Свежий обзор закупочного законодательства с 14.10.2024 по 20.10.2024

В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.

I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ

III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ

I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.ФСИН России организует работу по каталогизации продукции

Документ: Приказ ФСИН России от 08.10.2024 № 714

https://gkgz.ru/fsin-rossii-organizuet-rabotu-po-katalogizatsii-produktsii/

2.Изменять существенные условия госконтракта можно будет на постоянной основе

Законопроект № 722148-8

https://gkgz.ru/izmenyat-sushhestvennye-usloviya-goskontrakta-mozhno-budet-na-postoyannoj-osnove/

3.Внесены изменения в Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции

Документ: Постановление Правительства РФ от 15.10.2024 № 1376

https://gkgz.ru/vneseny-izmeneniya-v-pravila-formirovaniya-i-vedeniya-reestra-rossijskoj-promyshlennoj-produktsii/

4.Предложено установить случаи, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не потребуется подготовка рабочей документации

Документ: Проект постановления Правительства РФ  ID проекта 02/07/10-24/00151400

https://gkgz.ru/predlozheno-ustanovit-sluchai-pri-kotoryh-dlya-stroitelstva-rekonstruktsii-obekta-kapitalnogo-stroitelstva-ne-potrebuetsya-podgotovka-rabochej-dokumentatsii/

5.Спецрежим госзакупок в Крыму и Севастополе: продление до 2030 года и новые возможности

Законопроект № 745459-8

https://gkgz.ru/spetsrezhim-goszakupok-v-krymu-i-sevastopole-prodlenie-do-2029-goda-i-novye-vozmozhnosti/

II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ

1.ФАС и Минздрав разъяснили особенности закупки медизделий

⁠Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам не является их характеристикой.

Документ: Совместное письмо Минздрава России и ФАС России от 14.10.2024 г. №№ 25-3/и/2-20326, ТН/92615/24

https://gkgz.ru/fas-i-minzdrav-razyasnili-osobennosti-zakupki-medizdelij/

2.Минфин опубликовал перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения госконтрактов на 11.10.2024 г

https://gkgz.ru/minfin-opublikoval-perechen-bankov-kotorye-vprave-vydavat-nezavisimye-garantii-dlya-obespecheniya-zayavok-i-ispolneniya-goskontraktov-na-11-10-2024-g/

3.ФАС разъяснила порядок включения поставщиков в РНП при различных способах закупок

Документ: Письмо ФАС России от 11.10.2024 № АК/91982/24

https://gkgz.ru/fas-razyasnila-poryadok-vklyucheniya-postavshhikov-v-reestr-nedobrosovestnyh-pri-razlichnyh-sposobah-zakupok/

4.Минфин разъяснил условия освобождения от уплаты неустойки по контрактам согласно Закону № 44-ФЗ

Документ: Письмо Минфина России от 9 июля 2024 г. N 24-06-09/63732

https://gkgz.ru/minfin-zakonom-n-44-fz-predusmotrena-vozmozhnost-osvobozhdeniya-storony-kontrakta-ot-uplaty-neustojki/

5.Минздрав и ФАС: Различие в кодах НКМИ не является основанием для отклонения заявки в госзакупках

Документ: Письмо Минздрава России № 25-3/и/2-20326, ФАС России № ТН/92615/24 от 14.10.2024

https://gkgz.ru/minzdrav-i-fas-razlichie-v-kodah-nkmi-ne-yavlyaetsya-osnovaniem-dlya-otkloneniya-zayavki-v-goszakupkah/

6.ФАС: Участник закупки может подтвердить свой опыт исполненным по 223-ФЗ договором заключенным как с коллективным участником

Документ: Письмо ФАС России от 16.10.2024 г № 28/93561/24

https://gkgz.ru/fas-uchastnik-zakupki-mozhet-podtverdit-svoj-opyt-ispolnennym-po-223-fz-dogovorom-zaklyuchennym-kak-s-kollektivnym-uchastnikom/

7.Минпромторг утвердил Регламент ведомственного контроля в сфере закупок по 44-ФЗ

Документ: Приказ Минпромторга России от 25.07.2024 № 3372

https://gkgz.ru/minpromtorg-utverdil-reglament-vedomstvennogo-kontrolya-v-sfere-zakupok-po-44-fz/

III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

1.Суд обязал ФАС России выплатить компенсацию участнику закупки за упущенную выгоду

Документ: Решение АС Иркутской области от 03.10.2024 г по делу А19-10865/2024

https://gkgz.ru/sud-obyazal-fas-rossii-vyplatit-kompensatsiyu-uchastniku-zakupki-za-upushhennuyu-vygodu/

2.Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за август 2024 года

⁠Госзаказчики неверно оценивали опыт участников, незаконно отклоняли заявки при закупках с доптребованиями и некорректно формулировали типовое условие о привлечении СМП и СОНКО на субподряд. Подробнее об этих нарушениях читайте в обзоре

https://gkgz.ru/praktika-fas-po-zakonu-n-44-fz-kakie-oshibki-otmetila-sluzhba-v-obzorah-za-avgust-2024-goda/

3.Пример из практики антиконкурентных соглашений с участием заказчика и участника закупки

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 10.10.2024 № Ф04-4157/2024 по делу № А45-21908/2023

https://gkgz.ru/primer-iz-praktiki-antikonkurentnyh-soglashenij-s-uchastiem-zakazchika-i-uchastnika-zakupki/

4.Суд признал незаконными требования к участникам закупки на благоустройство, ограничивающие компании с опытом в капитальном строительстве

Документ: Определение ВС РФ от 11.10.2024 г № 309-ЭС24-17196 по делу № А60-43093/2023

https://gkgz.ru/sud-priznal-nezakonnymi-trebovaniya-k-uchastnikam-zakupki-na-blagoustrojstvo-ogranichivayushhie-kompanii-s-opytom-v-kapitalnom-stroitelstve/

5.За отсутствие технической возможности выбора конкретного значения при заполнении заявки в структурированной форме ответит заказчик

Документ: Постановление АС Московского округа от 09.10.2024 № Ф05-20815/2024 по делу № А40-11729/2024

https://gkgz.ru/za-otsutstvie-tehnicheskoj-vozmozhnosti-vybora-konkretnogo-znacheniya-pri-zapolnenii-zayavki-v-strukturirovannoj-forme-otvetit-zakazchik/

6.Практика контроля строительных контрактов

https://gkgz.ru/praktika-kontrolya-stroitelnyh-kontraktov/

7.ВС РФ не поддержал продление срока исполнения госконтракта на благоустройство из-за плохих погодных условий

Документ: Определение ВС РФ от 09.10.2024 N 308-ЭС24-19557 по делу № А53-43294/2023

https://gkgz.ru/vs-rf-ne-podderzhal-prodlenie-sroka-ispolneniya-goskontrakta-na-blagoustrojstvo-iz-za-plohih-pogodnyh-uslovij/

8.Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: на что контролеры обратили внимание в обзорах за август 2024 года

⁠Заказчики определяли неверный порядок оценки заявок, без оснований отклоняли их, предъявляли лишние требования к участникам до подведения итогов закупки. Подробнее об этом в обзоре

https://gkgz.ru/praktika-fas-po-zakonu-n-223-fz-na-chto-kontrolery-obratili-vnimanie-v-obzorah-za-avgust-2024-goda/

9.Суд: Согласие участника с условиями заказчика является достаточным для полноценного участия в торгах

Документ: Решение АС города Москвы от 04.10.2024 г № А40-106336/2024

https://gkgz.ru/sud-soglasie-uchastnika-s-usloviyami-zakazchika-yavlyaetsya-dostatochnym-dlya-polnotsennogo-uchastiya-v-torgah/

10.Суд напомнил о последствиях заключения сделок при наличии конфликта интересов у члена закупочной комиссии

Документ: Постановление 14 ААС от 09.10.2024 г № 14АП-6439/2024 по делу № А05-1204/2024

https://gkgz.ru/sud-napomnil-o-posledstviyah-zaklyucheniya-sdelok-pri-nalichii-konflikta-interesov-u-chlena-zakupochnoj-komissii/

11.ВС РФ: Наличие лишь двух участников и минимальное снижение цены на торгах не подтверждает картельный сговор при отсутствии иных доказательств

Документ: Определение ВС РФ от 08.10.2024 г 302-ЭС23-25619 по делу А19-25129/2022

https://gkgz.ru/vs-rf-nalichie-lish-dvuh-uchastnikov-i-minimalnoe-snizhenie-tseny-na-torgah-ne-podtverzhdaet-kartelnyj-sgovor-pri-otsutstvii-inyh-dokazatelstv/

12.Госконтракт расторгли по соглашению после завершения срока выполнения работ — суд решил, что оснований для неустойки нет

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.10.2024 по делу N А32-25748/2023

https://gkgz.ru/goskontrakt-rastorgli-po-soglasheniyu-posle-zaversheniya-sroka-vypolneniya-rabot-sud-reshil-chto-osnovanij-dlya-neustojki-net/

13.Суд приравнял закупку в электронном магазине к закупкам у единственного поставщика

Документ: решение АС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.10.2024 по делу № А75-12205/2024

https://gkgz.ru/sud-priravnyal-zakupku-v-elektronnom-magazine-k-zakupkam-u-edinstvennogo-postavshhika/

14.WhatsApp как доказательство: Кассация подтвердила юридическую силу переписки в мессенджере в споре о поставке

Документ: Определение ВС РФ от 08.10.2024 г  № 304-ЭС24-16072 по делу № А27-17021/2022

https://gkgz.ru/whatsapp-kak-dokazatelstvo-kassatsiya-podtverdila-yuridicheskuyu-silu-perepiski-v-spore-o-postavke/

15.За что контролеры наказывают заказчиков при приемке в 2024 году. Обзор свежей практик

https://gkgz.ru/za-chto-kontrolery-nakazyvayut-zakazchikov-pri-priemke-v-2024-godu-obzor-svezhej-praktiki/

16.Полномочия комиссии по осуществлению закупок. Заказчик как сторона по контракту

https://gkgz.ru/polnomochiya-komissii-po-osushhestvleniyu-zakupok-zakazchik-kak-storona-po-kontraktu/

IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ

1.Допустимо ли для расчета НМЦК брать КП с НДС и без

⁠Для расчета НМЦК собрали три коммерческих предложения. Одно предложение без НДС, поставщик на упрощенке, два предложения с НДС. Можно ли их применять для расчета НМЦК?

https://gkgz.ru/dopustimo-li-dlya-rascheta-nmtsk-brat-kp-s-nds-i-bez/

2.Какие характеристики медизделия указать в ТЗ, если в реестре Росздравнадзора они отсутствуют

Собираемся закупить медизделие. В инструкции на сайте Росздравнадзора характеристики отсутствуют. Что указать в извещении?

https://gkgz.ru/kakie-harakteristiki-medizdeliya-ukazat-v-tz-esli-v-reestre-roszdravnadzora-oni-otsutstvuyut/

3.Как рассмотреть заявки участников, которые не предоставили подтверждающие докумен

Проводим аукцион на поставку телевизоров. В извещении установили ограничения допуска по постановлению Правительства № 878. Поступило пять заявок. Все участники продекларировали страну происхождения товара Россия. Только одно предложение подтверждено номером реестровой записи. Отклонять ли остальные заявки, в которых отсутствуют номера реестровых записей?

https://gkgz.ru/kak-rassmotret-zayavki-uchastnikov-kotorye-ne-predostavili-podtverzhdayushhie-dokumen/

4.Как указать товарный знак в извещении, если этот товарный знак не имеет словесного обозначения?

Заказчик планирует закупку по Закону N 44-ФЗ. Необходимо указать товарный знак или эквивалент. Но товарный знак не имеет словесного обозначения. Товарный знак зарегистрирован в изобразительной форме.

1. Как указать заказчику в данном случае товарный знак в структурированном виде?
2. Как поставщик в заявке должен указывать в таком случае товарный знак?

https://gkgz.ru/kak-ukazat-tovarnyj-znak-v-izveshhenii-esli-etot-tovarnyj-znak-ne-imeet-slovesnogo-oboznacheniya/

5.Какое основание выбрать для заключения контракта на услуги по хранению документов

⁠Собираемся заключить контракт с Госархивом региона на оказание услуг по приему, систематизации и хранению документов ограниченного доступа. По какому пункту части 1 статьи 93 правомерно заключить контракт, если сумма закупки менее 100 тыс. руб.?

https://gkgz.ru/kakoe-osnovanie-vybrat-dlya-zaklyucheniya-kontrakta-na-uslugi-po-hraneniyu-dokumentov/

6.Отклонять ли участника закупки, который указал нереальную характеристику

⁠Проводим запрос котировок на поставку йогурта. В описании объекта закупки указана характеристика: массовая доля жира ≥7,5 процента. Участник закупки должен указать конкретное значение показателя. Получили заявку, в которой указано: массовая доля жира 75 процентов. Правомерно ли отклонить участника, ведь йогуртов с такой массовой долей жира не бывает, и на основании какого пункта статьи 48 Закона № 44-ФЗ нужно отклонить?

https://gkgz.ru/otklonyat-li-uchastnika-zakupki-kotoryj-ukazal-nerealnuyu-harakteristiku/

7.Отклонять ли участника, если в реестре СРО указано, что он не внес в компенсационный фонд обеспечение договорных обязательств

⁠Провели аукцион на снос объекта капитального строительства. Начальная цена — 9,9 млн руб. Установили требование о членстве участника в СРО в соответствии со статьей 55.31 ГрК. Участник подал заявку, в реестре СРО указано, что взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств у него нет. Должны ли мы его допускать, если в извещении про этот уровень мы ничего не указали?

https://gkgz.ru/otklonyat-li-uchastnika-esli-v-reestre-sro-ukazano-chto-on-ne-vnes-v-kompensatsionnyj-fond-obespechenie-dogovornyh-obyazatelstv/

8.Правомерно ли провести запрос котировок с ценой выше 10 миллионов рублей

⁠Мы — федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования. Планируем провести запрос котировок с НМЦК 12 млн руб. Правомерно ли это?

https://gkgz.ru/pravomerno-li-provesti-zapros-kotirovok-s-tsenoj-vyshe-10-millionov-rublej/

9.Правомерно ли отклонить заявку участника, если сведения в выписке из реестра промышленной продукции не соответствуют характеристикам в извещении

⁠Разместили извещение на поставку стульев ученических по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 2 149 497 руб. Установили запрет на допуск иностранных товаров по постановлению Правительства № 616. Установили значение характеристики ростовая группа: 3; 4; 5. Участник предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции, где значение характеристики ростовая группа: 3; 4; 5; 6. Правомерно ли отклонить заявку из-за недостоверной информации?

https://gkgz.ru/pravomerno-li-otklonit-zayavku-uchastnika-esli-svedeniya-v-vypiske-iz-reestra-promyshlennoj-produktsii-ne-sootvetstvuyut-harakteristikam-v-izveshhenii/