Минэкономразвития России подготовлен соответствующий проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов под идентификационным номером 02/04/06-16/00049800.
Из пояснительной записки к проекту следует, что он разработан во исполнение пункта 9 плана мероприятий «дорожная карта» по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, которыми предусмотрена подготовка проекта федерального закона, предусматривающего установление исчерпывающего перечня документов, которые заказчики вправе потребовать в составе заявки от участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также требований к указанным документам.
Авторы указывают, что на данный момент Закон № 223-ФЗ рамочно регулирует закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц. Так как требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке устанавливаются заказчиками самостоятельно в документации о закупке, такие требования порой могут быть излишними. Требование обязательного наличия в составе заявки справок, сертификатов, выписок, срок получения которых в уполномоченных органах сопоставим со сроком подачи заявок, приводит к невозможности участия в такой закупке.
В рамках контрольного участия в закупке проводимом Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов» совместно с общероссийскими объединениями предпринимателей при поддержке Минэкономразвития России, в одной из контролируемых процедур, проводимых специально для субъектов малого предпринимательства, объем заявки в бумажной форме превысил 470 листов (при этом закупка позиционировалась как электронная), стоимость участия составила 5% от суммы закупки. В рамках другой контролируемой процедуры заказчиком было установлено безвозвратное обеспечение заявок в размере 6900 руб., которое фактически являлось платой участника закупки за заключение договора.
Законопроектом предусмотрено установление исчерпывающего перечня документов, которые заказчики вправе потребовать в составе заявки от участников закупки, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, предлагаемые законодательные изменения позволят исключить случаи закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные требования предъявляемые к участникам закупок являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Если проект будет принят, будут внесены изменения в пункт 2 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
| В действующей редакции | В предложенной редакции |
| «2) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета;» | «2) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;» |
Также, в случае принятия проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Закон № 223-ФЗ будет дополнен статьей 3.2 следующего содержания:
| Статья 3.2 Закона № 223-ФЗ |
|
«Статья 3.2 Требования к документам, подаваемым в составе заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
1. Заявка на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства должна содержать всю информацию указанную заказчиком в документации о закупке. Заказчик вправе установить в документации о закупке требование о представлении в составе заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, одного или нескольких сведений, из перечисленных ниже: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона; 2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридических лиц), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), которые должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о закупке, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица). Указанные выписки могут быть получены посредством информационного взаимодействия с государственными информационными системами в порядке установленном в положении о закупке; 3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки; 4) копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц). Указанные документы могут быть получены посредством информационного взаимодействия с государственными информационными системами в порядке установленном в положении о закупке; 5) сведения о принадлежности участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона; 6) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в закупке, если такое требование предусмотрено документацией о закупке, за исключением случаев внесения такого обеспечения в форме денежных средств; 7) предложение участника закупки в отношении предмета закупки, а в случае закупки товара также предложения участника закупки о цене договора (цены лота, единицы товара) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) в случае, если в документации о закупке указан такой критерий оценки заявок на участие в закупке, как квалификация участника такой закупки, заявка участника закупки может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона; 9) документы подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; 10) решение об одобрении или о совершении крупной сделки, решение об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого одобрения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки выполнение договора или предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечение договора является сделкой с заинтересованностью; 11) декларации подтверждающие: а) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; б) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке; в) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято; г) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; 12) сведения о стране происхождения поставляемого товара, подтверждающие право участника закупки на получение преимуществ в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, в случае если предоставление указанного преимущества предусмотрено документацией о закупке. 3. Участник закупки вправе предоставить согласие о соответствии сведениям, указанным в пункте 11 части 1 настоящей статьи, в случае если требование о предоставлении таких сведений предусмотрено документацией о закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в порядке установленном в положении о закупке. 4. Требовать от участника закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 1 настоящей статьи документов и информации, не допускается. |
На данный момент проект получил положительное заключение об оценке регулирующего воздействия, сделан вывод о достаточном обосновании решения заявленной проблемы способом, предложенным проектом акта, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Данные новшества в Законе № 223-ФЗ в случае принятия проекта Федерального закона должны вступить в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования документа.
©Информационный портал закупок
