Уважаемые коллеги!
Ставлю Вас в известность о том, что очень значимое для дальнейшей правоприменительной практики закупок в рамках законодательства РФ о контрактной системе дело № А53-32922/2024 было рассмотрено Арбитражным судом Ростовской области и 15-м арбитражным апелляционным судом.
Суть спора:
Заказчиком - государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи» в городе Ростове-на-Дону приобретались автомобили скорой медицинской помощи класса В, оснащенные дополнительным медицинским оборудованием. Начальная (максимальная) цена контракта составила 348 528 200,00 рублей.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязательным документом, идентифицирующим транспортное средство является в том числе паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства).
Согласно пункту 22 Требования к паспорту транспортного средства (приложение № 3 к Приказу МВД России от 23.04.2019 № 267 «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним» в строке "16. Изготовитель ТС (страна)" указываются полное или сокращенное наименование организации или индивидуального предпринимателя, изготовившего транспортное средство, а в скобках указывается страна изготовления.
В силу требований подпункта а) пункта 7 Правил ведения государственного реестра транспортных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1874, сведения о транспортном средстве в государственном реестре транспортных средств ОБЯЗАТЕЛЬНО включают в себя сведения об изготовителе и стране изготовления, а также о модели транспортного средства.
Таким образом, при приобретении заказчиком транспортного средства в целях его идентификации в контракте должны быть указаны помимо страны изготовления транспортного средства также модель и изготовитель (производитель) транспортного средства. В противном случае заказчику невозможно провести идентификацию транспортного средства при его приёмке.
В связи с этим заказчиком - государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи» в городе Ростове-на-Дону
в описании объекта закупки установлены, в том числе, следующие характеристики:_
|
1.1 |
Наименование производителя |
Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
|
1.2 |
Модель |
Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Однако, Ростовское УФАС России решением от 28.05.2024 по результатам рассмотрения дела № 061/06/42-1722/2024, № 061/06/42-1735/2024 признало незаконным требование заказчика об указании производителя и модели транспортного средства в структурированной заявке участников закупки, так как указанные требования не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками товара, в связи с чем, установление Заказчиком таковых является нарушением части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.
Посчитав данное требование незаконным и абсурдным (пояснение: как купить транспортное средство без сведений о его производителе и модели, без которых его государственная регистрация и постановка на учёт невозможны?), заказчик обратился в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2025 г., оставленным в силе постановлением 15-го арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 г. по делу № А53-32922/2024, указанное решение Ростовского УФАС признано незаконным полностью в связи со следующим.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
При этом пунктом 1 статьи 421 ГК РФ однозначно установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В силу пункта 5 статьи 454 ГК РФ договор поставки является отдельным видом договора купли-продажи.
При этом пунктом 3 статьи 454 ГК РФ императивно установлено, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование, производителя и количество товара.
Таким образом, для договора поставки условие о наименовании, производителе, количестве товара является существенным условием.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона №44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок заключения структурированного контракта.
Так, подпунктом 1 части 2 предусмотрен перечень сведений, которые должны содержаться в проекте структурированного контракта:
а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;
б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;
в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;
г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);
д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;
е) иные документы (при наличии).
Цифровой (структурированный) контракт- это электронный документ, который представляет собой почти полный аналог бумажного контракта, который связывает между собой сведения из:
- плана-графика закупок,
- структурированного извещения (приглашения),
- протокола подведения итогов,
- структурированной заявки (предложения) участника,
- документов об исполнении и оплате контракта.
Таким образом, на основании опубликованного структурированного извещения и структурированной заявки победителя аукциона заказчик формирует проект контракта в структурированном виде с помощью ЕИС. Система автоматически «подтягивает» сведения из извещения заказчика и предложения (заявки) победителя.
В связи с этим, по мнению судов, сведения о модели и производителе поставляемого оборудования являются существенным условием контракта, включаемым в структурированный контракт из структурированной заявки лица, с которым заключается такой контракт.
***
Автор: Дон Виктор Викторович
директор Балтийского тендерного центра,
юрист-практик, эксперт в сфере закупок
Источник: информационный портал zakupki-portal.ru
