценовых предложений в отношении цены контракта.
|
Информация автоматически собираемая ИС «Независимый регистратор» |
|
|
Действия/бездействие |
Документооборот |
|
-идентификация/аутентификация пользователей; -регистрация участников закупки в ЕИС; -аккредитация участников контрактной системы в сфере закупок на электронной площадке; -совершение операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме; -подача ценовых предложений участниками закупок. |
-размещение, направление, удаление документов и сведений в ЕИС; -размещение, направление, удаление документов и сведений на ЭП;
*в том числе извещений и документации о проведении закупок, протоколов, составляемых в ходе проведения электронных процедур закупок, разъяснений положений извещений об осуществлении закупок и документации о закупках, заявок на участие в закупках, договоров (контрактов), заключаемых при осуществлении закупок. |
В части документооборота ИС «Независимый регистратор» будет вести сбор информации о размещении, направлении, удалении документов и сведений в единой информационной системе в сфере закупок и на электронных площадках. В частности робот будет собирать информацию о размещении извещений и документации о проведении закупок, протоколов составляемых в ходе осуществления электронных процедур закупок, разъяснений положений извещений и документации о закупках, заявок на участие в закупках, контрактов заключаемых в результате осуществления проводимых закупок.
Сбор данных собирается регистратором в режиме реального времени, однако исходя из текста постановления это время более эластично, чем то, по которому живем мы с вами. Так, в пункте 4 Правил, установленных ПП РФ № 883, говорится что: «под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия, бездействие участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке фиксируются в информационной системе «Независимый регистратор» в срок не более 2 часов с момента их возникновения».
Видеофиксация
Помимо автоматизированного сбора информации предусмотрен и дополнительный, осуществляемый самими участниками контрактной системы в сфере закупок. Для начала записи необходимо будет воспользовавшись программным модулем регистратора, вручную активировать видеозапись, в процессе которой будут фиксироваться действия/бездействие участников контрактной системы, отображаемые на экране ПК.
|
Лица имеющие право осуществлять видеофиксацию:
|
Осуществлять видеофиксацию могут заказчики, участники закупки, представители уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и специализированной организации в целях подтверждения правильности выполнения ими действий, требуемых от них законодательством в сфере закупок, а также для фиксации действий/бездействия других участников контрактной системы.
После формирования видеозаписи (или нескольких видеозаписей), лицо, осуществлявшее видеофиксацию передает файлы в ИС «Независимый регистратор», посредством функционала последнего. Если произведена видеофиксация информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, передача такой информации производится с использованием шифровальных (криптографических) средств.
Сам программный модуль ИС «Независимый регистратор» участники контрактной системы могут найти на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по ветке: Меню=>Документы=>Технорабочие материалы=>Независимый регистратор. В обозначенном подразделе пользователь увидит руководство по установке и использованию регистратора, а также актуальную версию установочного файла.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 883 вступает в силу с 1 октября 2019 года.
Автор: Георгий Скульбин
©Информационный портал закупок
Текст постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года № 883 (вступает в силу с 1 октября 2019 года)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2018 г. № 883
МОСКВА
Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке
В соответствии с пунктом 3 части 14 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2019 г.
|
Председатель Правительства |
|
|
Российской Федерации |
Д.Медведев |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 июля 2018 г. № 883
П Р А В И Л А
фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке
1. Настоящие Правила устанавливают порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее единая информационная система), на электронной площадке.
2. Фиксация, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке осуществляется программно-техническими средствами государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее информационная система «Независимый регистратор»).
3. Фиксация представляет собой автоматизированный процесс сбора, протоколирования, хранения и обработки информации о работоспособности и доступности единой информационной системы, электронной площадки, а также следующей информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке:
а) о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок, совершаемых в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе об идентификации, аутентификации пользователей единой информационной системы, о регистрации участников закупки в единой информационной системе, об аккредитации участников контрактной системы в сфере закупок на электронной площадке, о совершении операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме, о подаче ценовых предложений участниками закупок;
б) о размещении, направлении, изменении и удалении документов и сведений в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе извещений и документации о проведении закупок, протоколов, составляемых в ходе проведения электронных процедур закупок, разъяснений положений извещений об осуществлении закупок и документации о закупках, заявок на участие в закупках, договоров (контрактов), заключаемых при осуществлении закупок.
4. Видеофиксация представляет собой осуществление участником закупки, заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией (далее лицо, осуществляющее видеофиксацию) записи действий, бездействия участника закупки, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации в единой информационной системе, на электронной площадке.
5. Для целей настоящих Правил под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия, бездействие участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке фиксируются в информационной системе «Независимый регистратор» в срок не более 2 часов с момента их возникновения.
6. Видеофиксация осуществляется посредством программного модуля информационной системы «Независимый регистратор», установленного на автоматизированном рабочем месте лица, осуществляющего видеофиксацию, путем активации функции записи. Данные видеофиксации передаются в информационную систему «Независимый регистратор» лицом, осуществляющим видеофиксацию, путем передачи записи (нескольких записей по его выбору), используя функционал программного модуля информационной системы «Независимый регистратор».
7. Сбор, протоколирование, хранение и обработка информации с автоматизированного рабочего места лица, осуществляющего видеофиксацию, в том числе о наличии доступа автоматизированного рабочего места лица, осуществляющего видеофиксацию, к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», системных параметрах его автоматизированного рабочего места, доступности единой информационной системы, электронной площадки, а при активации функции записи - также запись экрана автоматизированного рабочего места лица, осуществляющего видеофиксацию, с возможностью сохранения записи (нескольких записей) у лица, осуществляющего видеофиксацию, в неизменном виде, осуществляется посредством программного модуля информационной системы «Независимый регистратор».
8. Программный модуль информационной системы «Независимый регистратор» доступен на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и используется без взимания платы.
9. При осуществлении фиксации информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, для защиты информации используются шифровальные (криптографические) средства, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иные сертифицированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке средства защиты информации.
10. Фиксация, включая видеофиксацию, осуществляется с применением информационных средств, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иных сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств защиты информации, обеспечивающих целостность информации.
