В правительстве вернулись к обсуждению способов поддержки подрядчиков по строительным госзаказам — спор между Минфином и Минэкономики теперь идет об обязательном авансировании до 50–70% от цены контрактов. Финансовое ведомство указывает, что у заказчиков уже есть возможность повышать размер авансирования до 90%, а введение новых требований несет риски удорожания контрактов и уменьшения количества участников закупок.
Минэкономики же считает, что на практике подрядчики редко получают авансы и вынуждены брать кредиты. Эксперты идею обязательности авансов оценивают положительно — это удешевит банковские гарантии и поможет подрядчикам исполнить свои обязательства в срок.
После сентябрьского совещания у вице-премьера Марата Хуснуллина ведомства прорабатывали вопрос о введении обязательного авансирования госконтрактов в строительстве в размере до 50–70% от их цены. Эту меру поддержки предложило Минэкономики, но тогда речь шла об авансировании не менее 70% (см. “Ъ” от 27 августа). В ходе обсуждения планка была снижена, но согласованной позиции, как следует из письма Минэкономики в аппарат правительства, достичь не удалось. Сопротивление этой идее оказал Минфин.
| В финансовом ведомстве указывают, что в соответствии с бюджетным законодательством госзаказчики могут самостоятельно определять размер авансов исходя из имеющегося финансового обеспечения. |
Для стройки размер авансирования был ограничен 30%, но до конца года временно он увеличен до 50%. Авансировать можно и до 90% от цены контракта — но при условии казначейского сопровождения таких платежей.
Авансирование снижает риски поставщиков в случае несвоевременной оплаты контрактов, заказчики могут предъявить встречные требования — по обеспечению контрактов в размере аванса на случай их неисполнения (в виде банковской гарантии). Введение требований по авансам в Минфине считают избыточным, поскольку оно может увеличить нагрузку на компании: банки могут быть не готовы выдавать гарантии под крупные суммы, стоимость самих гарантий возрастет. В итоге цены контрактов могут вырасти, а количество потенциальных участников закупок — сократиться, считают в Минфине.
Мотивацию Минфина можно объяснить его задачами по обеспечению устойчивости госфинансов. В финансовом блоке ранее указывали, что в перспективе суммы авансов должны снижаться, что позволит минимизировать появление дебиторской задолженности по бюджетным расходам. Для этого ведомство добивается ужесточения бюджетной дисциплины и ускорения расчетов по госконтрактам за счет запуска системы казначейских платежей, а также расширения механизмов казначейского сопровождения и обеспечения (см. “Ъ” от 27 января и 25 февраля).
| Минэкономики же считает, что необходимо установить случаи обязательного авансирования — чтобы повысить привлекательность участия в закупках и финансовую устойчивость подрядчиков. |
Компании по строительным контрактам, отмечает ведомство, не получают аванс при их заключении, поэтому для исполнения они должны иметь собственные средства или брать кредиты. В практике выдачи гарантий Минэкономики рисков не видит — они и сейчас предоставляются подрядчикам. Более того, в ведомстве полагают, что для повышения уровня надежности стоит повысить требования к банкам, предоставляющим гарантии.
В аппарате Марата Хуснуллина разногласия ведомств и перспективы их урегулирования не комментируют.
По словам замглавы Института государственного и муниципального управления ВШЭ Константина Головщинского, авансирование существенно повышает интерес участников, особенно в чувствительной к стартовому фондированию сфере строительства. «Обеспечение же покрывается не живыми деньгами (которые берутся в банке под процент и потом выставляются в цену государству), а гарантиями, что сравнительно дешево для крепких игроков с устойчивой деловой репутацией — именно такие и желанны на рынке госзаказа. Непонятно, почему гарантии будут дороже — скорее всего, они подешевеют, так как экономика проекта из-за повышения авансирования улучшится, что сократит риски»,— указывает эксперт.
| Как отмечает председатель комиссии по проектному финансированию Общественного совета при Минстрое Рифат Гарипов, установление случаев обязательного авансирования «поможет сократить затраты подрядчиков по кредитам». |
Кроме того, застройщики смогут предварительно закупить материалы и привлечь субподрядчиков для обеспечения исполнения контракта. При этом он разделяет опасения Минфина о возможном уменьшении количества участников закупок из-за удорожания банковских гарантий. Тем не менее, резюмирует господин Гарипов, обязательное авансирование в условиях роста цен и колебаний спроса поможет строителям исполнять обязательства в срок.
Источник: КОММЕРСАНТЪ
