Уважаемые коллеги!
Вот уже более года – с 01.04.2024 г. для всех заказчиков в рамках Закона № 44-ФЗ стало обязательным заключение контрактов по результатам конкурентных процедур закупок в электронной форме в структурированном виде с использованием функционала ЕИС.
Однако, многие заказчики, специалисты и даже эксперты до сих пор не понимают что такое структурированный контракт и ошибочно путают его с файлом электронного документа – проектом контракта, загружаемым в ЕИС, что приводит к неблагоприятным последствиям для таких заказчиков.
Данное непонимание вызвано незнанием особенностей реализованного в ЕИС функционала структурированного контракта и действующего законодательства РФ о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона №44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок заключения структурированного контракта.
Так, пунктом 1 части 2 предусмотрен перечень сведений, которые должны содержаться в проекте структурированного контракта:
а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;
б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;
в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;
г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);
д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;
е) иные документы (при наличии).
Таким образом, из указанной нормы закона следует, что любой структурированный контракт включает в себя:
- структурированную (машиночитаемую) часть, полностью формируемую в ЕИС и содержащую сведения в структурированном виде, перечисленные в пунктах а)-г) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ;
- НЕ структурированную (машиночитаемую) часть контракта в виде отдельного файла (-ов) с приложениями, которые заказчик размещал вместе с извещением о закупке.
Однако, многие заказчики и после 01.04.2025 года ОШИБОЧНО продолжают отождествлять со структурированным контрактом файл (-ы) проекта контракта в электронном виде, которые были первоначально размещены в ЕИС вместе с извещением и прикладываются к структурированному контракту при его формировании в ЕИС.
Это противоречит действующему законодательству, так как файл (-ы) проект контракта в электронном виде является приложением к структурированному контракту.
При этом в силу прямого указания части 4 статьи 5 Закона № 44-ФЗ в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.
Согласно подпункту а) пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, . документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:
а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.
Поэтому сведения структурированной (машиночитаемой) части контракта всегда имеют приоритет над сведениями электронных документов, сформированных без использования ЕИС (например, над той же сметой контракта на строительство, реконструкцией, капитальный ремонт объекта капитального строительства).
Обращаю внимание читателей, что формой функционала структурированного контракта ЕИС предусмотрено указание ставки НДС:
- в столбце 7 строки 3.1 «Объект закупки» структурированной части контракта в ЕИС:
|
Ставка НДС |
|
7 |
|
|
- в строке 5.2 «Цена контракта» структурированной части контракта в ЕИС:
|
Способ указания цены контракта |
|
Цена контракта |
|
В том числе НДС |
При этом указанные строки структурированной части контракта не должны противоречить прилагаемым файла контракта в электронном виде, в том числе смете контракта.
В случае наличия таких противоречий действия заказчика по формированию контракта могут быть признаны незаконными (см., например, решение Калининградского УФАС России от 19.05.2025 г. № 039/10/104-482/2025 и др.).
Поэтому автор рекомендует читателям проверить, что указано в структурированной части контракта ЕИС с помощью функционала визуализации структурированной части контракта – «Печатная форма электронного контрактаю.hml» во вкладке «Информация о контракте, изменении контракта» ЕИС. Естественно, в отношении своих заключенных контрактов.
Для тех, кого интересует тема НДС, автор предлагает ознакомиться с решением Калининградского УФАС России от 19.05.2025 г. № 039/10/104-482/2025 и с функционалом визуализации структурированной части контракта - «Печатная форма электронного контрактаю.hml» во вкладке «Информация о контракте, изменении контракта» ЕИС в отношениии контрактов заказчика (пояснение: данная проблема незаконности строительных контрактов в связи с противоречием входящих в их состав смет контракта структурированной части – строкам 3.1 и 5.2 имеет место примерно в 35-40 % случаев (по оценке автора) всех строительных контрактов в Калининградской области; как обстоит дело в других субъектах РФ автор не анализировал).
*
Автор: Дон Виктор Викторович
директор Балтийского тендерного центра,
юрист-практик, эксперт в сфере закупок
Источник: информационный портал zakupki-portal.ru
