ФАС России "сносит" уставы автономных учреждений

Специалистам по закупкам хорошо известно о том, что в последние годы довольно активна распространилась тактика “борьбы” с закупками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) через выдачу заказчикам предписаний о внесении изменений в положения о закупке для исключения оснований закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия конкурентного рынка. Достаточно решений встречается в АС Западно-Сибирского округа, где эта практика получила наибольшее развитие.

Но кроме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольные органы активно пресекают попытки обхода норм закупочного законодательства. До Верховного суда РФ дошел кейс, в котором фигурировало автономная некоммерческая организация, не обязанная применять нормы Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Сегодня рассмотрим не менее распространенный в субъектах РФ подход, предусматривающий наделение автономных учреждений полномочиями, правомерность которых оспаривается антимонопольными органами.

Суть дела: В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба на действия учреждения при проведении ценового запроса в электронном магазине по организации транспортного обслуживания муниципальных учреждений Советского района ХМАО (реестровый номер извещения 32313066887). Жалоба была признана необоснованной, но впоследствии в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выдал заказчику предупреждение о внесении изменений в устав, предусматривающее исключение из устава таких видов деятельности как “содержание и обслуживание муниципальных 2 А75-6498/2024 учреждений, а также организация транспортного обслуживания муниципальных учреждений Советского района, оказание транспортных услуг физическим и юридическим лицам”.

Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в арбитражном суде.

Позиция суда: Суды двух инстанций, отказывая заказчику в удовлетворении заявления, отметили:

1. сфера по организации питания в образовательных учреждениях, оказание транспортных услуг муниципальным учреждениям, а также содержание и обслуживание зданий и помещений муниципальных общеобразовательных учреждений к сферам деятельности автономных учреждений не отнесена. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе);
2. с учетом положений Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019,автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Закупки транспортных должны осуществляться самостоятельно муниципальными учреждениями без права наделения такими полномочиями создаваемых автономных учреждения;
3. осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Объявление конкурса ненадлежащим лицом свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.