«Смешанные лоты» против импортозамещения: как госзаказчики закупают иностранное железо по закону

Российские госзаказчики нашли «золотую кнопку» для обхода импортозамещения. Формально действуя в рамках постановления правительства №1875, они массово закупают иностранную электронику через так называемые «смешанные лоты» — и при этом почти не оставляют шансов отечественным производителям.

В чем хитрость

Суть схемы проста: в один тендер включаются товары, на которые есть российские аналоги, и позиции, для которых таких аналогов нет. В результате правило «второй лишний» (обязывающее брать отечественное при наличии хотя бы одного аналога) перестает работать.

На бумаге национальный режим требует рассматривать каждую позицию отдельно, но на практике заказчики пускают в закупку всех участников, включая поставщиков иностранного оборудования. Итог — российским компаниям приходится конкурировать с глобальными брендами «в чистом поле»: и по цене, и по характеристикам.

«В этой ситуации российский участник закупки вынужден конкурировать с иностранными производителями и по цене, и по техническим характеристикам», — подтверждает Оксана Павлухина, руководитель антимонопольной практики «МЭФ Legal».

Импортозамещению ставят подножку

По данным «Ведомостей», около 70% компаний в сфере вычислительной техники уже пожаловались на такие закупки. Особенно болезненно это бьет по интеграционным тендерам, где в одном лоте смешивают компьютеры, мониторы, принтеры, сетевое оборудование и даже ПО.

«Когда в лот включают разнородные группы товаров, исчезает сама чистота применения ограничений. Это системно бьет по импортозамещению в электронике», — отмечает руководитель SND Global Ольга Квашенкина.

Кроме того, в техзаданиях заказчики часто закладывают требования под конкретных зарубежных производителей. В ход идут параметры вроде поддержки интерфейса Thunderbolt или завышенные характеристики аккумуляторов и габаритов, которые ставят российских разработчиков в заведомо проигрышное положение.

Жалобы и реакция властей

ФАС России подтверждает: жалобы на «смешанные лоты» поступают регулярно, но каждое дело служба рассматривает отдельно. Минпромторг также признает проблему и уже готовит предложения о запрете смешения разнородных позиций в части радиоэлектронной продукции.

Однако пока механизм закупок остается прежним, заказчики продолжают использовать «смекалку», а нацрежим фактически превращается в формальность.