Практика контрольных и судебных органов по «дроблению» закупок в рамках Закона №223-ФЗ

Понятия «идентичные работы» и «однородные работы» закреплены в Законе №44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда регулируемые гражданским законодательством отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Следовательно, допустимо применение норм Закона №44-ФЗ к правилам, установленным Законом №223-ФЗ в части, не урегулированной Федеральным законом №223-ФЗ.

Часть 13 статьи 22 Закона №44-ФЗ:
идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

Часть 14 статьи 22 Закона №44-ФЗ:
однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Часть 15 статьи 22 Закона №44-ФЗ:
однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

Кроме того, указанные понятия отражены в:

• Методических рекомендациях, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 (пункты 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.6.2 Методических рекомендаций);
• пунктах 26.14, 26.15 Типового положение о закупке.

Владимирское УФАС России в решении от 19.12.2023 по делу №033/01/11-513/2023 обращает внимание:

Для установления факта «дробления» предмета договоров (контрактов) необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

1) предмет договоров (контрактов) предполагает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся однородными или идентичными;
2) поставка таких товаров, выполнение работ либо оказание услуг направлены на удовлетворение единой нужды заказчика;
3) такие договоры (контракты) заключены с одним лицом.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона №223-ФЗ противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Указанной позиции также придерживаются судебные органы:

• решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.05.2022 по делу №А60-14051/2022;
• решение Арбитражного суда Пермского края от 29.01.2024 по делу №А50-15213/2023;
• определение Верховного Суда РФ от 22.11.2024 по делу №А38-717/2023.