Большинство тендеров заказчики проводят в электронном виде, размещая сведения о них на официальном сайте госзакупок. Когда раскрывать детали заказа запрещено, используют закрытые способы.
Рассказываем, чем такие закупки отличаются от обычных и как принять в них участие.
Содержание
- Как проводят закрытый аукцион
- Как проводят закрытый конкурс
- Как принять участие в закрытых закупках
- Коротко
Виды закрытых закупок
Заказчики по 44-ФЗ размещают закрытые конкурсы и аукционы в бумажном или электронном виде. Запрос котировок проводят только в открытой форме. Также организации размещают некоторые заказы без торгов, не публикуя сведения о них в единой информационной системе (104-ФЗ от 16.04.2022, Постановление Правительства № 2359 от 20.12.2022).
Закрытые конкурсы и аукционы проводят, когда (ч. 11 ст. 24 44-ФЗ, Распоряжение Правительства № 3095-р от 30.10.2021):
- закупочная документация содержит секретные сведения;
- закупают услуги по охране, страхованию и перевозке государственных ценностей;
- заказ связан с обеспечением работы органов принудительного исполнения или судов;
- закупают вооружение и его обслуживание;
- размещают некоторые заказы для космической отрасли;
- заказчик — силовое ведомство (Минобороны, ФСБ, ФСО, СВР, Росгвардия).
В бумажном виде размещают только заказы с гостайной. В остальных случаях закрытые тендеры проводят в электронной форме. При этом правительство может установить дополнительные случаи проведения закрытых электронных закупок.
Заказчики выбирают аукцион, если:
- товар, работа или услуга (ТРУ) включены в аукционный перечень (Распоряжение Правительства № 471-р от 21.03.2016);
- главный критерий выбора поставщика — цена предложения;
- нет возможности или необходимости применять иные способы.
Конкурс объявляют, когда проводить аукцион не обязательно и важен более тщательный выбор победителя тендера, в том числе с применением неценовых критериев. Например, опыта и квалификации.
Как проводят закрытый аукцион
Закрытые торги проводят на бумаге или в электронном виде без публикации извещения о закупке в ЕИС. Размещать на иных открытых ресурсах сведения о закупке и передавать документацию сторонним лицам также запрещено. Рассказываем, как провести закрытый аукцион в бумажном виде:
Шаг 1. Согласовать проведение закрытого тендера с ФАС (Постановление Правительства № 2603 от 31.12.2021). В обращение включают:
- обоснование для применения закрытого тендера;
- информацию о закупке и сопутствующие документы;
- описание ТРУ;
- информацию о возможных поставщиках;
- обоснование приглашения меньше пяти участников (по необходимости).
Срок рассмотрения обращения: 10 рабочих дней. Ответ ФАС направит в бумажном виде в одном экземпляре. Если необходимо — с учетом правил работы с секретными документами. При наличии замечаний у заказчика на доработки есть два рабочих дня.
Шаг 2. Подготовить документацию о проведении аукциона:
- описание объекта закупки:
- расчет-обоснование цены тендера;
- проект контракта;
- правила оформления и подачи заявки;
- сведения о сроках и порядке подачи предложения;
- иные документы.
Шаг 3. Разослать приглашения потенциальным участникам тендера (ч. 1 ст. 74 44-ФЗ). В приглашениях уточняют:
- сведения о заказчике и закупке;
- условия сделки;
- правила ознакомления с документацией о закупке.
Срок отправки приглашений: не позже 180 дней со дня принятия решения о согласовании проведения закупки и не позже, чем за семь рабочих дней до завершения приема аукционных заявок.
Шаг 4. Предоставить возможность потенциальным поставщикам ознакомиться с документацией. Срок: не позже двух рабочих дней с даты поступления запроса, если он поступил не позднее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок. Ознакомление с документацией может быть платным.
Шаг 5. Рассмотреть поступившие заявки и подготовить протокол рассмотрения заявок. Срок: не позднее десяти рабочих дней после завершения приема предложений и не позже даты окончания срока рассмотрения. Один экземпляр отправляют в ФАС. Участников также уведомляют о результатах рассмотрения.
Шаг 6. Провести традиционный аукцион с присутствием участников, где делают ставки в режиме реального времени с помощью карточек. Присутствующих представителей компаний обязательно регистрируют. Ведет аукцион один из членов комиссии заказчика. Снижение начинают с 5%. При отсутствии предложений шаг аукциона снижают на 0,5%. Снижаться меньше, чем на 0,5% запрещено. Торги завершают, когда участники перестают делать ставки.
Шаг 7. Подвести итоги. Срок: не позже одного рабочего дня после проведения торгов и не позже даты подведения итогов, указанной в приглашении. Один экземпляр протокола отправляют в ФАС, а уведомления об итогах тендера — участникам.
Электронные закрытые аукционы проводят на специализированных торговых площадках. В этом случае заказчик размещает извещение о закупке в электронном виде.
Вот по какой схеме участникам предоставляют аукционную документацию:
- ЭТП направляет приглашения аккредитованным участникам закупки в течение одного рабочего дня после размещения приглашения.
- Участники направляют ЭТП запрос о предоставлении документации о закупке не позже трех рабочих дней.
- ЭТП передает заказчику запросы в течение одного часа.
- Комиссия заказчика решает, отвечать ли на запрос в течение двух рабочих дней. Протокол рассмотрения запросов направляют в ФАС.
Выбор поставщика проходит по упрощенной схеме. Торги идут онлайн, а итоги заказчик подводит в течение пяти рабочих дней.
Как проводят закрытый конкурс
В закрытых конкурсах отсутствуют торги. Ценовое предложение включают в заявку на участие, а предложения поставщиков рассматривают с учетом критериев оценки. Победит тот, кто получит большее количество баллов. По каким критериям будут оценивать поставщиков, заказчик указывает в конкурсной документации. Как правило, учитывают опыт участника и наличие ресурсов для выполнения госзаказа.
Пошаговая инструкция, как провести закрытый конкурс в бумажном виде:
Шаг 1. Согласовать закупку с ФАС.
Шаг 2. Подготовить конкурсную документацию.
Шаг 3. Разослать приглашения участникам. Срок: не позже 180 дней со дня принятия решения о согласовании закупки и не меньше, чем за 15 дней до вскрытия конвертов. Копии приглашений участников отправляют в ФАС. Срок: не позже одного рабочего дня после отправки приглашений потенциальным поставщикам.
Шаг 4. Предоставить возможность участникам тендера ознакомиться документацией. Срок: не позже двух рабочих дней с даты поступления запроса, если он поступил позже, чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок. При необходимости — за плату.
Шаг 5. Вскрыть конверты с конкурсными предложениями в срок, установленный документацией.
Шаг 6. Подвести итоги. Срок: не позже десяти рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок и не позже даты подведения итогов. Один экземпляр протокола отправляют в ФАС. Участникам также сообщают о результатах тендера.
Электронные конкурсы, как и аукционы проводят на закрытых торговых площадках. Приглашения размещают на ЭТП в электронном виде. Документацию участникам предоставляют по той же схеме, что и в электронных аукционах.
Заявки на участие в тендере подают также через спецплощадку. На подведение итогов у заказчиков есть пять рабочих дней.
Как принять участие в закрытых закупках
Электронные закрытые аукционы и конкурсы проводят на трех торговых площадках (Распоряжение Правительства № 1447-р от 12.07.2018):
- АСТ ГОЗ;
- Электронная торговая площадка Группа Газпромбанка;
- ООО ЭТП.
Для участия в электронных закрытых закупках нужно зарегистрироваться на специализированной торговой площадке и внести организацию в реестр аккредитованных поставщиков.
Инструкция, как зарегистрироваться в АСТ ГОЗ:
Этап 1. Подключиться к защищенному каналу связи:
- зарегистрироваться на сайте площадки;
- установить программное обеспечение и ключи;
- дождаться подключения к закрытому каналу связи.
Этап 2. Подать заявку на аккредитацию на ЭТП АСТ ГОЗ.
Учитывайте: для выполнения госзаказа с секретностью может потребоваться лицензия ФСБ. Например, когда в документации нет секретных сведений, а исполнение заказа связано с гостайной.
Принять участие в закрытом конкурсе или аукционе в бумажной форме через АСТ ГОЗ не получится — придется дождаться приглашения от заказчика.
Коротко
- Для проведения закрытой закупки требуется согласование с ФАС;
- Закрытые закупки проводят в электронном и бумажном виде;
- Информацию о закрытых тендерах не размещают в ЕИС;
- Чтобы стать участником электронной закупки нужно пройти аккредитацию на спецплощадках и иметь право на работу с секретными данными;
- Участвовать в бумажных тендерах сложнее — заказчик самостоятельно определяет круг потенциальных поставщиков.
Источник: Контур Закупки
