Главная / Новости / Общие новости / Новые сервисы: заказчики будут быстро проверять достоверность сведений в вашей заявке. Опередите их. Практические примеры
Новые сервисы: заказчики будут быстро проверять достоверность сведений в вашей заявке. Опередите их. Практические примеры
Заказчик обязан проверить сведения, в том числе об опыте, в заявке до подведения итогов закупки. После отказаться от заключения контракта уже будет нельзя при проведении конкурса. Новый законопроект, который предусматривает право заказчика отстранять участников за любые недостоверные сведения в заявках на любом этапе закупки, исправит этот пробел (законопроект № 504954-8). Проект уже прошел первое чтение в Госдуме. Чтобы быстро оценить сведения заявки, заказчик сверяет их с информацией из открытых сервисов. Учтите, что не все сервисы пригодятся для проверки сведений, есть особенности в сборе информации. В статье — практические примеры и решения. Начнем с самого сложного сервиса — реестра Росздравнадзора, здесь проверяйте информацию о медизделиях, затем перейдем к реестрам строительных объектов, товарных знаков и ФНС.
Как проверяют заявку по информации из реестра Росздравнадзора
При закупке медизделий сверьте сведения на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Информация на roszdravnadzor.gov.ru обладает юридической силой (постановление Правительства от 27.12.2012 № 1416). Далее на примере покажем, как заказчик будет рассматривать заявку.
Пример 1. Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия размеров и был прав
В закупке тканеподобного клея Болюса заказчику к поставке необходимо было изделие с размерами 15 × 15 × 0,5 см. Контролеры поддержали заказчика, который выявил, что согласно инструкции по эксплуатации товара на сайте Росздравнадзора, были установлены показатели длины, ширины и материала изготовления товара 30 × 30 × 0,5 см и 30 × 30 × 1,0 см, а участник продекларировал размеры в соответствии с техзаданием. В решении контрольный орган подробно обосновал юридическую значимость информации из реестра (решение Кемеровского УФАС от 02.08.2024 по делу № 042/06/49-1147/2024).
Учтите, что в регистрационном удостоверении могут быть указаны не все характеристики
Проверка характеристик. Заказчик может направить запрос производителю или его представителю, если информации о характеристиках нет в реестре. Судебная практика по разрешению споров показывает, что Росздравнадзор не обязывает публиковать все характеристики медизделия в регистрационном удостоверении, производитель делает это на свое усмотрение (постановлении АС Северо-Кавказского округа от 02.04.2024 по делу № А32-51262/2022).
Пример 2. Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия диагонали экрана, но контролеры не поддержали
При закупке системы УЗИ в извещении по характеристике «Диагональ экрана, дюйм» заказчик установил значение ≥ 21. Участник указал значение 23.8. Согласно инструкции к РУ на сайте Росздравнадзора, диагональ экрана имеет размер 15 или 19 дюймов. Заказчик отклонил поставщика за недостоверные сведения, но поспешил.
По мнению УФАС, регистрационное удостоверение на медизделие не содержало информацию, которая бы однозначно указывала, что диагональ экрана изделия не может быть 23,8 дюйма. Заявитель направил письмо производителю, который указал, что монитор размером 23,8 дюйма является базовым для медизделия. Заказчика привлекли к ответственности за нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ (решение Санкт-Петербургского УФАС от 22.07.2024 по делу № 44-2949/24).
Особенности срока действия. Истечение срока действия регистрационного удостоверения до окончания срока подачи заявок на участие в закупке не означает, что лекарственный препарат не может обращаться на территории России. Правовых оснований отклонять заявку участника у комиссии заказчика нет. Смотрите на примере ниже, в чем заказчик допустил ошибку.
Пример 3. Заказчик посчитал, что срок действия закончился, и не проверил в реестре
Заказчик отклонил заявку за предоставление недостоверной информации по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что участник предоставил регистрационное удостоверение лекарственного средства Гидроксикарбамид с истекшим сроком годности: РУ от 21.09.2018 со сроком действия 5 лет.
УФАС привлекло членов закупочной комиссии к административной ответственности, поскольку в соответствии с информацией на сайте реестра лекарственный препарат под регистрационным удостоверением от 21.09.2018 имеет дату окончания действия 21.09.2024, так как 25.05.2022 прошел процедуру перерегистрации без замены номера и даты выдачи регистрационного удостоверения (решение Санкт-Петербургского УФАС от 02.07.2024 по делу № 11-172/24).
Мизерные расхождения. Незначительное расхождение информации с данными реестра в несколько миллиметров или граммов недостаточное основание для отклонения заявки, по мнению контролеров. Особенно, если товар оригинальный и производится массово. Заказчик должен оценивать значимость этих размеров для применения изделия по назначению.
Пример 4. Заказчик отклонил заявку из-за двух граммов, контролеры признали это абсурдным
Участник предложил к поставке датчик линейный ультразвуковой L741. Согласно инструкции из реестра, вес датчика составлял 452 грамма. В заявке участник указал вес датчика 450 грамм. Заказчик посчитал расхождение недостоверными сведениями.
Контролеры установили, что предлагаемый к поставке датчик L741 является оригинальным. Аналога на торгах не предлагалось. Соответственно, отклонение по причине расхождения веса датчика в два грамма контрольный орган счел абсурдным. Вес изделия составляет 450 /-2 грамма и абсолютная точность недостижима в силу технических возможностей производителя. Отдельные металлы могут быть с точностью до грамма, но в изделии, которое состоит из резины, металла и пластика, такая точность недостижима и не требуется, поэтому вес датчика пишется со словом «приблизительно». Заказчика привлекли к ответственности за излишнюю предусмотрительность (решение Башкортостанского УФАС от 07.05.2024 № ТО002/06/106-866/2024).
Как проверяют заявку по реестрам строительных объектов
В закупках подрядных работ перечень ресурсов для проверки заявок участников максимально широк. Далее на примерах смотрите, как и какими именно сервисами может пользоваться заказчик. Проверьте информацию в них до оценки вашей заявки.
Обратите внимание
В онлайн-сервисах официального сайта Росреестра сведения можно получить бесплатно, не попадайтесь на уловки сайтов-двойников
Пример 5. Заказчик проанализировал договор и вычислил подделку
При проверке опыта подрядчика для капитального ремонта детского сада заказчик установил, что договоры по устройству стяжки пола на объекте отличаются по характеристикам от информации на сайте Росреестра. Договоры были заключены в разные дни, но вторые страницы были абсолютно идентичны. Подписи сторон расположены в одних и тех же местах, печати проставлены под одним и тем же углом и имеют одинаковые непропечатанные части. Заказчик сделал вывод, что договоры были получены путем компиляции и графического редактирования одного и того же договора, что являлось попыткой ввести комиссию в заблуждение.
К заявке также прилагался договор на выполнение строительно-монтажных работ по устройству стяжки пола в объеме 70 м2. При этом, согласно сведениям из Росреестра, площадь квартиры составляет 42,6 м2. Второй договор также подложный. Заказчик отклонил заявку за предоставление недостоверных сведений (решение Санкт-Петербургского УФАС от 02.05.2024 по делу № 44-1890/24).
Особенности дорогих контрактов. При исполнении дорогостоящих строительных контрактов заказчик обязан в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если выяснилось, что подрядчик предоставил недостоверные документы об опыте (подп. «б» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, даже исполненный контракт контролеры могут признать недействительной сделкой, при этом заказчик не освоит бюджетные средства из-за возврата оплаты контракта по решению суда.
Пример 6. Заказчик формально подошел к проверке опыта, и это привело к угрозе ЧС
При заключении контракта на работы по углублению русла реки стоимостью более 139 млн руб. заказчик формально подошел к рассмотрению документов об опыте. В результате пришлось не только расторгать контракт в одностороннем порядке, но и возникла угроза чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением жилых и социально значимых объектов.
Подрядчик для подтверждения опыта представил договор подряда на строительство жилого дома, которое завершено в 2023 году. Однако по выписке из ЕГРН стройка завершена еще в 2018 году.
При формировании на электронной площадке заявки участник должен добавить товарный знак при наличии. Чтобы проверить достоверность, используйте сведения о зарегистрированных товарных знаках на сайте Федерального института промышленной собственности — new.fips.ru и сервисе поиска товарных знаков Роспатента — searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks. Для проверки товарного знака и страны его регистрации по номеру сертификата также правомерно использовать сайт Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии — pub.fsa.gov.ru/rss/certificate.
Пример 7. Поставщик поленился указать информацию о товарном знаке, и заказчик его правомерно отклонил
При закупке дезинфицирующих средств участник указал, что товарный знак отсутствует, но заказчик обнаружил наличие у товара товарного знака на сайте www.fips.ru. Контролеры поддержали заказчика, который отклонил заявку за предоставление недостоверных сведений (решение Новосибирского УФАС от 06.05.2024 № 054/06/48-1160/2024).
Проверка товарного знака в РУ. Согласно правилам регистрации медизделий, товарный знак не указывают при регистрации. Поэтому при оценке заявок, если в регистрационном удостоверении отсутствует информация о товарном знаке, это не является основанием для отклонения.
Пример 8. Заказчик не нашел в РУ информацию о товарном знаке и отклонил участника, контролеры с ним не согласились
При проведении закупки на поставку хирургических перчаток поставщик предложил товар с торговым наименованием. На сайте Росздравнадзора перчатки с данным регистрационным удостоверением были зарегистрированы без торгового знака. Заявитель указал, что регистрационное удостоверение было выдано в 2009 году, до вступления в силу требований об обязательном указании товарного знака. Дополнительно участник предоставил письмо от производителя, который подтвердил, что перчатки имеют товарный знак. Заказчика привлекли к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП (решение Краснодарского УФАС от 19.07.2024 № 676/2024 по делу № 023/06/49-3600/2024).
Как проверяют заявку по реестрам ФНС
Контракт могут признать недействительным по иску прокуратуры
На официальном сайте налоговой можно заказать онлайн-выписку, в которой есть практически все данные о компании или физлице. Заказать выписку может любой пользователь. На сайте работают также сервисы, которые дадут еще больше сведений.
Пример 9. Заказчик выявил, что сведения в заявки ложные — участник относится к малому предприятию
Участник в заявке на проведение конкурса предоставил опыт работ за 2020—2023 годы на общую сумму 13 997 843 916 руб. По данным сайта ФНС “Прозрачный бизнес” — pb.nalog.ru, участник закупки — малое предприятие. Выручка участника за 2020–2023 года составила 2 млрд руб., что не соответствует сведениям об опыте в заявке (решение Московского областного УФАС от 02.08.2024 по делу № 050/06/105-25255/2024).
Проверка по бухгалтерской отчетности. Отклонять заявку участника за недостоверность документов только на основании несоответствия данным публичной бухгалтерской отчетности может быть рискованно для заказчиков. Бухгалтерская отчетность не входит в перечень документов, которые подтверждают соответствие участников дополнительным требованиям по постановлению Правительства № 2571.
Пример 10. Заказчик отклонил заявку на основе бухотчетности — контролеры не одобрили
Заказчик неправомерно отклонил заявку за недостоверность только на основании бухотчетности. Контрольный орган отметил, что сведения в бухгалтерской отчетности не опровергают и не подтверждают факт ведения хозяйственной деятельности. Такие данные лишь отражают факт внесения сведений о результатах хозяйственной деятельности в налоговую декларацию. Потому не могут выступать доказательством представления участниками достоверных или недостоверных данных (решение Кемеровского УФАС от 18.04.2024 по делу № 042/06/49-549/2024).
ВАЖНО
Какие сайты нельзя использовать для проверки товарного знака
Здравствуйте. Работаю в муниципальном бюджетном учреждении. Есть контракт по 44-ФЗ по проведению техосмотр автотранспорта с выдачей диагностических карт. Одно из транспортных средств учреждения (автобус ПАЗ) недавно проходило техосмотр (стоимость 2218 руб), но не прошло. Выявили нарушения. Отправили на повторный техосмотр на 29.06.2023 (стоимость 1030 руб). Однако в контракте в спецификации касательно этого автобуса прописана только строка "Техосмотр транспортного средства автобус ПАЗ" на сумму 2218 руб. Можно ли в спецификацию добавить строку "Повторный техосмотр транспортного средства автобус ПАЗ" на сумму 1030 руб.? Хотелось бы избежать нарушение 44-ФЗ и штрафа. Заранее спасибо
Как применяются пп. 3, 3(1) Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, в то случае, если на участие в электронном аукционе подана только ОДНА заявка, которая содержит в себе предложение на товар иностранного происхождения? Этот товар не входит в перечень, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н.
Заказчик обязан проверить сведения, в том числе об опыте, в заявке до подведения итогов закупки. После отказаться от заключения контракта уже будет нельзя при проведении конкурса. Новый законопроект, который предусматривает право заказчика отстранять участников за любые недостоверные сведения в заявках на любом этапе закупки, исправит этот пробел (законопроект № 504954-8). Проект уже прошел первое чтение в Госдуме. Чтобы быстро оценить сведения заявки, заказчик сверяет их с информацией из открытых сервисов. Учтите, что не все сервисы пригодятся для проверки сведений, есть особенности в сборе информации. В статье — практические примеры и решения. Начнем с самого сложного сервиса — реестра Росздравнадзора, здесь проверяйте информацию о медизделиях, затем перейдем к реестрам строительных объектов, товарных знаков и ФНС.
Как проверяют заявку по информации из реестра Росздравнадзора
При закупке медизделий сверьте сведения на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Информация на roszdravnadzor.gov.ru обладает юридической силой (постановление Правительства от 27.12.2012 № 1416). Далее на примере покажем, как заказчик будет рассматривать заявку.
Пример 1. Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия размеров и был прав
В закупке тканеподобного клея Болюса заказчику к поставке необходимо было изделие с размерами 15 × 15 × 0,5 см. Контролеры поддержали заказчика, который выявил, что согласно инструкции по эксплуатации товара на сайте Росздравнадзора, были установлены показатели длины, ширины и материала изготовления товара 30 × 30 × 0,5 см и 30 × 30 × 1,0 см, а участник продекларировал размеры в соответствии с техзаданием. В решении контрольный орган подробно обосновал юридическую значимость информации из реестра (решение Кемеровского УФАС от 02.08.2024 по делу № 042/06/49-1147/2024).
Проверка характеристик. Заказчик может направить запрос производителю или его представителю, если информации о характеристиках нет в реестре. Судебная практика по разрешению споров показывает, что Росздравнадзор не обязывает публиковать все характеристики медизделия в регистрационном удостоверении, производитель делает это на свое усмотрение (постановлении АС Северо-Кавказского округа от 02.04.2024 по делу № А32-51262/2022).
Пример 2. Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия диагонали экрана, но контролеры не поддержали
По мнению УФАС, регистрационное удостоверение на медизделие не содержало информацию, которая бы однозначно указывала, что диагональ экрана изделия не может быть 23,8 дюйма. Заявитель направил письмо производителю, который указал, что монитор размером 23,8 дюйма является базовым для медизделия. Заказчика привлекли к ответственности за нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ (решение Санкт-Петербургского УФАС от 22.07.2024 по делу № 44-2949/24).
Особенности срока действия. Истечение срока действия регистрационного удостоверения до окончания срока подачи заявок на участие в закупке не означает, что лекарственный препарат не может обращаться на территории России. Правовых оснований отклонять заявку участника у комиссии заказчика нет. Смотрите на примере ниже, в чем заказчик допустил ошибку.
Пример 3. Заказчик посчитал, что срок действия закончился, и не проверил в реестре
УФАС привлекло членов закупочной комиссии к административной ответственности, поскольку в соответствии с информацией на сайте реестра лекарственный препарат под регистрационным удостоверением от 21.09.2018 имеет дату окончания действия 21.09.2024, так как 25.05.2022 прошел процедуру перерегистрации без замены номера и даты выдачи регистрационного удостоверения (решение Санкт-Петербургского УФАС от 02.07.2024 по делу № 11-172/24).
Мизерные расхождения. Незначительное расхождение информации с данными реестра в несколько миллиметров или граммов недостаточное основание для отклонения заявки, по мнению контролеров. Особенно, если товар оригинальный и производится массово. Заказчик должен оценивать значимость этих размеров для применения изделия по назначению.
Пример 4. Заказчик отклонил заявку из-за двух граммов, контролеры признали это абсурдным
Как проверяют заявку по реестрам строительных объектов
В закупках подрядных работ перечень ресурсов для проверки заявок участников максимально широк. Далее на примерах смотрите, как и какими именно сервисами может пользоваться заказчик. Проверьте информацию в них до оценки вашей заявки.
Пример 5. Заказчик проанализировал договор и вычислил подделку
К заявке также прилагался договор на выполнение строительно-монтажных работ по устройству стяжки пола в объеме 70 м2. При этом, согласно сведениям из Росреестра, площадь квартиры составляет 42,6 м2. Второй договор также подложный. Заказчик отклонил заявку за предоставление недостоверных сведений (решение Санкт-Петербургского УФАС от 02.05.2024 по делу № 44-1890/24).
Особенности дорогих контрактов. При исполнении дорогостоящих строительных контрактов заказчик обязан в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если выяснилось, что подрядчик предоставил недостоверные документы об опыте (подп. «б» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, даже исполненный контракт контролеры могут признать недействительной сделкой, при этом заказчик не освоит бюджетные средства из-за возврата оплаты контракта по решению суда.
Пример 6. Заказчик формально подошел к проверке опыта, и это привело к угрозе ЧС
Как проверяют заявку по реестрам товарных знаков
При формировании на электронной площадке заявки участник должен добавить товарный знак при наличии. Чтобы проверить достоверность, используйте сведения о зарегистрированных товарных знаках на сайте Федерального института промышленной собственности — new.fips.ru и сервисе поиска товарных знаков Роспатента — searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks. Для проверки товарного знака и страны его регистрации по номеру сертификата также правомерно использовать сайт Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии — pub.fsa.gov.ru/rss/certificate.
Пример 7. Поставщик поленился указать информацию о товарном знаке, и заказчик его правомерно отклонил
При закупке дезинфицирующих средств участник указал, что товарный знак отсутствует, но заказчик обнаружил наличие у товара товарного знака на сайте www.fips.ru. Контролеры поддержали заказчика, который отклонил заявку за предоставление недостоверных сведений (решение Новосибирского УФАС от 06.05.2024 № 054/06/48-1160/2024).
Проверка товарного знака в РУ. Согласно правилам регистрации медизделий, товарный знак не указывают при регистрации. Поэтому при оценке заявок, если в регистрационном удостоверении отсутствует информация о товарном знаке, это не является основанием для отклонения.
Пример 8. Заказчик не нашел в РУ информацию о товарном знаке и отклонил участника, контролеры с ним не согласились
При проведении закупки на поставку хирургических перчаток поставщик предложил товар с торговым наименованием. На сайте Росздравнадзора перчатки с данным регистрационным удостоверением были зарегистрированы без торгового знака. Заявитель указал, что регистрационное удостоверение было выдано в 2009 году, до вступления в силу требований об обязательном указании товарного знака. Дополнительно участник предоставил письмо от производителя, который подтвердил, что перчатки имеют товарный знак. Заказчика привлекли к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП (решение Краснодарского УФАС от 19.07.2024 № 676/2024 по делу № 023/06/49-3600/2024).
Как проверяют заявку по реестрам ФНС
Контракт могут признать недействительным по иску прокуратуры
На официальном сайте налоговой можно заказать онлайн-выписку, в которой есть практически все данные о компании или физлице. Заказать выписку может любой пользователь. На сайте работают также сервисы, которые дадут еще больше сведений.
Пример 9. Заказчик выявил, что сведения в заявки ложные — участник относится к малому предприятию
Участник в заявке на проведение конкурса предоставил опыт работ за 2020—2023 годы на общую сумму 13 997 843 916 руб. По данным сайта ФНС “Прозрачный бизнес” — pb.nalog.ru, участник закупки — малое предприятие. Выручка участника за 2020–2023 года составила 2 млрд руб., что не соответствует сведениям об опыте в заявке (решение Московского областного УФАС от 02.08.2024 по делу № 050/06/105-25255/2024).
Проверка по бухгалтерской отчетности. Отклонять заявку участника за недостоверность документов только на основании несоответствия данным публичной бухгалтерской отчетности может быть рискованно для заказчиков. Бухгалтерская отчетность не входит в перечень документов, которые подтверждают соответствие участников дополнительным требованиям по постановлению Правительства № 2571.
Пример 10. Заказчик отклонил заявку на основе бухотчетности — контролеры не одобрили
Заказчик неправомерно отклонил заявку за недостоверность только на основании бухотчетности. Контрольный орган отметил, что сведения в бухгалтерской отчетности не опровергают и не подтверждают факт ведения хозяйственной деятельности. Такие данные лишь отражают факт внесения сведений о результатах хозяйственной деятельности в налоговую декларацию. Потому не могут выступать доказательством представления участниками достоверных или недостоверных данных (решение Кемеровского УФАС от 18.04.2024 по делу № 042/06/49-549/2024).
ВАЖНО
Какие сайты нельзя использовать для проверки товарного знака
Информационные сайты onlinepatent.ru, searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks, wipo.int не относятся к юридически значимым для проверки достоверности информации о товарных знаках. Если используете их при оценке заявок, при споре контролеры не будут учитывать как доказательство (решения Дагестанского УФАС от 07.05.2024 № 005/06/106-626/2024, Новосибирского УФАС от 06.05.2024 № 054/06/48-1160/2024).
Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Подробности: https://gkgz.ru/novye-servisy-zakazchiki-budut-bystro-proveryat-dostovernost-svedenij-v-vashej-zayavke-operedite-ih-prakticheskie-primery/