Что поменялось в закупках в начале 2023 года. Дайджест для поставщика.

Власти продолжают менять законы о госзакупках, адаптируя их под ситуацию на рынке. Нововведения затронули правила нацрежима, гособоронзаказ и закупки лекарств.

Еще правительство планирует упростить 44-ФЗ.

Содержание

- Изменения 44-ФЗ

- Изменения 223-ФЗ

- Шпаргалка: изменения правил закупок в первом квартале 2023

Изменения 44-ФЗ

Напоминаем, какие изменения в госзакупках уже работают с начала года:

• заказчиков обязали прописывать экотребования к бумажной гигиенической продукции и некоторым стройтоварам;
• условие об отсутствии конфликта интересов стало обязательным требованием к поставщикам;
• решение о добросовестности участника при значительном снижении в торгах теперь принимает заказчик;
• у поставщиков появилась возможность снижаться ниже нуля в конкурсах;
• появились новые основания для закупок у ед. источника;
• заказчикам разрешили заключить контракт по итогам малой электронной закупки, даже если есть только одна заявка;
• заработал агрегатор предварительных предложений для закупок без торгов;
• изменились требования к независимой гарантии;
• при закупках станков и инструмента заказчики стали выплачивать аванс не менее 80 % от цены оборудования;
• участников тендеров на закупку программного обеспечения с запретом на допуск импорта обязали указывать в заявках номера записей в реестрах российского ПО и стран ЕАЭС;
• у ВУЗов и научных организаций осталось право закупать некоторые товары и услуги запросом котировок без ограничений лимитов таких закупок до конца года.

С 20.01.2023 заработали особые правила закупок в новых регионах РФ (Постановление Правительства № 2599 от 31.12.2022). Власти смягчили правила 44-ФЗ для заказчиков ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей на время военного положения.

Ограничения допуска импорта по ПП № 102 от 05.02.2015 стали распространяться на тест-полоски для анализаторов уровня сахара в крови с 21.01.2023 (Постановление Правительства № 10 от 12.01.2023).

Перечень жизненно важных лекарств  

С 28.02.2023 изменен перечень жизненно важных лекарств (ЖНВЛП) (Распоряжение Правительства № 4173-р от 24.12.2022):

• в список добавлены бактериальные вакцины и новые лекарства;
• уточнены лекарственные формы ванкомицина и морфина;
• из перечня препаратов от болезней сердца исключен мельдоний.

Также скорректировали минимальный ассортимент лекарств — аптеки обязаны иметь в наличии препараты из этого списка.

Нацрежим: правило «второй лишний» и трехуровневый механизм допуска

С 01.03.2023 власти изменили правила нацрежима (Постановление Правительства № 318 от 28.02.2023):

• Правило «третий лишний» ушло в прошлое. Теперь работает механизм «второй лишний»: для отклонения заявок с импортом по ПП № 617 достаточно одного подходящего предложения о поставке отечественных и приравненных к ним товаров.
• Скорректирован перечень продукции, подпадающей под запрет импорта по ПП № 616, ограничения допуска зарубежной промышленной продукции по ПП № 617 и медизделий по ПП № 102.
• Изменены правила подтверждения происхождения товаров по ПП № 616 и ПП № 617. Поставщиков в некоторых закупках по ПП № 616 обязали подтверждать страну-изготовителя при поставке, а участникам тендеров по ПП № 617 теперь для подтверждения происхождения продукции достаточно указать номер записи из соответствующего реестра. Например, поставщики российских товаров указывают номер записи из реестра Минпромторга.

20.04.2023 вступят в силу очередные изменения нацрежима. Власти вводят трехуровненый механизм допуска импортной электроники на рынок госзакупок (Постановление Правительства № 486 от 27 марта 2023 года):

• Первый уровень — техника с российскими процессорами.
• Второй уровень — товары с импортными компонентами. Их будут закупать, если нет предложений о поставке продукции первого уровня.
• Третий уровень — импортная радиоэлектроника. Такие предложения будут рассматривать в последнюю очередь.

Правила внешнего управления при срыве гособоронзаказа

03.03.2023 вышел Указ президента № 139 о работе предприятий обороны во время военного положения, а 22.03.2023 вступили в силу правила внешнего управления за нарушения гособоронзаказа (Постановление Правительства № 438 от 21.03.2023). По новым правилам при срыве гособоронзаказа во время военного положения:

• полномочия акционеров и правления приостанавливают до отмены военного положения;
• внешнего управляющего предлагает Минпромторг;
• окончательное решение о назначении внешнего управляющего принимает рабочая группа при Военно-промышленной комиссии.

Правила не работают для предприятий под госуправлением и публично-правовых компаний.

Вот какие нарушения могут привести к назначению внешнего управляющего:

• отказ или уклонение от заключения контракта;
• поставка некачественного товара;
• неоднократное (больше двух раз) или длительное (больше 30 дней) нарушение условий сделки;
• непринятие мер для своевременной поставки готовой продукции, несмотря на риск нарушения сроков;
• участие иностранных граждан в управлении предприятием.

Упрощение закупок вместо моратория

В феврале власти предложили приостановить действие 44-ФЗ. Минфин высказал сомнения, и сенаторы предложили заменить мораторий упрощением закона. Основные идеи проекта по упрощению закупок:

• Увеличение лимита закупок у ед. источника по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ с 3 до 5 млн руб. и лимита запроса котировок с 3 до 10 млн руб. без ограничений по годовому объему таких закупок.
• Возможность установления различных авансовых платежей при поэтапном выполнении работ.
• Право заключения контракта со вторым участником при расторжении контракта с победителем торгов.
• Возможность закупать лечебное питание и медизделия со ссылкой на товарный знак.
• Право для заказчиков самостоятельно устанавливать правила формирования НМЦК с учетом особенностей региона.
• Сокращение сроков согласования закупок у ед. источника с ФАС с 10 до 8 рабочих дней.
• Возможность заключения контрактов на стройку «под ключ», где предусмотрены проектные и строительные работы до 01.01.2025.

Ожидается, что проект примут в ближайшее время.

Новые правила расчета НМЦК закупок строительных работ «под ключ»

Минстрой предложил внести изменения в правила расчета начальной цены закупок, где контрактом предусмотрены и проектные, и строительные работы. Какие новшества предлагает ведомство:

• применять региональные индексы фактической инфляции;
• по отдельной формуле рассчитывать прогнозную инфляцию стоимости работ со сроком выполнения до года, для долгосрочных заказов — первого года строительства.

Проект на конечной стадии рассмотрения и будет принят в ближайшее время.

Что еще планируют изменить в 44-ФЗ

Ожидается, что этой весной власти:

• утвердят типовые условия контрактов на школьное питание;
• смягчат требования к участникам закупок, связанных с оффшорными компаниями;
• уточнят особенности поставки товаров в закупках с запретом допуска импорта;
• внесут корректировки в перечни товаров с нацрежимом;
• расширят перечень закупок с авансом;
• утвердят особый порядок обеспечения заявок для зарубежных поставщиков.

Изменения 223-ФЗ

С января у госкомпаний изменилась форма годового отчета о заказах у малого и среднего бизнеса (МСП) — теперь в документ придется включать больше сведений.

С 01.03.2023 власти изменили перечень товаров для соблюдения норматива по доле закупок российской продукции (ПП № 318).

01.04.2023 меняются правила размещения информации в единой информационной системе (ЕИС):

• независимые гарантии для МСП начнут размещать в спецреестре в ЕИС (109-ФЗ от 16.04.2022);
• заказчики будут вносить в ЕИС сведения о закрытых закупках из перечня правительства без публикации на сайте (104-ФЗ от 16.04.2022);
• изменятся правила размещения в системе положения о закупках и некоторых закупочных документов (ПП № 1946 от 31.10.2022).

Шпаргалка: изменения правил закупок в первом квартале 2023

Источник: Контур Закупки