Уважаемые коллеги!
Большинству читателей, наверное, уже известно о новой странной обязанности, возложенной на заказчиков в рамках Закона № 44-ФЗ, с 19.06.20025 года письменно уведомлять Минпромторг России об отсутствии характеристик закупаемой продукции в реестре российской промышленной продукции, а также декларировать этот факт в описании объекта закупки и в обосновании начально-максимальной цены контракта (при закупках товаров, указанных в позициях 1-433 приложения № 2 к Постановлению от 23.12.2024 г. № 1875 ; далее – Постановление № 1875).
Тем, кто ещё не в курсе этих изменений, автор рекомендует ознакомиться с материалами:
Однако, по мнению некоторых специалистов, это ещё не самые странные изменения в новой редакции Постановления № 1875, действующей с 19.06.2025 года.
Дело в том, что согласно подпункту а) пункта 7 Постановления № 1875 на заказчика в рамках Закона № 44-ФЗ возложена теперь обязанность проверять факт наличия либо отсутствия производства товара с нужными ему характеристиками на территории Российской Федерации. Речь идёт об осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1, позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875:
- О ВСЕХ ТОВАРАХ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, не указанные в приложениях 1 и 2 к Постановлению № 1875, КОТОРЫМ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ПРЕИМУЩЕСТВО ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК;
- О ТОВАРАХ, ПОДПАЮЩИХ ПО ОГРАНИЧЕНИЯ И ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ В ПОЗИЦИЯХ 434 - 465 ПРИЛОЖЕНИЯ № 2 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ № 1875.
Прочитав это, у любого здравомыслящего читателя невольно возникнет 3-ри вопроса:
Вопрос 1: Как можно предоставить преимущество российским товарам, если таких товаров вообще нет, так как заказчиком задекларировано отсутствие их производства на территории Российской Федерации?
Вопрос 2: А если выяснится, что заказчик допустил ошибку в части указания отсутствия производства российских товаров и будет подана заявка с российским товаром, то такая заявка подлежит отклонению в связи с предоставлением недостоверной информации о «российскости» товара, который в России не производится?
Вопрос 3: В настоящее время при проведении закупок отсутствует какой-либо источник официальной информации, содержащий базу данных о российской продукции, за исключением российской промышленной продукции. В связи с этим, как заказчику выполнить эти требования по установлению факта наличия/отсутствия производства закупаемого товара на территории РФ, если им закупается НЕ промышленная продукция?
Возьмем в качестве примера для наглядности закупку такого товара, как банан.
Бананы в настоящее время, вроде бы, в России не растут. Означает ли это, что заказчик при проведении закупки должен предоставлять преимущество российским бананам, в отношении которых им продекларировано отсутствие их производства в России или нет?
Ответ на этот вопрос является отрицательным: преимущество российским бананам предоставляется.
Дело в том, что Минсельхоз России еще в 2024 году задумывался о производстве российских бананов – см. материал: Минсельхоз задумывается над выращиванием бананов
А в 2025 году в России в Ставропольском крае заложили теплицы по выращиванию бананов и уже к концу 2025 года ожидается первый урожай российских бананов – см. материал: Первые выращенные в России бананы могут представить к концу года
А в дальнейшем бананы получат статус российского сельхозпродукта – см. материал: Бананы собрались признать российским сельхозпродуктом
Поэтому декларировать отсутствие производства бананов в России будет неправильно, так как к моменту объявления закупки заказчиком они уже могут вырасти, благодаря столь замечательной работе по импортозамещению Минсельхоза России.
Однако, столь же прекрасно и еще более результативно над импортозамещением работает у нас Минпромторг России, который в перерыве между заседаниями рабочей группы по популяризации борща и пельменей – см.: В Минпромторге создали рабочую группу по вопросам популяризации русской кухни , рассмотрит уведомления заказчиков и полностью наполнит реестр российской промышленной продукции ее характеристиками.
Соответственно, ситуация, на первый взгляд, кажется абсурдной и безвыходной.
Однако, это не так, поскольку мудрые (пояснение: здесь без иронии уместен эпитет «гениальнейшие») сотрудники «регулятора» очевидно предвидели эту ситуацию.
Именно поэтому в статье 33 Закона о контрактной системе с 01.01.2025 г. появилась норма об обязанности заказчиков использовать при описании объекта закупки характеристики российских товаров при применении нацрежима, а с 19.06.2025 года обязанность заказчиков декларировать отсутствие производства на территории Российской Федерации товара с нужными заказчику характеристиками.
Дело в том, что большинство товаров в настоящее время закупается с использованием информации о товарах, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).
В силу прямого указания пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145:
«…заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию…»
Обращаю внимание читателей – заказчиков, уполномоченных органов (учреждений) и контрольных органов на то, что соответствующая позиция КТРУ включает в себя не только наименование, единицу изменения и описание товара, НО И ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ИНФОРМАЦИЮ О ТОВАРЕ.
Если читатель откроет ЛЮБУЮ ПОЗИЦИЮ КТРУ в ЕИС, то он увидит в ней вкладку «Дополнительная информация», в которой указано «Перечень товаров, работ, услуг: сведения отсустсвуют».
Что же собой представляет эта дополнительная информация в КТРУ об отсутствии перечня товаров, работ, услуг?
Ответ на это содержится в подпункте и) пункта 10 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145:
"и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил"
К такой дополнительной информации, которую обязан использовать заказчик при осуществлении закупки, относится информация о конкретных товарах, в том числе информация о характеристиках таких товаров и их производителях.
В настоящее время по всем позициям КТРУ указано, что такая дополнительная информация о конкретных товарах, их характеристиках и производителях, в том числе российских, отсутствует.
Таким образом, заказчик, руководствуясь пунктом 4 Правил использования КТРУ, утв. Постановлением № 145, частью 1.1 статьи 33 Закона № 44 и подпунктом а) пункта 7 Постановления № 1875 ОБЯЗАН руководствоваться данной дополнительной информацией КТРУ об отсутствии сведений о конкретных товарах, их характеристиках и производителях (в том числе российских) при осуществлении закупки.
На основании этой дополнительной информации КТРУ об отсутствии сведений о конкретных товарах, их характеристиках и производителях, заказчик составляет декларацию об отсутствии производства товаров с необходимыми ему характеристиками на территории РФ.
Пояснение: при наличии в КТРУ сведений – дополнительной информации об отсутствии сведений о характеристиках и производителях конкретных товаров, заказчик в соответствии с требованиями пункта 4 действующей редакции Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145, НЕ ВПРАВЕ использовать иную информацию о товаре, в том числе производителях, не предусмотренную КТРУ.
Нетерпеливый читатель может задать вопрос:
- а почему автор называет отсутствие такой дополнительной информации о конкретных товарах и их производителях в КТРУ гениальным бездействием «регулятора»», а его сотрудников мудрейшими и гениальнейшими?
Указанная дополнительная информация КТРУ о конкретных товарах, в том числе их характеристиках и производителях, должна была появиться ещё в 2017 году!
Согласно пункту 19 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Праваительства РФ от 08.02.2017 г.№ 145, уполномоченный орган – наш «регулятор» должен был разработать основания и порядок формирования и включения такой информации о конкретных товарах, в том числе их характеристиках и производителях, в КТРУ по согласованию с ФАС России.
Данный порядок должен предусматривать, что указанная информация формируется в том числе производителями и (или) поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Однако, на протяжении вот уже почти 8-ми лет этот порядок так и не был разработан «регулятором», что, на взгляд автора, свидетельствует о гениальности и прозорливости сотрудников «регулятора»:
- очевидно, что они предполагали такое чудесное развитие импортозамещения в России (когда бананы и не только станут российским сельхозпродуктом, а сотрудники Минпромторга России на основании уведомлений заказчиков в перерывах между заседаниями рабочей группы по развитию борща и пельменей наполнят свой реестр характеристиками.
При этом, как высказывался известный американский финансист Уорен Баффет "активность не кореллирует с достижениями"
То есть иногда стоит, пока положение не прояснилось, вообще ничего не делать — до того момента, когда вы сможете точнее оценить ситуацию.
Представим себе ситуацию, что «регулятор» в 2017 году разработал такой порядок включения сведений о конкретных товарах в КТРУ и там бы сейчас была информация об иностранных производителях? Ведь, это ещё более усугубило ситуацию.
А так неразработка такого порядка решило большинство проблем применения национального режима при использовании КТРУ при осуществлении закупок:
1. Проблему указания характеристик российского товара при применении национального режима:
- на основании сведений об отсутствии дополнительной информации о характеристиках и производителе товара в КТРУ заказчиком осуществляется декларирование отсутствия производства такого в России.
2. Проблему отклонения заявок при декларировании отсутствия производства товара на территории России:
- очевидно, что если информация о производстве российского товара не включена в КТРУ в связи с тем, что уполномоченным органом не разработаны основания и порядок включения такой информации в КТРУ, то это не означает, что такой товар не может быть предложен в заявке участника.
Кроме того, как известно, Минфин России по поручению Правительства РФ разработал реформу закупок малого объёма - см.: Минфин России разработал законопроект о регулировании малых закупок . В рамках реформы предполагается создание единого каталога конкретных товаров для его использования заказчиками при осуществлении таких закупок.
Фактически речь идёт о реализации дополнительной информации о конкретном товаре в КТРУ и автор надеется, что данный каталог конкретных товаров будет интегрирован с КТРУ, что, наконец-то, решит большинство существующих вопросов при проведении закупок.
Поэтому за такое решение проблемы - умное недеяние стоит ещё раз искренне поблагодарить ответственных сотрудников «регулятора».
Также автором размещается образец декларации об отсутствии на территории Российской Федерации факта производства товара с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика.
PS: данный материал помещён в цикл статей о нормативно-закупочном безумии - самых странных и абсурдных нормах законодательства в сфере закупок, поскольку рассматриваемые нормы Постановления № 1875 в таком ключе оцениваются некоторыми специалистами в сфере закупок.
Однако, автор ещё раз подчеркивает, что не разделяет данную точку зрения: по мнению автора, это не нормативно-закупочное безумие, а яркий образец пользы от недеяния в рамках нормативно-правового регулирования закупок.
А Вы что думаете?
***
Автор: Дон Виктор Викторович
директор Балтийского тендерного центра,
юрист-практик, эксперт в сфере закупок
Источник: информационный портал zakupki-portal.ru
